陕西省人民政府


陕西省《国家行政机关公文处理办法实施细则》
陕西省人民政府


第一章 总则
第一条 为了切实做好我省各级国家行政机关的公文处理工作，使之规范化、制度化，根据《国家行政机关公文处理办法》，结合我省实际情况，制定本细则。
第二条 国家行政机关的公文（包括电报，下同），是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经济的重要工具。各级国家行政机关工作人员必须发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风
，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，努力提高公文处理工作的效率和质量，为社会主义现代化建设服务。
第三条 公文处理必须做到准确、及时、安全。公文由各单位文书部门统一收发、分办、传递、用印、立卷和归档。
第四条 各级国家行政机关的公文工作应当贯彻党政分开的原则。
第五条 公文处理工作必须严格执行有关保密规定，确保国家机密安全。
第六条 各级国家行政机关从事公文处理的工作人员，要继承和发扬忠诚积极，克已奉公，努力学习，钻研业务，办事认真，埋头苦干，遵守纪律，严守机密的优良传统和作风。
公文处理工作人员，应选配身体健康、历史清楚、政治可靠、思想素质和业务素质优良具有高中以上文化程度的共产党员或共青团员担任，经过专业培训，方可上岗工作，保持相对稳定。

第二章 公文主要种类
第七条 国家行政机关的主要公文种类有：
（一）命令（令）、指令
发布重要行政法规和规章，采取重大强制性行政措施，任免、奖惩有关人员，撤销下级机关不适当的决定等，用“命令（令）”。
发布指示性的规定性相结合的措施或要求，用“指令”。
（二）决定、决议
对重要事项或重大行动作出安排，用“决定”。
经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项，用“决议”。
（三）指示
对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，用“指示”。
（四）布告、公告、通告
公布应当普遍遵守或周知的事项，用“布告”。
向国内外宣布重要事项用“公告”。
在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用“通知”。
（五）通知
发布行政规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，用“通知”。
（六）通报
表彰先进，批评错误，传达重要情况，用“通报”。
（七）报告、请示
向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，用“报告”。
请求上级机关指示、批准的事项，用”请示“。
（八）批复
答复请示事项，用“批复”。
（九）函
相互商洽工作，询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等，用“函”。
（十）会议纪要
传达会议议定事项和主要精神，要求与会单位共同遵守、执行的，用“会议纪要”。
会议决定事项如涉及人事任、免、机构设置、人员编制、经费划拨以及政策性强、涉及面广的重大事项等，必须以其它公文种类专项行文。

