安徽省黄山市人民政府


关于印发黄山市人民政府政务督查办法的通知


黄政〔2006〕24号



各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
　　《黄山市人民政府政务督查办法》已经2006年8月18日市政府第五十三次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○六年八月二十九日　　　　


黄山市人民政府政务督查办法

第一章　总　　则

第一条　为进一步改进政府机关工作作风，提高工作效能，确保政令畅通，推动政府决策落实，根据安徽省人民政府《关于加强政务督查、规范目标管理工作的通知》（皖政〔2001〕19号）的要求，结合黄山市实际，制定本办法。
第二条　政务督查是政府系统为推进和保障党的路线、方针、政策和政府各项重大决策、重要工作部署的贯彻落实，确保政令畅通而实施的一项重要工作，是各级政府工作的重要职能，是推动领导决策落实的重要手段。
第三条　政务督查工作以调查了解、反馈情况和提出工作建议为主，不直接处理问题，不代替各级政府和职能部门的工作。

第二章　政务督查工作原则

第四条　政务督查必须遵循以下原则:
（一）突出重点原则。紧紧围绕经济建设中心和政府工作重点，根据市政府一个时期的中心任务，确定政务督查工作事项，确保市政府工作目标任务的顺利完成。
（二）有督必果原则。坚持做到有令必行、有督必果。各级各部门对政务督查事项，要及时研究办理，跟踪问效，确保督查事项最终落实。
（三）实事求是原则。政务督查工作要本着实事求是的原则，不徇私情、不回避矛盾，讲真话、报实情，准确反映情况，及时解决问题。
（四）讲求效能原则。要把效能建设的要求贯穿政务督查工作的全过程，讲效率、求质量，急事急办、特事特办，既讲过程、更讲效果，力戒形式主义、表面文章，强化最终落实结果。
（五）分级办理原则。各级各部门要切实履行职责，做到一级督一级，一级对一级负责，明确责任，强化措施，提高办结率。

第三章　政务督查工作内容

第五条　政务督查工作内容分为常规督查和重点督查：
　　（一）常规督查内容
1．党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府重要方针、政策、重大决策的贯彻落实情况；
2．市政府工作报告确定的工作任务、市政府重点工程和实事项目落实情况；
3．人大代表建议、政协提案办理情况；
4．市政府领导工作调研、检查指导工作时提出的重点落实事项和市政府领导对群众来信、来访、来电等重要批示的办理落实情况；
5．市政府年度目标管理考核事项的落实情况。
　　（二）重点督查内容
市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、全市重要的综合性会议决定事项和市政府领导适时提出的重点督查事项落实情况；市政府领导同志A、B类重要批示（指示）交办的重点落实事项。

第四章　政务督查组织体系

第六条　市政府领导全市政务督查工作，研究决定重大政务督查事项，授权开展政务督查工作。市长是市政府政务督查第一责任人，副市长是市政府政务督查责任人。市政府秘书长主管本级政务督查工作。各区县政府、黄山管委会，市政府各部门、各直属机构的主要行政负责人，是本单位政务督查第一责任人。
第七条　市政府办公厅是市政府政务督查的办事机构，在市政府秘书长的直接领导下，牵头组织实施政务督查工作；市政府督办室负责市政府政务督查的综合、协调、联络和报告，指导各区县政府、黄山管委会和市政府各部门、各直属机构的督查工作。
第八条　各区县政府、黄山管委会要建立健全政务督查机构，选派政治素质好、业务水平高、工作能力强的同志从事政务督查工作，并保持人员队伍的相对稳定。市政府各部门、各直属机构、驻黄各单位的办公室或综合科室，为同级政府或部门政务督查的办事机构，并明确专职人员。各级各部门要积极为督查工作创造良好的工作环境，保障督查工作顺利有效开展。
第九条　市政府政务督查实行分工负责制：
(一)市政府副秘书长负责分管工作督查事项的计划制定和综合协调，并及时向分管市长报告督查事项阶段性落实情况和最终落实结果。
（二）市政府督办室负责市政府决定和决办的重大事项、市政府主要负责同志重要批示（指示）、市政府目标管理考核事项、市政府重点工作任务和重点工程以及实事项目实施、人大建议和政协提案办理落实情况的督查；负责黄山政务督查落实情况的编报工作。
（三）市政府办公厅各秘书处对应协助副秘书长协调落实分管市长批示（指示）、专题会议决办事项和分管重点督查事项的落实督查工作。
（四）市政府办公厅文秘处负责市政府领导批示件、督办件的转交呈送工作，并负责市政府主要负责同志批示件的分类转办工作。
（五）市政府办公厅总值班室负责市政府领导市民连线批示件的转交呈送和督办工作。
（六）市信访局负责市政府领导群众信访批示件的督查工作。
（七）市政府法制办负责市政府规范性文件实施情况的督查工作。

