货运物流化与法律现代化刍议

倪学伟

从某种意义上说，货运物流化的过程也就是货物运输现代化的实现过程。该过程有赖于科学技术的高度发展、产业政策的理性化、科学化，特别是有赖于水运法律对该过程的有效“护航”与切实保障。
在我国，货运物流化战略目标随着交通部《公路水路交通发展三阶段战略目标》的颁行而正式确立，交通人将信心百倍地为之奋斗40年而基本实现交通运输现代化。而我国现行水运法律有相当一部分是计划经济时代制定的，不适应形势的发展，就是海商法典亦是实行市场经济之初制定的，与加入WTO后的水运产业格局不尽一致。毫无疑问，这些法律应该因应加入WTO 的现实，与时俱进地加以修改和完善，即法律的现代化势在必行，否则货运物流化的进程将可能被不适当地延缓、阻滞。
为了实现交通人期待中的货运物流化，我们应尽快着手以下主要工作：
一、大中型水运企业应在较短时间内完成从货物承运人到物流经营人的转变
单纯的货物承运人只需完成货物自启运地至目的地的场所位移，其创造的附加价值较低，且不符合现代化运输业的发展趋势。而物流经营人不仅要提供运输服务，而且要将更多的精力用于参与整个供应链的协调与管理上，如定单管理、客户的生产计划和采购安排等，其责任更大、管理也更复杂，其直接目的在于追求附加价值的最大化，并为此而提供全方位的周到服务。水运业是我国传统优势产业，融资金密集型、科技密集型和劳动密集型为一体，适合我国国情和生产力发展水平，加入WTO后仍是我国重点发展保护的行业。我国将进一步开放水运服务市场，可以预见，国际水运企业与我国相关行业的竞争将是十分激烈的。大中型水运企业越早从货物承运人转变为物流经营人，就越能在竞争中占据主动，从而越有可能取得竞争的胜利。
二、加速提升航运各领域之高科技含量，尽早占据知识经济时代的制高点
“科学技术是第一生产力”。未来综合国力的竞争，是科学技术的竞争，它是一场没有硝烟、没有主战场的全面战争。要实现货运物流化，就必须以科技为先导，以科技促发展、促进步。为此，我们必须加快信息技术、网络技术和EDI技术在货运管理中的运用，建立和完善货运管理信息网，并加强船岸间通信网络建设，开发船舶智能运输系统技术，尤其是开发船舶差分全球定位和导航技术、网络技术和EDI技术在货运管理中的运用，建立和完善货运管理信息网，加强船岸间通信网络建设，开发船舶智能运输系统技术，尤其是开发船舶差分全球定位系统定位和导航技术、船舶集成驾驶系统技术和船舶管理信息系统等，以提高对货运物流中的船、货管理水平，实现物流管理现代化。港口硬件设施是实现货运物流化的枢纽和物质基础，俗话说“巧妇难为无米之炊”，对于港口基础建设，我们在已有成果的基础上，必须具有一定的超前意识，大力开发大型深水港设计建设、码头结构防护与施工、水工建筑物耐久性及检测维修、水下软基加固等筑港新技术，以此全面提升港口综合功能和现代化水平。我们还应以提高装卸效率、保障安全和降低货损为目标，鼓励采用新工艺、新技术、新设备，不断拓展和完善港口装卸工艺系统的水平。
三、修改、完善水运法律，以法律现代化促进货运物流化
我国水运法律的现状是，远洋运输适用《海商法》第四章的规定，承运人享有航海过失免责权；内河及沿海运输适用《合同法》及交通部的有关行政规章，实行严格责任制度，承运人的航海过失不能免责，即所谓的“水运法律双轨制”。进一步而言，我国航空运输、铁路运输、公路运输实行的是严格责任制，与《海商法》的不完全过失责任制相左。货运法律之间缺乏协调统一性，甚至于其中的水运法律系统内部都充斥着对抗和矛盾，在这种法律环境下，要使物流真如水流一般流畅几乎是不可能的，故而修改完善水运法律便是实现货运物流化的必要前提。国家的全方位开放必然涉及到法律的开放。鉴于加入WTO后我国水运服务业的国际一体化以及水运法律不可避免的国际化，亦即面对国际范围内法律的一元化趋势，我国在修改完善水运法律时，必须学习借鉴国际先进经验，以使本国法律与国际通行做法充分接轨。也就是说，在水运法律本土化还是国际化的抉择问题上，基于水运服务的无国界性或跨国界性特征而当然选择走国际化道路，以实现水运法律现代化。这是一个复杂的系统工程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，但我们应以“一万年太久，只争朝夕”的精神，勤勉工作，加速这一进程。


