印发清远市实施广东省开发整理补充耕地项目管理办法细则（试行）的通知

广东省清远市人民政府办公室

清府办〔2008〕73号

印发清远市实施广东省开发整理补充耕地项目管理办法细则（试行）的通知

各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《清远市实施广东省开发整理补充耕地项目管理办法细则（试行）》，经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照施行。实施过程中遇到的问题，请迳向与市国土资源局反映。

二OO八年十一月五日

清远市实施广东省开发整理补充耕地项目

管理办法细则（试行）

第一章总则

第一条为加强和规范开发补充耕地管理、土地开发整理项目资金管理和耕地储备指标管理，根据国家补充耕地的法律法规和《广东省开发整理补充耕地项目管理办法（试行）》以及省有关政策规定，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条本实施细则适用于本市行政区域内利用财政资金，根据土地利用总体规划和补充耕地专项规划，将未利用土地、园地（不含可调整园地）、山坡地以及建设用地开发改造为耕地的开发整理补充耕地项目（以下简称项目）管理。

第二章项目资金管理

第三条项目资金是指市、县两级财政专项用于土地开发整理补充耕地项目的资金。项目资金实行专款专用，单独核算，不得截留、挪用或挤占。

第四条项目资金使用范围：组织、实施、管理土地开发整理补充耕地项目发生的各项支出，包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费等。

（一）前期工作费，是指土地开发整理补充耕地项目在工程施工前所发生的各项支出，包括土地清查费、勘察测绘费、项目可行性研究费、项目规划设计及预算编制费、项目招标费、重大工程规划编制费和工程监理费等。

（二）工程施工费，是指实施土地平整、农田水利设施建设和修建田间道路等各项土地开发整理工程及附属工程发生的支出，包括直接费、间接费、利润、税金以及土地开发整理项目实施过程需拆迁的零星房屋、林木、青苗及其它地上附着物等所发生的适当补偿费用。

直接费由直接工程费、措施费组成。直接工程费主要包括人工费、材料费和施工机械使用费；措施费包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间措施费、施工辅助费和特殊地区措施费。

间接费由企业管理费、规费组成。

利润指施工企业完成所承包工程获得的盈利。

税金是指按国家税法规定应计入工程造价内的营业税、城乡维护建设税、教育费附加等。

（三）竣工验收费，是指土地开发整理补充耕地工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果管理等发生的各项支出，包括项目工程验收费、项目决算的编制与审核费，开发整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志的设定费等。

（四）业主管理费，是指项目建设单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，主要包括项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费等。

（五）不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害等不可抗力，或设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。

第五条土地开发整理补充耕地项目预算由收入预算和支出预算组成。

收入预算是指经市相关部门审定应投入土地开发整理补充耕地的市、县财政资金。

支出预算包括项目前期工作费、工程施工费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费。公式为：支出预算＝前期工作费十工程施工费十竣工验收费十业主管理费十不可预见费。

工程施工费应根据土地开发整理类型、工程类型和工程技术等级，按工程施工设计、工程预算指标和预算定额标准进行编报；前期工作费按不超过工程施工费预算6％的比例核定；竣工验收费按不超过工程施工费预算3％的比例核定；业主管理费和不可预见费分别按不超过前期工作费、工程施工费、竣工验收费三项费用合计2％的比例核定。使用市级财政资金项目，其中业主管理费的40%上交市国土资源部门作为管理费，60%为项目建设单位使用。

第六条利息收入应纳入项目资金核算，用于项目支出。

第七条项目资金按项目进行全成本核算。成本开支范围包括组织、实施和管理土地开发整理补充耕地项目所发生的各项成本、费用支出。

第八条项目资金不得用于购建与土地开发整理补充耕地项目无关的固定资产(项目配套设备的购置除外)和无形资产，不得用于对外投资，支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金、赞助和捐赠支出，以及国家法律、法规规定不得列入成本、费用的其他支出。

用项目资金购置与土地开发整理补充耕地项目配套的设备，按固定资产进行管理，设备费应严格控制。设备购置应符合政府采购管理办法有关规定。

第九条土地开发整理补充耕地项目竣工验收后，项目建设单位应及时编制竣工决算，同时报财政部门审核。

第十条使用市级财政资金的土地开发整理项目，新增耕地指标60%归市级政府使用，40%归当地政府使用。

第十一条新增耕地补助资金管理。省财政厅设立专项资金，对新增耕地进行补助。省下拨新增耕地补助资金列入财政预算管理，专款用于补充耕地和耕地保护的有关支出。省下拨新增耕地补助金中，10%留给地级市国土资源部门作为补充耕地工作经费；30%划拨给县级国土资源部门作为补充耕地工作经费；其余60%由新增耕地所在地的县级政府统筹管理和使用。

第三章耕地储备指标管理

第十二条耕地储备指标是指土地开发整理补充耕地项目竣工验收后，经验收确认可用于占补平衡的新增耕地指标。县（市、区）国土资源部门，应对核发验收确认函的新增耕地储备指标建立耕地储备指标管理台帐。台帐管理包括，耕地储备指标入帐管理、指标流向管理、相关文件归档管理等。

第十三条各级人民政府应积极采取措施，加大土地开发整理补充耕地力度，确保本行政区域内非农建设经批准占用耕地的“占一补一”。个别耕地后备资源匮乏、难以满足新增建设用地补充耕地需求的地方，可申请使用异地调配耕地储备指标进行补充。

第十四条县（市、区）级耕地储备指标异地调配工作由市国土资源局统一组织管理。需调配耕地储备指标的地方必须以县（市、区）为单位向市国土资源局提出申请，经市国土资源局批准后方可转让，耕地储备指标调配实行有偿的原则。

第十五条各县（市、区）在完成自身的耕地占补平衡任务，库存耕地储备指标有结余的经当地政府同意，向市国土资源局提出申请，经市国土资源局批准后，可以在省内自由进行有偿转让，但在转让价格同等的条件下，市国土资源局享有优先受让权。

第十六条经各县（市、区）确认新增耕地指标的30%转让给市政府，作为市耕地储备指标，转让价格为8000元/亩。各县（市、区）可根据开发成本逐年提高转让价格。

各县（市、区）要建立新增耕地指标储备库，市级耕地指标储备库设在市土地整理中心。市级耕地储备指标主要用于解决市重点项目占用耕地的补充，需异地调配耕地储备指标的，必须经市政府批准后方可调出。

第十七条市、县两级耕地储备指标转出价格标准分别不能低于本辖区耕地开垦费征收标准。

从2008年1月1日起，市级国土资源部门按收支耕地指标调配费差额提取20%资金，作为业务工作经费，其余资金用于补充耕地和保护耕地工作。

从2008年1月1日起，县级国土资源部门按转让耕地指标调配费扣除开发补充耕地成本后的收益部分提取30%资金，作为业务工作经费，其余资金用于补充耕地和保护耕地工作。

第四章附则

第十八条本实施细则由市国土资源局负责解释。

第十九条本实施细则自发布之日起施行。

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