第五章　政务督查运行机制

第十条　政务督查分为常规督查和重点事项督查。
（一）常规督查工作程序为：　
督查立项。市政府和市政府负责同志决定督查事项。市政府会议决办的重大督查事项以会议纪要立项，市政府主要负责同志重要批示（指示）以领导批示件立项，市政府重点工作、重点工程、实事项目和市政府目标管理考核事项督查以人大通过的《政府工作报告》和市政府下发的文件立项，人大建议和政协提案办理以市政府领导对拟办意见的批示立项，上级领导批示办理以上级督查通知单立项。
拟办交办。对已立项的督查事项，由市政府督办室负责登记、编号，下发督查通知、督办通知单或由文秘处下发《领导批示转办单》，交由承办单位办理。
办理反馈。各承办单位要严格按照督查要求，制定落实计划，明确工作措施，抓好工作落实，并在规定时限内报告办理结果。市政府督办室综合整理后，以《黄山政务督查》、《领导批示落实》和《决办事项落实》进行专报或通报。市政务督查从立项到结果反馈实行流程闭合，直至最终结果落实。
办结归档。督查事项完成并达到立项要求和实现流程闭合最终结果后结案，相关督查材料按档案管理规定整理归档。
（二）重点事项督办程序为：
重点事项的提出：重点督办事项由市长、副市长定期或不定期分别提出（含督查重点事项、办理责任单位、协办单位、办理要求和办理期限），市政府督办室适时汇总，报经市长审定后印发有关承办单位办理。紧急督办事项，随时立项办理。
落实计划的制定：办理责任单位根据办理要求及时制定落实计划，明确工作标准、时序进度、方法步骤和需市政府或协办单位帮助解决的问题，在5个工作日内分别报市长、副市长、分管秘书长和市政府督办室。一经确定，协办单位也应按同样要求拟定相关协办工作的落实方案，抄送办理责任单位并报市政府督办室。
督办工作的组织：重点事项督办方案由分管秘书长和相关处室根据承办单位的工作计划制定，明确落实措施和督办要求，报经分管市长审定；分管秘书长和对应处室负责对重点督办事项的协调以及日常工作情况的掌握和督促；承办单位定期向市政府督办室、分管市长报告阶段性办理情况；市政府督办室依据信息反馈，定期或不定期对重点督办事项进行抽查、专报或通报；重点督办事项如需进一步协调的，由分管秘书长负责协调，必要时分管市长亲自主持协调；重点督办工作全面完成后，由各承办单位及时上报办结报告；市政府督办室验收核实后，专题报市长、分管市长。相关督查材料按档案管理规定整理归档。
第十一条　政务督查的主要方式：
（一）书面督查。对需要政务督查事项，由市政府办公厅或市政府督办室发领导批示（A、B类）转办单、督查通知单、督查通知或通过电话告知等形式，督促承办部门和单位按时办理，并书面报告办理情况和落实结果。　
（二）实地督查。对重大决策、重要工作部署、重点督查事项，按督查立项要求，由市政府督办室根据市政府要求，会同有关部门组成督查组或采取明察暗访形式实地查看，了解情况，动态跟踪问效，督促承办单位组织落实。对一些关系全局分步实施的重大事项，在阶段性督查的基础上，提出意见，供市政府领导决策。
（三）会议督查。对重要督查事项，由市政府领导主持，适时召开会议，听取工作汇报，研究落实措施，集中研究解决落实中存在的问题。
（四）督查调研。对重大决策、重要工作部署、重大决定、决办事项和市政府主要领导批示、指示落实情况，开展督查调研，掌握总体进度，了解存在问题症结，寻找分析原因，提出工作意见和建议，报市政府领导决策参考。