第三章 公文格式
第八条 公文格式通常由公文名称、发文字号、签发人、秘密等级、紧急程度、标题、主送机关、正文、附注、印章、发文时间、附件、主题词、抄送机关等部分组成。
（一）公文名称（或发文机关名称），置于首页顶端；发文安号之上，一般用红色套印。几个机关的联合发文，应将主办机关排列在前。
（二）发文字号，包括发文机关代号、年号、须序号，置于文件名称之下的正中，几个机关的联合发文，一般只标明主办机关发文字号。发文机关应确定固定的代号，并报上一级机关备案。
（三）公文标题，置于文头横线之下、主送机关之上，居中排列，两端短于正文。一行排不下时可分列两行以至数行，分行时注意不能把一个词拆为两部分。标题一般应标明发文机关全称（“函”可以下标），准确简要地概括公文的主要内容，并标明公文种类。在标题中，除发布的法
规性文件应加书名号外，其它公文一般不加书名号。会议通过的文件，应在标题之下，正文之上的括号中注明会议名称和通过日期。
（四）向上级政府报送的请示，应注明本级政府或本部门签发人。签发人，一般置于发文字号的右侧。
（五）紧急公文按紧急程序分为“特急”、“急”两种，标注在公文首页右上角。
（六）秘密公文的秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三种。注在公文首页右上角；绝密、机密文件应有份数编号，注在公文首页左上角。如果既是秘密文件，又是紧急文件，应先注明紧急程序，再注秘密等级，紧急程序和秘密等级上下排列。
（七）主送机关。置于标题之下、正文之上，起头顶格。机关名称应为全称或规范化简称，排列顺序力求相对统一。请示一般只写一个主送机关。
（八）落款，包括发文机关、印章和年月日。机关印章应盖在落款日期处，除会议纪要和翻印的文件外，国家行政机关的各类公文，无论是打印还是铅印，都必须加盖发文机关印章。印章与正文应保持一定间隔，如正文结束后落款需另起一页，应在落款页注明“此页无正文”。落款的
年月日以领导人签发的日期为准。发文机关用全称。几个机关联合发文，应将主办机关排列在前，并按文头上排列的机关顺序加盖印章。
（十）如有附注（如“此件发至县级单位”、“此件可登报”等），应注在落款之下、主题词之上，并加括号。
（十一）抄送机关，置于公文末页下端。上下标以横线。送上级机关的用“抄报”或“报送”，送同级机关和下级机关的用“抄送”。抄送（报）机关 名称应用全称或规范化简称，排列顺序力求相对统一。
（十二）主题词。置于抄送栏左上侧，词目之间应空有一定距离。
（十三）印发机关，设在公文末页下方最终一行，注明公文的印发同关和印发时间。印发时间以送印日期为准。在印发机关及印发时间下方横线的右下侧，注明印发份数。
（十四）文字从左至右横写、横排。公文纸一般用十六开型（长260毫米、宽185毫米），左侧装订。需公开张贴的“布告”、“公告”、“通告”等用纸大小，可根据实际需要确定。

第四章 行文规则
第九条 各级国家机关的行文关系，应根据各自隶属关系和职权范围确定。
（一）同级政府各部门之间、具有业务对应关系的上下级部门之间，可以互相行文。政府各部门也可根据本级政府的授权和本部门的工作职权，对下一级政府直接行文，属于授权审批的文件，应抄报本级政府备案。
（二）同级人民政府、一级人民政府同上一级政府的各部门、政府各部门之间，可以联合行文。
（三）向下级机关的重要行文，应抄报直接上级机关，也可抄送同级有关部门。政府各部门向下一级人民政府的行文，应抄报本级人民政府。向上级机关的请示，除领导直接交办的事项外，不要直接送领导者个人，也不要同时抄送同级和下级机关。
（四）受双重领导的机关上报公文，应根据内容写明主报和抄报机关，由主报机关负责答复请示的问题。上级机关向受双重领导的下级机关行文时，应同时抄送另一上级机关。
（五）根据党政分开的原则，行政机关一般不得直接向上级党的组织行文，也不得在行文中同时将上级党的组织和上级行政机关并列为主送机关。如公文内容涉及党的工作，应与党的组织联合行文；一般应尽量减少党政机关联合行文。
（六）凡属政府各部门职权范围内的业务文件，可自行下达或与同级有关部门联合下达，不要再报请上级机关批转；需向上级主管部门报送的业务文件，应直接向上经主管部门行文，不要再向本级政府请示或要求以本级政府名议上报。
（七）各级国家行政机关不得越级请示，因紧急，特殊情况必须越级行文时，应说明情况并抄报越过的机关。
请示问题的行文程序为：
各地区行政公署、各市（地级）人民政府，省政府各工作部门、各直属机构，可直接向省政府行文；
省政府各工作部门、各直属机构所管辖的二级局和事业、企业单位，应向所属上级部门（机构）行文；
各县（市、区）人民政府，应向怕属地区行政公署、市人民政府行文；
各县（市、区）人民政府的委、办、局及乡政府，应向所属县（市）、区政府行文。
第十条 凡涉及几个部门之间的问题，部门之间应协商一致后再行文。如有分歧意见，应由有关部门负责同志直接协商解决，在未取得一致意见以前，一律不得向下行文。确属部门之间解决不了的问题，由主办部门说明情况，提出意见并附相关部门的意见，报同级人民政府处理。
第十一条 向上级机关报送的请示公文，必须一事一报，不得一文数事，也不得将“请示”和“报告”混用或在情况报告和简报中夹带请示问题。
第十二条 各级国家行政机关向上级机关报送请示问题的公文时，一律经上级机关的办公厅（室）按办文程序处理，不得直接呈送上级机关领导人审批。
第十三条 凡经批准在报刊上发表的国家行政机关公文，应视为正式公文，必须遵照招待。如不另行文，应在发表时注明。
第十四条 凡是能通过当面协商、电话联系、会议决定和领导面示等方式解决或答复的问题，可不另行文。
第十五条 各级国家行政机关应按规定份数向本级和上级人民政府报送文件。向上级政府报送的各类简报、期刊等，要经过严格筛选。除必须向上级政府报告的重要情况和工作经验外，一般的简报、期刊不要不分轻得，逐期报送。

