“三个至上”指导思想法理探究

徐凤林


　　2009年全国法院工作会议上，胡锦涛总书记提出“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的重要观点高屋建瓴，言简意赅，振聋发聩，蕴含着深刻的社会主义法理思想。“三个至上”是对全体政法干警和政法工作提出的新要求，是对社会主义法治建设规律的新认识，是对依法治国重要思想和社会主义法治理论的新发展。“三个至上”充分体现了中国特色社会主义法治的本质要求，体现了党的领导、人民当家做主和依法治国的统一，体现了政治性、人民性和法律性的高度统一，是新时期政法工作的指导思想，是依法行政、公正司法，构建和谐社会的法宝。

一

　　党的事业是党不断发展壮大的客观依据。“党的事业”是追求人类解放，为人民谋幸福的神圣事业。中国共产党是工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。党代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民群众的根本利益。全心全意为人民服务是党的宗旨，党在任何时候都必须把群众利益放在第一位。权为民所用、情为民所系、利为民所谋是新时期对党员领导干部的组织要求。坚持党的事业至上，必须坚持党对社会主义民主法治建设的领导，坚持党对政法工作的政治、组织和思想领导，必须适应改革开放和社会主义现代化建设的新形势，加强和改善党的领导，坚持科学执政、民主执政、依法执政；必须坚持人民至上，坚持人民的利益高于一切，保障人民当家做主；这就要求党必须同群众同甘共苦，保持最密切的联系，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽所能、各尽其所而又和谐相处的局面。党必须在宪法和法律的范围内活动，切实保障国家的立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体，积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。
　　人民利益是党奋斗的目标和动力，是人民当家做主的重要基础。宪法规定的内容都与人民利益有关。关于国体、政体以及国家经济、政治、社会、文化等基本制度的规定，关于公民基本权利和自由的规定，都是人民经济政治利益与社会文化利益，眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的集中表现。坚持人民利益至上，必须坚持人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，保障人民当家做主。只有人民掌握国家权利，才能维护人民的根本利益；必须坚持宪法规定的依法治国原则和基本法律制度，坚持我国现行司法制度，保障法院、检察院独立、公正行使宪法和法律规定的各项职权。政法机关必须维护宪法的权威, 认真遵守宪法和实施法律，坚持法律面前人人平等，执法为民，保障人权，保障公民的基本权利和自由，使人民的利益通过宪法法律和制度得到保障和实现。
　　宪法法律是党实现奋斗目标的保障和武器，是党的主张和人民意志相统一的体现，是国家意志、人民意志和执政党意志的和谐统一。我国宪法法律是由人民代表大会及其常委会通过法定程序制定的，集中表达了人民的诉求，体现了人民的利益。宪法和法律又是在党的领导下制定的，是党的路线方针政策的具体化、条文化和法律化。因此，坚持宪法法律至上，就是坚持党的领导和加强党的权威，以法治的方式保障维护和推进党的事业、国家的事业和人民的事业，实现党的奋斗目标。坚持宪法法律至上，就是坚持人民当家做主的主人翁政治地位，以法治的方式保证人民成为国家的主人和社会的主体，实现人民的法定权益。
　　“三个至上”指导思想相辅相成，辩证统一。三者统一于中国特色社会主义理论体系指导下，统一于改革开放与建设和谐社会的伟大进程中，统一于中国特色社会主义民主法制建设的伟大实践中。
坚持党的事业至上是一项政治要求，是发展社会主义民主法治的前提，是坚持和实现人民利益至上的根本保障，是坚持宪法法律至上的正确发展方向和可靠保障。
　　坚持人民利益至上，是社会主义民主法制的本职属性，是坚持党的事业至上、繁荣党的事业、推进党的建设的出发点和落脚点；是坚持宪法法律至上，全面落实依法治国方略、建设社会主义法治国家的根本出发点和落脚点。
　　坚持宪法法律至上，是建设中国特色社会主义民主法制的必然要求，是巩固党的执政地位，提高党的执政能力和执政水平，实现科学执政、民主执政和依法执政，坚持执政为民和党的事业至上的必然要求；是恪守人民主权原则，尊重人民意志，维护人民权利，保障人民民主，实现人民利益至上的必然要求。