第六章　政务督查时限规定

第十二条　政务督查事项必须在规定的时限内完成：
（一）市政府重点工作任务、重点工程、实事项目、目标考核内容和全局性督查工作，实行季度报告制度。各责任单位于每年的4月、7月、10月的10日前和次年1月16日前报告进度和完成情况。
（二）市政府常务会议、市长办公会议等重要会议决办事项，根据会议要求办理。各承办单位于会后10个工作日内报告落实情况。
（三）上级政府领导同志批示件，市政府领导同志批示（指示）件，市政府领导同志在工作调研、工作检查时提出的落实意见、交办事项，承办单位按领导批示和交办要求及时办理，除有明确办理时限外，办理结果报告一般不超过5个工作日。市政府领导同志批示（A、B类）件办理,按《关于加强市政府负责同志批示办理工作暂行办法》（黄政办秘〔2005〕50号）文件执行。
（四）督办事项力求最终落实结果。督办事项在规定时限内不能落实的，需在规定时间内报告工作进展情况和计划安排，并续报阶段性结果，直至最终落实，需协调的督办件最终办结时限不得超过一个月。
（五）市政府督办室及时做好督办事项结果的汇总综合、专报通报和考核登记工作。

第七章　政务督查效能要求

第十三条　政务督查坚持机关效能建设要求：
（一）责任部门和承办单位要增强效能意识，提高效率，做到急事急办，特事特办，有督必办，有办必果，确保政务督查事项事事有着落，件件有回音，务求最终落实。
（二）涉及多个部门和单位办理的督办事项，主办单位应积极牵头协同，协办单位要主动参与，密切配合，共同做好督查事项的办理工作。办理结果原则上由主办部门综合意见后上报。
（三）承办单位办理的督查落实情况报告，要如实反映情况，有喜报喜，有忧报忧。书面材料简洁明了，内容翔实。对规定期限内不能最终落实的事项，要说明原因，并报告最终落实计划。
（四）对重点督办事项实行办结销号制度，对《领导批示落实》提出督查建议的事项，从督查立项到办结销号，依照规范的程序进行，实施流程闭合，确保督查事项落实到位。

第八章　政务督查责任考核
第十四条　政务督查纳入市政府年度目标管理考核内容，按照《黄山市人民政府目标管理考核工作办法》（黄政〔2006〕15号）文件规定执行。其中共性目标考核中的政务督查考核分数达不到规定分值80%的部门和单位，年度目标考核不得评为“优秀”等次。政务督查事项因工作不落实未达到最终结果的，按未办件处理。
第十五条　对有令不行、有禁不止,拖拉推诿、敷衍塞责等作风不实，导致督办事项不能落实,贻误工作进展的，由市政府或市政府办公厅进行通报批评，第一责任人向市长或市长办公会议说明情况；对屡次督查没有汇报、没有结果的，由市监察局进行行政监察；由于办理不落实造成工作损失和严重不良影响的，按有关规定给予行政处理。
第十六条　对政务督查工作中做出突出成绩的单位和个人,市政府予以通报表彰。