第五章 公文办理
第十六条 公文办理一般包括登记、分办、批办、承办、催办、拟稿、审核、签发、缮印、传递、归档、销毁等程序。
第十七条 公文由文书部门统一收发。通过会议等途经发给的公文（除会议要求收回的文件外），收文者回单位后应及时交文书部门登记处理。
第十八条 凡需办理的公文、文书部门应根据公文内容和性质，按照规定的程序，及时送领导人批示或交有关业务部门办理。内容涉及几个部门的公文，应确定主办部门。紧急公文、文书部门应提出办理时限。
第十九条 凡涉及其他部门或地区的问题，主办机关应主动会同有关部门或地区协商办理，不关方面应积极协作配合。办理结果由主办机关负责汇总、有关方面会签后上报。上报的公文，对有关方面不一致的意见，要如实反映。
第二十条 对上级机关交办的公文和下级机关的请示，各级国家行政机关都应及时办理和答复。对短期内难以办结的事项，应说明原因，不得积压搁置。复文时，应注明发文机关的文号或上级机关交办的收文、转办号。
第二十一条 对办理过程中的公文，文书部门要负责检查催办。对逾期或日久未办的公文，要查明情况，限时办结，防止漏办和压误。对上级政府领导同志批标的重要问题，要列入查办，限时专项办理，保证按时上报办理结果。
第二十二条 下级机关上报的公文，如有下列情况，上级机关的文书部门不作处理并退回原文；
（一）请示内容不符合国家法律、法规、不符合党和国家的方针、政策，又未说明其特殊性的；
（二）不符合党政分开原则的；
（三）无特殊情况的越级请示；
（四）应由报文机关自行解决或可以通过其它途经解决的；未经有关部门协商一致或虽经协商但没有如实反映有关部门意见、不符合会签程序的；
（五）一文数事、多头主报、不盖公章和其它明显违反《国家行政机关公文处理办法》以及本细则有关规定的。
第二十三条 公文处理必须严格执行有关保密规定。
（一）秘密（包括机密、绝密）公文要有严格的登记、签收、保管制度。绝密文件和密码电报一律由机要人员（或指定专人）负责签收和管理；秘密文件应由机要通信部门或专人递送，不能通过普通邮政寄送。
（二）禁止用普遍传真机和明码电报传输秘密公文和答复密电中提出的问题。
（三）禁止明码电报和密码电报混用。严禁在公文中出现“密码电报”字样和收、发电文号，严格禁止复印必码电报，也不许将密码电报全文原样转发。
（四）上级机关的发文，除绝密或注明不准翻印的以外，经下一级机关的秘书长或办公厅（室）主任批准，可以翻印、转发。翻印时，应注明翻印的机关、份数和时间。
第二十四条 草拟公文应注意：
（一）要符合国家的法律、法规，符合党和国家的方针、政策及有关规定。如提出新的政策规定，应加以说明。
（二）情况要确实，观点要明确，条理要清楚，层次要分明，文字要精炼，书写要工整，标点要准确，篇幅要力求简短。
（三）人名、地名、数字、引文要准确。时间应写具体年月日。
（四）公文中的数字、除发文字号、统计表、计划表、序号、百分比、专用术语和其它必须用阿拉伯数码者外，一般用汉字书写，在同一公文中，数字的使用应前后一致。计量单位，应严格执行《计量法》的统一规定。
（五）引用公文应注明制发机关、发文时间、标题和文号。
（六）用词要准确、规范。在使用简称时，应先用全称，并加以说明。不写不规范的字。
（七）要根据公文内容和行文规则，准确使用公文种类，标明紧急程序和秘密等级。
第二十五条 公文送领导人签发之前，应由文书部门或主办业务部门的负责人审核把关，审核的重点是：
（一）有无必要行文。
（二）是否符合公文的审批程序和行文规则。
（三）公文内容是否符合党和国家和方针、政策、法律法规、规章；与本机关过去已发的公文在内容上有无矛盾；措施和办法是否切实可行。
（四）标题、文字、紧急程序、秘密等级、公文种类、格式等是否确切、规范，是否符合国家行政机关公文处理办法和本细则的有关规定。
第二十六条 经审核无误的公文草稿，应按公文的签发权限送领导人签发。
（一）向经上机关的重要请示、报告，以及政策性强、涉及面广的重要公文，应由正职或委托主持日常工作的副职领导人签发。
（二）内容依据会议决定或办理例行手续的公文，由主要领导人授权，可由秘书长（或办公厅、室主任）签发。
第二十七条 草拟、修改、审批公文应用钢笔、毛笔。文件主批人审批公文时应答署自己的意见、姓名和年月日，不能用划圈代替。装订线左侧不要批写文字。