对外贸易经济合作部


关于公布橡胶、钢材、木材、胶合板、羊毛、腈纶、棉花等七种进口商品经营公司名单的通知
对外贸易经济合作部



国务院有关部委，国家外汇管理局，国家商检局，各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）、计委（计经委），驻各地特派员办事处，配额许可证事务局，各进出口商会，各总公司，工贸公司，海关总署，广东海关分署：
橡胶、钢材、木材、胶合板、羊毛、腈纶、棉花等七种进口商品是关系国计民生的重要商品，根据国务院批准的《进口商品经营管理暂行办法》（中华人民共和国对外贸易经济合作部令——1994年第3号），外经贸部核定了部门和地方经营上述七种进口商品的公司名单，现予公布

，并将有关事项通知如下：
一、各部门、各地方进口上述七种商品均可委托所核定的专业公司及综合性外贸公司代理进口；核定的工贸公司及物资公司仅限分别代理所属部门有关橡胶、钢材和羊毛的进口。所核定的经营棉花进口的地方公司限代理本市配额棉花的进口，目前均须通过海外网点采购，或委托中纺棉

花进出口公司代理进口。
二、外商投资企业进口本企业生产自用的上述七种进口商品，仍按《对外经济贸易部关于外商投资企业申领进出口许可证的实施办法》（〔1987〕外经贸资综字第01号）和相关的外商投资企业进出口管理制度及办法办理。
三、使用贷款外汇（包括世行贷款和亚行贷款）进口上述七种进口商品不受核定公司限制，可由承担该项目的外贸公司经营，并按有关贷款协议和规定办理进口手续。
四、易货贸易、进料加工、来料加工的进口经营管理仍按现行规定办理。
五、经济特区进口自用上述七种进口商品的外贸公司，由特区政府主管部门自行核定后报外经贸部备案。地方核定公司名单中的经济特区核定公司在不享受经济特区有关待遇的情况下，可代理所在省份上述有关商品的进口。
六、所核定经营进口上述七种商品的公司均应加入有关商品的进出口商会分会，并服从有关商会分会的协调和监督。
七、如遇特殊情况须报外经贸部批准后方可办理。
八、对违反上述规定和国家有关法规的核定公司，外经贸部将视情节轻重给予必要的处分直至取消其核定公司经营资格或单项商品的进口经营权。
九、本通知自发布之日起执行。凡过去所发文件与本文有抵触者，以本文为准。

附件一：部门核定公司名单

橡 胶：
中国化工进出口总公司
中国华润总公司
中国化工建设总公司
钢 材：
中国五金矿产进出口总公司
中国机械设备进出口总公司
中国钢铁工贸集团公司
木 材：
中国土产畜产进出口总公司
中国工艺品进出口总公司
中国包装进出口总公司
中国南光进出口总公司
胶合板：
中国土产畜产进出口总公司
中国轻工业品进出口总公司
中国工艺品进出口总公司
中国海外贸易总公司
羊 毛：
中国纺织品进出口总公司
中国土产畜产进出口总公司
中国南光进出口总公司
中国纺织物资总公司
腈 纶：
中国纺织品进出口总公司
中国丝绸进出口总公司
中国海外贸易总公司
中国华润总公司
棉 花：
中国纺织品进出口总公司
（中纺棉花进出口公司）