第九章　附　　则

第十七条　本办法由市政府督办室负责解释。
第十八条　本办法自发布之日起施行，《黄山市人民政府政
务督查工作暂行办法》（黄政〔2004〕21号）文件同时废止。


十一届三中全会与改革开放的伟大转折

（杨红远，河南大学哲管院中共党史专业2008级硕士研究生。475004）


【摘要】十一届三中全会作为一个伟大转折点被载入中国共产党的历史，本文试从十一届三中全会召开的背景，会议的主要内容以及会议的主要意义几个方面着手，简要阐述和评价十一届三中全会为何能够成为中国共产党历史上的伟大转折点这一问题。
【关键词】十一届三中全会 改革开放 拨乱反正 伟大转折
2008年举世瞩目的第29届奥林匹克运动会在北京成功举办，中国体育健儿取得了中国体育代表团自参加奥运会以来的最好成绩，国人为之振奋。中国人民的爱国心、自信心得到极大的提升，中华民族的凝聚力得到极大的增强。中国通过成功举办奥运会不但向全世界展示了自己成熟、负责任的大国形象，同时也向世人展示了中国历经三十年改革开放所取得的丰硕成果。这一切伟大成就的取得，都应归功于改革开放的正确国策。推本溯源，改革开放的基本国策正是始自于十一届三中全会。2008年又恰好是十一届三中全会召开三十周年，在这一特殊时刻，我们重新回顾和总结十一届三中全会这一极其重要的会议，就更加具有历史和现实的双重意义了。
一、十一届三中全会召开的背景
1976年10月，中国取得了粉碎“四人帮”的胜利，结束了“文化大革命”的十年动乱，开始进入新的历史发展时期。然而从1976年10月到1978年12月两年零三个月时间，党和国家的工作出现了徘徊前进的局面。究其主要原因，从客观上讲，要在短期内消除十年的“文革”所造成的政治和思想上的混乱确实困难。在主观上讲则是由于当时担任中共中央主席的华国锋在指导思想上继续犯了“左”的错误。
华国锋虽然在粉碎江青反革命集团的斗争中有功，并在随后做了有益的工作。但是他没有从根本上认清“文化大革命”的问题，特别是没有认清“文化大革命”和毛泽东晚年错误的关系。他认为既要继承毛泽东，就不能否定毛泽东在“文化大革命”中的重要意见和重要决定。从这种错误立场出发，华国锋在粉碎“四人帮”之后仍然坚持在“文化大革命”中鼓吹的“以阶级斗争为纲”和“无产阶级
专政下继续革命”①再者，1977年2月7日，《人民日报》、《红旗》杂志、《解放军报》发表经汪东兴决定、报华国锋批准的社论：《学好文件抓住纲》，公开提出“凡是毛主席作出的决策，我们都坚决拥护，凡是毛主席的指示，我们都始终不渝地遵循”的错误方针.。华国锋在继续维护旧的个人崇拜的同时还制造和接受对他个人的崇拜。大肆宣传“你办事，我放心”和“要宣传华国锋同志”的毛泽东语录。
在经济工作方面，在华国峰主导下发生了急于求成、片面追求高速度的“洋冒进”。破坏了国民经济按比例发展的原则，加剧了国民经济比例失调的病态。以上事实充分证明，由华国锋领导纠正党内的“左”倾错误，特别是恢复党的优良传统和作风是不可能的。
“两个凡是”无论在理论和实践上都是极端错误和有害的。邓小平在一次谈话中说：“‘两个凡是’不行。按照‘两个凡是’就说不通为我平反的问题，也说不通肯定1976年广大群众在天安门广场的活动合乎情理的问题”“马克思、恩格斯没有说过‘凡是’毛泽东同志自己也没有说过‘凡是’”②邓小平的上述谈话是党重新确立马克思主义思想路线实现历史性转折的开端，也是全党思想解放的先导。1978年5月10日，在中共中央党校副校长胡耀邦组织下，《理论动态》发表了《实践是检验真理的唯一标准》一文。11日又以特约评论员名义发表在《光明日报》，从而在全国引起了一场关于真理标准问题的讨论。邓小平对此予以支持。这场关于真理标准问题的大讨论，对于党和国家的各项工作从“左”倾错误中转到正确轨道上，起了巨大的推进作用，同时也为十一届三中全会的召开作了重要的思想准备。
