安徽省人民政府批淮 省财政厅


社会文教事业单位财务管理若干问题暂行规定
省人民政府批淮 省财政厅



为了加强社会文教事业单位的财务管理，有效地使用资金，推动社会文教事业的发展，根据国务院、财政部关规定精神，制订本规定。
第一条 凡从事教育、卫生、计划生育、文化、文物、艺术、体育、新闻、出版、科学研究、地震、通迅、广播、电视、档案、社会福利以及其他有关的事业单位均适用本规定。
第二条 事业单位可按照各自不同的特点，实行金额预算管理、差额预算管理、自收自支管理和企业化管理等财务管理形式。各事业单位的具体管理形式，由各级主管部门和财政部门根据具体情况确定。
第三条 全额预算管理单位，是指其收入和支出全部纳入国家预算的单位。对没有收入的全额预算管理单位，实行预包干，结余留用，超支不补的办法。有少量非固定收入的，原则上也实行预算包干，结余留用，超支不补的办法，其收入经主管部门会同财政部门批准，可以留给单位使
用，用于事业发展。收入较多且比较稳定的，其收入要建立事业发展基金，职工福利基金，职工奖励基金（以下简称“三项基金”），但对属于经营管理性的收入（如经营物资、设备、器械所收取本系统的管理费等），应抵作事业费支出，不得作为提取三项基金的收入基数。各单位三项基
金的具体提取比例，由主管部门根据单位不同情况提出意见，会同财政部门共同审定。
事业单位的收入，凡经同级财政部门核定用作顶抵事业费拨款的，按规定免征所得税和免交能源交通基金，顶抵后的收入余额按有关税收规定办理（下同）。
凡建立三项基金的单位，预算执行结果确有增收节支结余的，可以在同级人民政府或同级人民政府授权财政部门核定的奖金限额内发放奖金，但全年发放奖金免税限额人均最高不得超过一个月基本工资金额。超过部分按规定交纳奖金税。发放的奖金，必须在本单位职工奖励基金中开支
。
对建立学校基金的高等院校和中等专业学校的管理办法，由省教育委员会和省财政厅另行规定，目前仍按原省高等教育局，财政厅、劳动局高教计字（1980）090号《关于试行“安徽省高等学校建立学校基金和试行奖励制度的暂行办法”的通知》执行。
第四条 差额预算管理单位，是指以本单位的收入抵补其支出后，不足部分由国家预算拨款补助，并将其收支差额列入国家预算管理的单位。有比较经常、稳定业务收入的单位，都可以实行差额预算管理。
实行差额预算管理的单位，要认真编制财务收支计划，报经主管部门和财政部门核定后，可以根据单位的不同性质、类型、任务和事业规模以及收支状况，采取“核定收支，差额（或定额、定项)补助，增收节支留用，减收超支不补”等管理形式。这些单位的增收或节支结余的经费，? 加⑷罨稹Ｈ罨鸬木咛逄崛”壤芍鞴懿棵呕嵬普棵藕硕ǎ渲惺乱捣⒄够鸨壤话悴坏玫陀冢叮埃ァ? 差额预算管理单位，可在同级人民政府或同级人民政府授权财政部门批准的奖金限额内发放奖金。全年发放奖金额度，凡国家拨款（不含专项拨款，下同）占单位支出50％以下（含50％）的，人均最高不得超过本单位一个半月基本工资金额；凡国家拨款占单位支出50％以上的，
人均最高不得超过一个月基本工资金额。超过限额的部分，应按规定交纳奖金税。发放的奖金，均在单位职工奖励基金中开支。
第五条 自收自支管理单位，是指收支由单位自行管理，收入不上缴财政，支出也不由财政拨款，自负盈亏，独立核算的单位。各级主管部门和财政部门要积极支持有固定收入，能够或逐步做到在经费上完全自给的单位。
一、对经济上已完全自立，财政部门不再拨给事业费的，应独立核算，自负盈亏。按国家规定纳税后的纯收入，应建立四项基金：事业发展基金；职工福利基金；职工奖励基金；后备基金。其中事业发展基金比例一般不得低于50％。全年发放奖金额度，生产性的单位，人均不得超过
三个月基本工资金额；服务性的单位，人均不得超过二个半月基本工资金额。超过限额的部分，按规定交纳奖金税。其自费工资改革资金和发放的奖金，均在单位职工奖励基金中开支。
二、对经过努力能够在短期内做到经济自立，但现在改成独立核算、自负盈亏尚有困难的单位，主管部门和财政部门要积极为他们创造条件，制定过渡办法，确定经济自给期限和经费补助数额，尽可能逐年减少事业费补贴，使其在规定的年限内达到经济自立。在经济自立前，其经济收