第六章 公文立卷、归档、销毁
第二十八条 公文办完后，应根据文书立卷、归档的有关规定，由文书部门或业务部门及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷。文收处理工作人员必须坚持经常收集整理，及时立卷，为归档做好准备。
第二十九条 公文立卷应以本机关形成的公文为重点，根据公文形成的特征、相互联系和保存价值分类整理，保证立卷材料齐全、完整，正确反映本机关的主要工作情况，便于保管、查找和利用。
第三十条 每年五月底前应将上年度需要立卷归档的公文及时整理、装订。案卷立好后，要按照有关规定定期向档案部门移交。移交时应有严格的交接手续。个人不得保存应存档的公文。
第三十一条 对于没有存档价值和存查必要的公文，经过鉴别和主秘档案工作的负责人批准，可定期销毁。销毁秘密公文，要进行登记，派人监督，保证不丢失、不漏销。

第七章 附 则
第三十二条 本细则自发布之日起施行。本省过去发布的有关国家行政机关公文处理的规定，凡与《国家行政机关公文处理办法》和本细则不一致的，以《国家行政机关公文处理办法》和本细则为准。




1989年11月17日
山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府令第27号令


《潍坊市暂住人口登记管理试行办法》已经市政府第三十四次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长 王大海
一九九五年七月七日