十一届三中全会召开之前，中共中央1978年11月10日至12月15日在北京召开了工作会议。这次会议认真讨论了邓小平提出的全党工作的重点转移到社会主义现代化建设上的问题。陈云等老一辈革命家主张彻底纠正“文革”的错误,并为一些历史冤案（如彭德怀、薄一波等）平反。邓小平在闭幕式上作了《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的重要讲话，这个讲话实际上为十一届三中全会提出了基本指导思想。这次中央工作会议是一次非常重要的会议，邓小平的评价是:“这次会议讨论和解决了许多有关党和国家命运的重大问题。大家敞开思想，畅所欲言，敢于讲心里话，讲实在话。大家能够积极地开展批评，包括对中央工作的批评，把意见摆在桌面上。一些同志也程度不同地进行了自我批评。这些都是党内生活的伟大进步，对于党和人民的事业将起巨大的促进作用。”③有的学者将十一届三中全会与之前召开的中央工作会议结合在一起，分为三个阶段：
（1）从1978年11月12日陈云在小组会上发言到11月25日华国锋在第三次全体会议上宣布对一系列重大历史遗留问题的平反决定为发动阶段，这个阶段主要讨论历史遗留问题，也涉及对个别中央领导同志的批评，历时14天。
（2）从11月26日到12月13日的小组讨论为深入阶段，主要议论真理标准大讨论中出现的种种不正常情况，对中央个别领导提意见，对中央领导机构和中央宣传领导部门的人事安排提建议。时间为18天。
（3）从12月13日下午邓小平在中央工作会议闭幕会上发表重要讲话，到12月15日下午工作会议结束;再从12月17日三中全会召开小组召集人会议到12月22日三中全会闭幕会通过全会公报，共7天，为总结阶段。其间主要讨论邓小平在中央工作会议上的重要讲话，酝酿增选、增补中央领导机构成员的名单，同时继续发表前两个阶段没有讲完的意见。这种观点非常明确地从另一个侧面说明这次中央工作会议为十一届三中全会的成功奠定了坚实的基础。
二、十一届三中全会的主要内容
1978年12月18日至22日，中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议在北京举行。参加会议的中央委员169人，候补中央委员112人。中共中央主席华国锋，副主席叶剑英、邓小平、李先念、陈云、汪东兴出席了会议。各地方和中央有关部门负责人列席了会议。，这次会议突破了华国锋原计划只讨论经济问题的议题，开成了全局性拨乱反正和开创新局面的重要会议。会议的主要内容有以下几个方面：
（一）重新确立党的正确思想路线
全会认为，必须进一步继承和发扬毛泽东所倡导的马克思主义学风，坚持实事求是，一切从实际出发，理论联系实际的辩证唯物主义的思想路线。确立了解放思想，开动脑筋，实事求是，团结一致向前看的指导方针。会议高度评价了关于实践是检验真理的唯一标准问题的讨论，从根本思想上解除了“两个凡是”的束缚，并且为克服“左”倾指导思想，恢复党的优良传统，为中国按正确方向寻求自己的社会主义道路奠定了思想基础。全会在坚持实事求是地解决历史遗留问题的同时，按照历史实际充分肯定毛泽东的伟大功勋。全会郑重指出，党在理论战线上的崇高任务，就是领导教育全党和全国人民历史、科学地认识毛泽东的伟大功绩，完整、准确地掌握毛泽东思想的科学体系，把马列主义、毛泽东思想的普遍原理同社会主义现代化建设的具体实践结合起来，并在新的历史条件下加以发展。
（二）恢复并重新确立党的正确政治路线