人可以留用抵补一部分经费预算。其增收节支结余的经费应严格建立三项基金或四项基金，其中事业发展基金的比例一般不得低于60％。各项基金的具体提取比例，由主管部门会同财政部门核定。其奖金发放限额，视经费自给状况和自费工资改革负担程度确定。凡经费自给率达70％以
上、工资改革自费比例在70％以上的，在增发工资以外，其全年奖金额度人均可在二个月基本工资金额内予以核定；凡经费自给率达50—70％、负担工资改革费用的比例也在50—70％的，其全年奖金额度人均可在一个半月基本工资金额内予以核定；凡经费自给率在50％以下的
，其全年奖金额度人均可在一个月基本工资金额内予以核定。上述单位自费负担工资改革的资金和发放奖金，均在单位职工奖励基金中开支。奖金发放总额超过核定限额的部分，接规定交纳奖金税。（注：实行承包单位，依皖政［1988］25号文件执行）
上述单位，在经济完全自立前按规定递减下来的事业费，由财政部门或主管部门统一管理，仍用于发展事业。
第六条 企业化管理的单位，是指在财务管理上实行企业化管理形式的事业单位。对这类单位，财政部门不核拨事业经费，按国家对企业的有关规定执行。在一九八五年工资制度改革中，按照国家和省规定的工资标准和核定的增资指标，进行自费工资改革，今后其工资、职工福利和奖
金应比照国营企业对待。
实行企业化管理助事业单位，按国家规定纳税后的纯收入，经财政部门核定按一定比例上交财政部门，留用部分建立三项基金或四项基金，其中事业发展基金一般不得低于50％，上交比例和各项基金的提取比例由主管部门提出意见，送财政部门审定。其全年发放奖金额度人均不得超
过三个月基本工资金额，超过限额的部分，比照国营企业奖金税适用税率征收奖金税。自费工资改革资金和发放的奖金，均在单位职工奖励基金中开支。
第七条 各级行政、公安、司法等国家机关所属事业单位的财务管理形式和管理办法，可比照上述规定执行。
集体所有制事业单位的财务管理是否比照以上办法，由各地自行决定。
第八条 各事业单位必须严格接主管部门和财政部门共同核定的比例提取留用经费和三项基金或四项基金，不得擅自提高留成比例和福利与奖励基金的比例。并应按照各项基金规定的用途和范围开支，不得自行扩大开支范围，增加开支项目。
事业发展基金，主要用于购置仪器设备，修缮事业用房等事业发展方面的开支，也可以少量用于弥补正常经费的不足。不准用事业发展基金搞集体福利和发放奖金。
职工福利基金，主要用于单位职工的集体福利事业，如托儿所、幼儿园、机关食堂等，如有剩余，也可用于文化生活福利设施和修建职工宿舍。
职工奖励基金，主要用于经国家批准的自费工资改革和发放奖金，如有结余，也可以用于集体福利事业。
第九条 各级事业主管部门和财政部门在改革财务管理体制的同时，应加强宏观管理，做好以下工作：（一）对所属事业单位，经过深入调查研究，确定各事业单位的财务管理形式以及收益分配办法和奖励办法；（二）严格审查、核定各事业单位的财务收支计划和季度决算。凡不按规
定编报财务收支计划和季度计算、年度决算，以及未按核定的财务收支计划执行的，主管部门和财政部门可以不予核定经费预算或核拨事业费；（三）配合物价、审计等部门监督事业单位对收费项目和收费标准的执行；（四）加强财政监督和财务检查，严格执行财经纪律，保证资金合理、
有效地使用。
第十条 事业单位交纳奖金税的有关事项，按国务院国发（1985）114号《关于发布事业单位奖金税暂行规定的通知》、财政部（85）财税宇第296号《关于颁发事业单位奖金税暂行规定实施细则的通知》和省补充规定执行。
第十一条 对不按本规定执行的事业单位，主管部门和财政部门不予确定财务管理形式，不予核定财务收支计划和奖金发放限额。擅自发放奖金的，按全额征收奖金税。
第十二条 本规定由省财政厅负责解释；各地、市、县财政部门可结合本地实际制定实施细则。
第十三条 本规定自一九八六年度开始实行。今后国家如有新的规定，按国家规定执行。