附件二：地方核定公司名单

橡胶：（74家）
北京市：北京市化工进出口公司
北京化学工业集团进出口公司
天津市：天津市对外贸易总公司
中化天津进出口公司
河北省：中国化工进出口总公司河北分公司
河北省进出口贸易公司
山西省：山西省化工进出口公司
内蒙古：内蒙古自治区五矿化工进出口公司
内蒙古自治区进出口贸易公司
辽宁省：辽宁省对外贸易总公司
中化辽宁进出口公司
沈阳市：沈阳化工进出口公司
大连市：大连市化工进出口公司
吉林省：吉林省化工进出口公司
吉林省对外贸易进出口公司
长春市：长春市对外经济贸易公司
黑龙江省：黑龙江省轻工业品进出口公司
黑龙江省民族经济开发总公司
哈尔滨市：哈尔滨化工进出口公司
上海市：上海市对外贸易公司
中国化工进出口总公司上海公司
江苏省：中化江苏进出口公司
江苏省对外贸易股份有限公司
南京市：南京化工进出口股份有限公司
浙江省：浙江省化工进出口公司
浙江省对外贸易公司
宁波市：中化宁波进出口公司
安徽省：安徽省化工进出口公司
安徽省技术进出口股份有限公司
福建省：福建省化工进出口公司
福建省鞋帽进出口公司
厦门市：厦门经济特区建设发展公司
厦门经济特区贸易有限公司
江西省：江西省化工进出口公司
江西省物资集团公司
山东省：山东省对外贸易总公司
山东凯远实业发展公司
青岛市：青岛市化工医药保健品进出口股份有限公司
河南省：河南省化工进出口公司
中原国际经济贸易公司
湖北省：湖北省国际贸易公司
湖北省化工进出口公司
武汉市：武汉市国际经济贸易公司
湖南省：湖南省化工进出口公司
湖南省轻工业品进出口公司
广东省：广东省化工进出口（集团）公司
广东省对外经济发展公司
广州市：广州市橡胶工业进出口公司
广州市对外贸易总公司
深圳市：深圳市物资总公司

海南省：海南省化工进出口公司
海南省民族对外贸易总公司
广 西：广西进出口贸易股份有限公司
广西化工进出口公司
四川省：四川省工商实业进出口公司
四川外贸进口公司
成都市：成都市化工进出口公司
重庆市：重庆化工进出口公司
贵州省：贵州省对外经济贸易发展公司
贵州省化工进出口公司
云南省：云南省进出口公司
云南省化工进出口公司
西 藏：西藏自治区土畜产进出口公司
陕西省：陕西省化工进出口公司
陕西省进出口公司
西安市：西安化工进出口公司
甘肃省：甘肃省化工进出口公司
甘肃省进出口贸易公司
青海省：青海省国际经济贸易公司
青海省化工进出口公司
新 疆：新疆机械化工五金矿产轻工进出口公司
新疆农垦进出口总公司
宁 夏：宁夏机械化工进出口公司
宁夏进出口公司
钢材：（55家）
北京市：北京市五金矿产进出口公司
北京国际贸易公司
天津市：天津市五金矿产进出口公司
天津市对外贸易总公司
河北省：河北省五金矿产进出口公司
山西省：山西省五金矿产进出口公司
内蒙古：内蒙古自治区五矿化工进出口公司
辽宁省：辽宁省五金矿产进出口公司
辽宁省对外贸易总公司
沈阳市：沈阳五金矿产进出口公司
大连市：大连五金矿产进出口公司
吉林省：吉林省五金矿产进出口公司
长春市：长春市机械化工五矿进出口公司
黑龙江省：黑龙江省五金矿产进出口公司
黑龙江省远达进出口公司
哈尔滨市：哈尔滨五金矿产进出口公司
上海市：上海市五金矿产进出口公司
上海市对外贸易公司
江苏省：江苏省五金矿产进出口（集团）公司
江苏省对外贸易股份有限公司
南京市：南京机械五金矿产医药保健品进出口股份有限公司
浙江省：浙江省对外贸易公司
浙江省五金矿产进出口公司
宁波市：宁波市五矿进出口公司
安徽省：安徽省进出口公司
安徽省五矿进出口公司

福建省：福建省五金矿产进出口公司
福建省机械进出口公司
厦门市：厦门国贸集团股份有限公司
厦门经济特区建设发展公司
江西省：江西省进出口公司
山东省：山东省对外贸易总公司
山东省华隆进出口公司
青岛市：青岛市五金矿产机械进出口公司
河南省：河南省五金矿产进出口公司
湖北省：湖北省五金矿产进出口公司
武汉市：武汉市国际经济贸易公司
湖南省：湖南省金环进出口总公司
广东省：广东省五金矿产进出口公司
广东省外贸开发公司
广州市：广州市对外贸易总公司
广 西：广西五金矿产进出口集团公司
四川省：四川省外贸进口公司
成都市：成都市机械五金矿产进出口公司
重庆市：西南技术进出口公司
贵州省：贵州省外贸进出口公司
云南省：云南省进出口公司
西 藏：西藏自治区外贸进出口公司
陕西省：陕西省机械进出口公司
西安市：西安市五金矿产进出口公司
甘肃省：甘肃省五金矿产进出口公司
青海省：青海省国际经济贸易公司
新 疆：新疆对外经济贸易公司
新疆农垦进出口总公司
宁 夏：宁夏五金矿产进出口公司
木材：（77家）
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内蒙古：内蒙古土畜产进出口公司
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西安市：西安市土畜产进出口公司
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甘肃省：甘肃省土畜产品进出口公司
甘肃省商业对外贸易公司
青海省：青海省国际经济贸易公司
青海省土产进出口公司