潍坊市暂住人口登记管理试行办法

第一章 总则
第一条 为加强暂住人口管理，保障公民合法权益，维护社会秩序，根据《中华人民共和国户口登记条例》及其有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称暂住人口是指离开常住户口所在地跨县（市、区）异地居住、从事各种职业的人员。
第三条 公安机关是暂住人口管理的主管机关。公安派出所负责暂住人口的登记、发证等管理工作。机关、团体、企事业单位、居（村）民委员会应当协助公安机关做好暂住人口管理工作。
第四条 暂住人口的合法权益受法律保护。暂住人口应当遵纪守法、服从管理
第二章 登记与领证
第五条 拟在暂住地暂住三十日以上的下列人员，应到暂住地公安派出或其他委托的组织申领《暂住证》：
（一）年满十六周岁的外地、市人员；
（二）本市跨县（市、区）及到县（市、区）政府驻地从事劳务经营的人员；
（三）社会办学招收的学员。其它暂住人口由暂住地居（村）民委员会负责暂住登记，报公安派出所备案。
第六条 劳改、劳教人员保外就医的，劳教人员因故请假回家的，必须在到达暂住地二十四小时内，由户主和本人持劳教、劳改机关出具的证明，到暂住地公安派出所申报暂住登记。
第七条 暂住人口必须在到达暂住地三日内申报暂住登记或申领《暂住证》。年满十六周岁的持居民身份证（已婚育龄妇女应提供计划生育证明），未满十六周岁的持本人身份证明，按下列要求办理：
（一）暂住在居民家中的，由户主持其户口簿带领暂住人口申报暂住登记或申领《暂住证》；
（二）暂住在机关、团体、部队、学校、企业、事业单位内部或公寓的，由单位户口协管员登记造册后，申报暂住登记或申领《暂住证》；
（三）租赁私房暂住的，由出租人持其户口簿和有关证件，带领承租人申报暂住登记或申领《暂住证》；
（四）租赁公房从事劳务、经营的，由出租单位责任人持有关证件，带领承租人申报暂住登记或申领《暂住证》；
（五）暂住在旅店、宾馆、招待所的，按照《旅店业治安管理办法》的规定，履行住宿登记。其中暂住三十日以上的，由旅店、宾馆、招待所责任人负责办理《暂住证》。
第八条 下列暂住人口到过暂住地时只申报暂住登记，不发《暂住证》：
（一）未满十六周岁的；
（二）拟在暂住地居住一个月以内的；
第九条 《暂住证》为持证人在暂住地合法居住的证件。暂住人口须凭《暂住证》，办理劳务许可证、营业执照等事务。
第十条 《暂住证》最长有效期满后仍需继续暂住的，应到发证机关办理延期手续，延期不得超过半年。延期期满后仍需暂住的，应当重新申领《暂住证》。
第十一条 暂住人口离开暂住地时，应到原登记发证公安派出所或居民委员会办理注销手续。
第十二条 暂住人口离开暂住地死亡的，招用、留住暂住人口的单位、个体工商户、居（村）民委员会、户主或其他知情人应当在二十四小时内报告当地公安机关，由公安机关查明原因，注销暂住登记，并通知其常住户口所在地公安机关。
第十三条 暂住人口必须遵守下列规定：
（一）遵守国家法律、法规和本办法，遵守当地政府的管理规定；
（二）在规定的时间内主动申报或按时注销暂住登记，不得出借、冒用、涂改、伪造《暂住证》。《暂住证》遗失、损坏的，应及时办理补领、换领手续；
（三）公安干警查验《暂住证》时，暂住人口应当主动出示，不得拒绝；
（四）不得进行各种违法犯罪活动，对违法犯罪人员应当主动检举、揭发。
第十四条 在本市行政区域内，房屋出租户向暂住人口出租房屋的，必须取得公安机关核发的《租赁房屋许可证》，然后到当地房地产行政主管部门办理有关房屋租赁手续。
第十五条 暂住人口申领《暂住证》应当缴纳证件工本费和一定数额的押金。从事劳务、经营活动的暂住人口，应当缴纳暂住人口管理费。有关费用收取，按下列规定执行：
（一）《暂住证》工本费按省物价、财政部门核定的标准执行。
（二）《租赁房屋许可证》收费参照《暂住证》收费标准执行。
（三）暂住人口管理费，暂住一个月以下的，每人一次性收取５元；暂住超过一个月的，每人每月收取５元。暂住人口管理管理费用于支付暂住人口管理组织办公费用及聘用的工作人员工资。管理费必须专款专用，严禁挪作他用。