1986年3月13日
辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市公墓管理暂行办法
沈阳市人民政府


第一章 总则
第一条 为加强公墓管理，根据《国务院关于殡葬管理的暂行规定》，结合我市实际情况，特制定本办法。
第二条 我市属法定火葬区，大力提倡骨灰入土植树、深埋不留坟头、撒入江河等一次性处理。根据需要有计划地建立骨灰公墓。
第三条 公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。建立遗体公墓，只限于回民，其他地区禁止建遗体公墓。骨灰公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供骨灰安葬服务的公共墓地；经营性公墓是为城乡居民提供骨灰安葬实行有偿服务的公共墓地。
我市原则上不兴办公益性公墓，严格控制经营性公墓。
第四条 公墓建设应统一规划、统一管理、合理布局、节约用地、因地制宜、美化环境。逐步做到墓区规范化、环境园林化。
第五条 建立墓地应选用偏僻荒山瘠地。没有荒山瘠地，骨灰可集中存放于骨灰堂、建立骨灰墙。但均不得占用耕地。
禁止在名胜古迹、文物保护区，风景区绿地、水库、河流、铁路和公路两侧等建立公墓。
第六条 市民政局是全市公墓的主管部门，负责贯彻执行国家公墓政策、法规，对全市的公墓建设和发展进行具体管理、指导和监督检查。

第二章 建立公墓审批程序
第七条 建立公益性公墓，由乡(镇)提出申请，经有关土地管理部门及县(区)民政部门审核，报市民政局批准。
第八条 建立经营性公墓，由建墓单位向市民政局提出申请，经审核同意，报省民政厅批准。
第九条 与国外、港澳台人士合作、合资或利用外资建立经营性公墓，由建墓单位向市民政局提出申请，经市民政局、省民政厅审核同意，报民政部批准。
第十条 建立回民公墓，需经市民族事务管理部门会同市民政局批准。
第十一条 建立公墓，申请时应提交下列材料：
(一)建立公墓的申请报告；
(二)建立公墓的可行性报告；
(三)规划、土地管理部门的规划选址定点及用地批准文件；
(四)其他有关材料。
第十二条 建墓单位持经营性公墓建墓批准文件，向市工商行政管理部门办理营业执照后，方可正式经营。

第三章 公墓管理
第十三条 公墓墓区土地所有权依法归国家或集体所有，丧主不得自行转让、买卖或出借。
第十四条 建立公益性公墓，除按规定程序审批外，应以乡(镇)为单位或在乡(镇)范围内分片举办。公益性公墓不得对外经营殡仪业务。
第十五条 经营性公墓，由县以上民政部门的殡葬管理单位兴办和经营，其他单位不得兴办和经营。
第十六条 墓穴建造，单穴占地零点七平方米以下；双穴占地一点二平方米以下。知名人士、侨胞、港澳台胞确需扩大墓穴用地的，须经市民政局批准，可在上述规定的用地面积上增加三至五平方米。
墓碑建造用卧式或横式，一般不得超出地面一米。
第十七条 墓穴可用砖石或水泥预制件制作，墓穴以外地面用于绿化，禁止用水泥铺盖墓穴以外的地面。
第十八条 凡在经营性公墓内安葬骨灰的，丧主应按规定交纳墓穴使用费。
经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过二十年。期满继续使用的，仍需交纳费用，逾期十五天不交纳的，按无主墓穴处理。
第十九条 严禁在公墓内建家族、宗族、活人坟、将骨灰入棺土葬和搞封建迷信活动。
第二十条 严禁个人在承包地、自留地建坟。
第二十一条 革命烈士公墓、知名人士公墓、华侨祖墓、具有历史艺术科学价值的古墓以及外国人在我市墓地的管理，按原规定执行。
第二十二条 公墓单位应加强管理，搞好服务，聘用专职管理人员，负责墓地的建造、管理和维护。

第四章 罚则
第二十三条 未经批准，擅自建立公墓且所建公墓不符合本办法规定，罚款四千至五千元，并限期拆除；擅自建立的公墓符合本办法规定的，罚款四千元至五千元，并限期补办审批手续。
第二十四条 违反本办法第十三条规定的，罚款二千至三千元，并收回其使用权。
第二十五条 违反本办法第十四条规定的，罚款三千至四千元，并没收其非法所得。
第二十六条 违反本办法第十七条规定的，罚款一千至二千元，并限期整改。
第二十七条 违反本办法第十九条规定的，罚款三千至四千元，并限期拆除。
第二十八条 违反本办法第二十条规定的，罚款一千至二千元，并限期拆除。
第二十九条 以上处罚由市民政局执行或视情况会同有关部门执行。
第三十条 违反规划土地，价格、工商等管理规定的，由规划土地、物价、工商等行政管理部门予以处罚。
第三十一条 罚款应开具市财政局统一印制的票据，罚款及时足额上缴同级财政。
第三十二条 违章行为触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，移交公安机关处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 工作人员必须秉公办事，不得徇私舞弊。对违反者依法严肃处理。



1993年1月14日