全会认真讨论了全党工作重点转移的问题。会议认为应当及时、果断地把全党工作的着重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来，这是一个极为重要的决定，它为“以经济建设为中心”这一指导思想的形成奠定了基础。会议认为实现现代化要求大幅度地提高生产力，生产关系和上层建筑必须适应生产力的发展要求并有利于它的提高。从根本上破除了不顾生产力发展要求，肆意改变生产关系和上层建筑的“’左”倾观点。全会明确指出党在新时期政治路线的基本内容是：“全党、全军和全国各族人民同心同德，进一步发展安定团结的政治局面。并且立即行动起来，鼓足干劲，群策群力，为在本世纪内把我国建设成为社会主义的现代化强国而进行新的长征。”④会议决定撤销所谓“反击右倾翻案风”运动和天安门事件的错误文件，纠正了过去对彭德怀、陶铸、薄一波等所做出的错误结论，肯定了他们对人民的贡献。提出解决历史遗留问题必须遵循实事求是、有错必纠的原则。全会决定永远废除那种脱离党和群众监督设立专案机构审查干部的方式。上述这些决定，实际上是对“文革”及其以前的“左”倾错误的否定，从而促使党的政治路线能够更好地转移到马克思主义的正确轨道上来。
（三）全会重新确立了党的正确组织路线
根据党的历史经验教训，全会决定健全党的民主集中制，健全党规党法， 严肃党纪。强调党中央和各级党委的集体领导，反对突出个人和宣传个人崇拜。这方面的决定对于克服“文革”对党组织的破坏，克服两年徘徊期间仍然存在的不正常现象有重要意义。为了维护党规党法，切实搞好党风。全会决定并选举产生了中共纪律委员会。陈云为第一书记，邓颖超为第二书记，胡耀邦为第三书记，黄克诚为常务书记，王鹤寿为副书记。为了加强党的领导机构，全会增选陈云为中央政治局委员、政治局常务委员、中央委员会副主席，增选邓颖超、胡耀邦、王震为中央政治局委员，增补黄克诚、宋任穷、胡乔木、习仲勋、王任重、陈再到、韩光、周惠为中央委员，将来提请中共十二大予以追认。在全会结束后三天举行的中共中央政治局会议上，确立胡耀邦为中共中央秘书长兼宣传部长（负责处理中央日常工作）。胡乔木、姚依林任副秘书长，宋任穷任中央组织部长，并且免去汪东兴的中共中央办公厅主任等职务。虽然华国锋仍担任党中央主席，但是就党的指导思想和实际工作来说，邓小平已经成为党中央的领导核心。邓小平在1989年6月十三届四中全会前夕曾经说过:“党的十一届三中全会建立了一个新的领导集体，这就是第二代的领导集体。在这个集体中，实际上可以说我处在一个关键地位。”⑤十三届四中全会后，他又进一步明确指出:“从我们党的十一届三中全会以后，开始产生了第二代领导集体，包括我在内，还有陈云同志、李先念同志，还有叶帅。”⑥ 这就为中国的社会主义建设进入改革开放的新时期提供了最有力的组织保障。上述一系列决定，标志着党的正确组织路线的重新确定。
（四）全会提出健全社会主义民主和加强社会主义法制问题
全会强调必须发扬社会主义民主，根据民主集中制的原则加强国家各级机构的建设，充分保障人民的民主权利。对于社会主义社会的阶级矛盾，必须按照严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾的方法去解决，这样才能保证社会主义现代化建设所需要的安定团结的局面。在人民内部的思想政治生活中，只能实行民主方法，不能采取压制、打击手段。社会主义现代化建设需要集中统一的领导，需要严格执行各种规章制度和劳动纪律。但是必须有充分的民主，才能做到正确的集中。为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。保证人民在法律面前人人平等，不允许任何人有超于法律之上的特权.。
（五）全会指出要解决好国民经济重大比例失调问题
全会要求在几年内逐步地改变重大的比例失调状况，消除生产、建设、流通、分配中的混乱状况，解决人民生活中多年积累下来的一些问题。针对“洋冒进”的错误，全会强调要做到综合平衡，基本建设必须积极而又量力地循序进行。全会通过的《关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》，开始清算农业工作中的“左”的错误，明确提出要“加强劳动组织，建立严格的生产责任制”，并对包工到组，联产计酬等形式加以肯定。会议还提出了对外开放和重视科学的方针。全会指出，要在自力更生的基础上积极发展同世界各国平等互利的经济合作，注意引进先进技术和设备。大力加强四化建设所必须的科学教育工作。这些思想实际上是党的对外开放、对内搞活经济的重要方针的开端。