新 疆：新疆粮油食品土产医保进出口公司
新疆对外经济贸易公司
新疆农垦进出口总公司
宁 夏：宁夏土畜产进出口公司
宁夏进出口公司
胶合板：（20家）
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辽宁省：辽宁省对外贸易总公司
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黑龙江省：黑龙江省进出口公司
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湖北省：湖北省轻工业品进出口公司
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广 西：广西轻工业品进出口公司
西 藏：西藏自治区土畜产进出口公司
羊毛：（34家）
北京市：北京国际贸易公司
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天津市：天津市对外贸易总公司
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河北省：河北省纺织品进出口（集团）公司
山西省：山西省土畜产进出口公司
内蒙古：内蒙古土畜产进出口公司
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吉林省：吉林省纺织品进出口公司
黑龙江省：黑龙江省纺织品进出口公司
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四川省：四川省服装进出口公司
西 藏：西藏自治区土畜产进出口公司
腈纶：（71家）
北京市：北京市国际贸易公司
北京针棉织品进出口集团公司
天津市：天津市对外贸易总公司
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河北省：河北省纺织品进出口（集团）公司
河北省进出口贸易公司
山西省：山西省纺织品进出口公司
内蒙古：内蒙古纺织品进出口公司
辽宁省：辽宁省丝绸进出口公司
辽宁省纺织品进出口公司
沈阳市：沈阳纺织品进出口公司
大连市：大连纺织品进出口公司
吉林省：吉林省纺织品进出口公司
吉林省对外贸易进出口公司
长春市：长春市纺织品进出口公司
黑龙江省：黑龙江省纺织品进出口公司
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江苏省：江苏省纺织品进出口集团股份有限公司
江苏省对外贸易股份有限公司
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浙江省：浙江东方集团股份有限公司
浙江省丝绸进出口公司
宁波市：宁波天地（集团）股份有限公司
安徽省：安徽省纺织品进出口公司
安徽省畜产进出口公司
福建省：福建省纺织品进出口公司
福建宏达进出口公司
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厦门信达进出口贸易公司
江西省：江西省针棉进出口公司
江西省物资集团公司
山东省：山东省对外贸易总公司
山东省华隆进出口公司
山东省纺织品进出口公司
青岛市：青岛市纺织品进出口公司
河南省：河南省服装进出口公司
河南省化纤毛麻进出口公司

湖北省：湖北省服装进出口公司
湖北省中原国际友谊贸易公司
武汉市：武汉市纺织品进出口公司
湖南省：湖南省纺织品进出口公司
湖南省化工进出口公司
广东省：广东省纺织品进出口（集团）公司
广东省丝绸进出口公司
广州市：广州市纺织工业联合进出口公司
深圳市：深圳对外贸易（集团）公司
深圳工业品贸易集团公司
海南省：海南省纺织品进出口公司
海南省纺织工业总公司
广 西：广西纺织品进出口公司
广西丝绸进出口公司
四川省：四川省纺织品进出口公司
四川省对外经济贸易总公司
成都市：成都市纺织品进出口公司
重庆市：重庆纺织品进出口公司
贵州省：贵州省外贸进出口公司
贵州省纺织进出口公司
云南省：云南省进出口公司
云南省纺织品进出口公司
西 藏：西藏自治区包装进出口公司
陕西省：陕西省纺织进出口公司
西安市：西安纺织品进出口公司
甘肃省：甘肃省纺织品进出口公司
青海省：青海省国际经济贸易公司
青海省纺织品进出口公司
新 疆：新疆纺织品进出口公司
新疆农垦进出口总公司
宁 夏：宁夏纺织品进出口公司
棉花：（3家）
北京市：北京九达纺织集团公司
天津市：天津市纺织工业供销公司
上海市：上海市纺织原料公司





1995年6月2日