第三章
第十六条 公安机关履行下列职责：
（一）依法进行暂住人口登记、发证、注销等管理工作；
（二）核查暂住人口登记情况，审验暂住人口证件；
（三）依法查处涉及暂住人口的刑事、治安案件；
（四）统计暂住人口数据，为政府有关部门制定政策和规划提供依据；
（五）指导居（村）民委员会做好暂住人口登记管理工作，检查、督促有关单位和管理组织、责任人，落实管理责任和措施，培训管理人员；
（六）宣传暂住人口管理的政策、法规，对暂住人口进行遵纪守法、社会公德教育。
第十七条 公安机关可视情况在辖区内设立暂住人口管理组织，聘请专职或兼职管理人员，建立健全管理网络。
第十八条 居（村）民委员会配备的专职或兼职户籍协管员，在所在地公安派出所的指导下，负责办理暂住登记，核查暂住人口身份证明，定期核对暂住人口。
第十九条 用工单位、外来务工单位、社会办学单位负责人以及个体工商户主是暂住人口管理的责任人，应与公安机关签订《暂住人口治安管理责任书》，并承担下列责任：
（一）对暂住人口进行经常性的法制、职业道德和安全知识教育；
（二）暂住人口较多的单位应建立治保组织、落实各项安全保卫措施，协助公安机关做好暂住人口登记管理工作；
（三）不得雇用、招收无身份证件、来历不明人员以及未申请暂住登记或未申领《暂住证》的人员；
（四）及时向公安派出所报告暂住人口增减变动和管理工作等情况；
（五）发现违法犯罪线索应及时报告公安机关。
第二十条 单位和个人房屋出租给暂住人口的，凭《租赁房屋许可证》，与公安机关签订治安责任书，遵守下列规定：
（一）出租房屋以及出租房屋用途变更的，必须向所在地公安派出所申报备案；
（二）不得将房屋出租给无身份证件，不办理暂住登记，无《暂住证》的暂住人口；
（三）发现可疑物品和违法犯罪线索以及变更租住人员，应当及时向公安机关报告；
（四）落实各项安全防范措施；
（五）不得包庇犯罪，提供违法犯罪活动场所。
第四章 奖励与处罚
第二十一条 模范执行本办法，有下列情况之一的，由当地人民政府、有关部门或报所在单位给予表彰、奖励：
（一）管理制度措施落实，工作成绩显著的；
（二）及时发现、制止违法犯罪活动，预防重大刑事、治安案件发生的；
（三）举报违法犯罪行为，积极协助公安机关查处案件有功的；
（四）在暂住人口管理工作中有其它突出成绩的。
第二十二条 暂住人口违反本办法有下列行为之一的，由公安机关依照有关规定予以处罚：
（一）不按规定申报暂住登记，申领《暂住证》，经通知拒不改正的；
（二）《暂住证》有效期满，拒绝按规定办理注销或重新办理登记手续的；
（三）涂改、出借、冒用或伪造《暂住证》，未造成严重后果的；
（四）拒绝暂住人口管理人员查验暂住证件的。
第二十三条 用工单位和外来务工单位负责人、个体工商户主违反本办法有下列情形之一的，由公安机关通知其限期改正，逾期不改正的，由公安机关依照有关规定予以处罚：
（一）不按规定签订《暂住人口治安管理责任书》的；
（二）不按规定报告暂人口增减变动情况的。
第二十四条 违反本办法第二十条第二、四款规定，由公安机关对出租房屋单位或个人进行处罚。
第二十五条 被处罚人对公安机关依照本办法作出的处罚不服的，可以依照国家法律、法规的有关规定申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十六条 公安机关在给予罚款处理时，使用财政部门统一制定的罚款收据，罚款全部上交同级财政。
第二十七条 暂住人口管理工作人员应当遵纪守法，秉公办事。对于循私舞弊、玩忽职守的，视情节轻重予以批评教育或行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十八条 外国人、华侨、港澳台同胞及其他境外人员来我市暂住的，按国家有关规定办理。
第二十九条 本办法由潍坊市公安局负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。