二、十一届三中全会的重要意义
陈云在三中全会闭幕会上的即席讲话中说道:“三中全会和此前的中央工作会议开得很成功。大家在马列主义、毛泽东思想的基础上，解放思想，畅所欲言，充分恢复和发扬了党内民主和党的实事求是、群众路线、批评和自我批评的优良作风，认真讨论了党内存在的一些重大问题，增强了团结，真正实现了毛泽东所提倡的又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼的那样一种政治局面……一九五七年以后，由于种种干扰，毛泽东提出的这种心情舒畅、生动活泼的政治局面很多年没有实现。这一次党中央带了个好头，只要大家坚持下去，就有可能在全国实现。”⑦对这两次会议给予充分肯定
十一届三中全会成为社会主义建设史上划时期的座标。它之所以能够成为划时期的座标，是因为以邓小平为核心的党中央科学地总结了过去的经验与教训，并得出正确的路线、方针、政策。在如何进行社会主义建设这个根本问题上，从以阶级斗争为纲到以发展生产力为中心，从封闭转到开放，从固守成规转到各方面的改革。
十一届三中全会的历史功绩，在于它在坚持社会主义的前提下，为必要的经济体制改革和与之相适应的政治体制改革走出了具有决定意义的一步。它从根本上冲破了长期“左”倾错误的严重束缚，实事求是地评价了毛泽东在中国革命中的历史地位，深刻阐述了毛泽东思想作为党的指导思想的伟大意义，重新在全党确立了马克思主义的政治、思想和组织路线。它结束了粉碎江青反革命集团后党和国家工作两年徘徊，步履维艰的困难局面，在领导工作中实现了一系列具有重大意义的转变。自此党掌握了拨乱反正的主动权，有步骤地解决建国以来的诸多历史遗留问题和实际生活中所出现的新问题，使中国在政治和经济各方面都呈现出很好的形势。十一届三中全会开辟了改革开放和集中力量进行社会主义现代化建设的历史新时期，揭开了党和国家历史上的新篇章，当之无愧地成为建国以来中国共产党历史上具有深远意义的伟大转折。
目前有这样一种观点应该引起我们的警惕:即把十一届三中全会与辛亥革命相提并论，作为中国近代以来两个最伟大的事件，或者将十一届三中全会作为新中国历史的分界点，说1840到1949年的中国历史与三中全会前后的两个历史时期并列构成中国的近代史、现代史和当代史。从表面上看这种观点似乎是在抬高三中全会的历史地位，但实质上它无视和抹杀了中华人民共和国的成立在中国历史上的划时代意义，割裂了十一届三中全会前后两个历史时期在社会形态上的内在一致性——都是社会主义社会，三中全会所确立的改革开放政策并不是要将中国的社会主义社会改变成另外一种社会，更不是要否定社会主义革命的成果，而是要解决社会主义制度中一些不完善的问题，寻找出一条更适合中国国情的社会主义发展道路，也就是我们现在所说的中国特色的社会主义道路。因此这种观点只能是违背历史事实的主观臆断和对三中全会实际上的贬低。
【注释】
【1】胡绳，中国共产党的七十年，中共党史出版社，1991年版。
【2】邓小平文选（一九七五——一九八二年），人民出版社1983年版。第35-36页
【3】邓小平文选第二卷，人民出版社1994年版面的140-141页。
【4】三中以来重要文献选编上，人民出版社1982年版，第5页。
【5】邓小平文选第3卷，人民出版社1993年版，第309页。
【6】邓小平年谱（1975-1997）下，中央文献出版社2004年版，第1295页。
【7】陈云年谱下，中央文献出版社2000年版，第231页。
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