二

　　坚持“三个至上”，必须坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。三者有机统一是社会主义政治文明的本质特征。党的领导是人民民主和依法治国沿着中国特色社会主义道路循序渐进的根本保证。人民当家做主是社会主义民主政治的本质要求，是坚持党的领导和依法治国的基础和目标；依法治国是坚持党的领导和人民当家做主的根本保证和重要途径。三者统一于中国特色社会主义民主政治建设的实践之中，统一于社会主义现代化建设的全过程，统一于社会主义宪法及其构建的政治体制。通过宪法的制度化安排，用人民代表大会制度形式，把三者明确下来，统一起来，从政治体制上有效保证党的基本路线方针政策的贯彻实施，保证党的政治权威和执政地位，保证人民当家做主和依法治国的实现。
　　“三个至上”与三者统一是密切关联、完全一致的。坚持党的事业至上最根本的要求，就是坚持党对社会主义现代化建设事业和党的自身建设的领导，保证党统揽全局、协调各方的执政地位，发挥党的领导核心作用，这是我们事业取得胜利的根本保证。坚持人民利益至上，主要途径是支持和保证人民当家做主，执政为民、执法为民，全心全意为人民服务，这是实现和扩大人民利益的政治前提和重要保障。坚持宪法法律至上，最根本的方式就是坚持和实行依法治国，保证宪法法律的有效实施，维护法治统一和司法权威，这是实施宪法法律至上的必由之路。
　　坚持”三个至上“，必须坚持中国特色社会主义法治的政治性、人民性和法律性的统一。马克思主义法治观认为，阶级社会中的法治都具有政治性、阶级性和法律性的色彩。政治性是由执政党或者执政集团的纲领路线方针政策等决定并体现出来的重要属性；阶级性是由统治阶级及其同盟阶级的利益、意志和本质要求所决定并体现出来的重要属性；法律性则是法治所应当具有的技术特征和文化属性。
在我国，社会主义法治的政治性体现了党的性质、宗旨、基本任务和奋斗目标等党的事业要求，体现了党的路线方针政策的制度化、法律化；社会主义法治的阶级性体现为人民性，因为在现阶段，阶级矛盾已经不是我国社会的主要矛盾，社会成员多数的公民属于人民范畴，人民当家做主，执掌国家政权，法治的人民性取代了阶级性；社会主义法治的法律性集中体现在：一是法律和法治所固有和应有的客观性、规范性、强制性、程序性和技术性。二是法律和法治所具有的中国法治文化传统及其当代特色，以及学习借鉴吸收一切人类法治文明有益成果的中国化特征。
　　中国共产党是执政党，是领导我们事业的核心力量。国家的一切权利属于人民，人民是国家的主人。宪法是国家的基本法，全国各族人民、国家机关和团体，都必须遵守宪法和法律，任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权，一切违反宪法和法律的行为必须予以追究。因此，社会主义法治必然以某种形式，将其政治性体现为“党的事业至上”，将其人民性体现为“人民利益至上”，将其法律性体现为“宪法法律至上”。
　　“三个至上”是政法工作的生命线，是政法机关必须长期坚持的指导思想。只有坚持“三个至上”，才能一心为民、依法行政、公正司法，确保社会公平正义，实现社会的和谐稳定。

吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林


山西省长治市人民政府


长治市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法



第一条　为了广大居民住房消费，促进房地产市场发展和存量住房的流通，满足居民改善居住的条件的需要，规范已购公有住房和经济适用住房上市出售行为，根据国家有关法律、法规、结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条　本办法适用于我市已购公有住房和经济适用住房首次上市出售的管理。

第三条　市人民政府房地产管理部门主管本行政区域内已购有公有住房和经济适用住房上市出售管理工作。

各有关部门（财政、税务、土地、工商、物价等）应当按简政便民、分工协作的原则在市房地产交易厅实行“一站式”现场办公。

第四条　已购公有住房和经济适用住房上市出售应遵循自愿、公平、公正、合法的原则。

第五条　本办法所称已购公有住房和经济适用住房，是指我市居民根据市人民政府有关城镇住房制度改革政策规定，按照成本价（或者标准价）购买的公有住房，或者按照市人民政府指导价购买的经济适用住房（包括安居工程住房和集资合作建设的住房）。

第六条　已取得合法权证书的已购有住房和经济适用住房可以上市出售，但有下列情形之 一不得上市出售：

（一）以低于房改政策规定的价格购买且没有按照规定补足房价款的；

（二）住房面积超过市人民政府规定的控制标准，或者违反规定利用公款超标准装修，且超标部分未按照规定退回或者补足房价款的；

（三）处于户籍冻结地区并已列入拆迁公告范围内的；

（四）产权共有的房屋，其他共有人不同意出售的；

（五）已抵押且未经抵押人书面同意转让的；

（六）上市出售后形面新的住房困难的；

（七）擅自改变房屋使用性质的；

（八）法律、法规以及市人民政府规定其他不宜出售的。

第七条　已购公有住房和经济适用住房所有权人要求将已购公有住房和经济适用住房上市出售的，应当向市人民政府房地产行政主管部门提出申请，并提交下列材料：

（一）职工已购公有住房和经济适用住房上市出售申请表；

（二）房屋所有权证书；

（三）身份证及户籍证明或者其它有效身份证件；

（四）同住成年人同意上市出售的书面意见；

（五）个人拥有部分产权的住房，还应当提供原有产权单位在同等条件下保留或者放弃优先购买权的书面意见。

第八条　记地产行政主管部门对申请人提出的上市出售申请进行审核，并自收到申请之日起十五日内作出是否准予其上市出售的书面意见。

第九条　房地产行政主管部门审核，准予出售的房屋，买卖双方当事人按照有关规定到长治市房产交易管理处办理交易过户手续。

第十条　买卖当事人在办理完成交易过户手续之日起三十日内，必须持有关资料向房屋所在地的房屋权属登记管理部门申请办理房屋所有权转移登记手续，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记手续。

在本办法实施前，尚未领取土地使用权证书的房改住房在2002年底以前需要上市出售的，房屋产权人可以凭房屋所有权证书先行办理交易过户手续，办理完房屋所有权转移登记手续后的三十日内由购房人持变更后的房屋所有权证书到房屋所在地的土地管理部门办理土地使用权变更登记手续。

第十一条　职工个人上市出售已购公有住房取得的价款，扣除住房面积标准的经济适用住房价款和原支付超过住房面积标准的房价款以及有关税费后的净收益，按规定由长治市房地产交易管理处代收代缴所得收益。
职工个人上市出售经济适用住房，原则上不再缴纳所得收益。

第十二条　职工个人上市出售已购公有住房和经济适用住房，如已购住房的土地属行政划拨的，由购房者按规定缴纳土地出让金；如已购住房的土地属有偿出让（即已购住房原产权单位已缴纳土地出让金）的，由购房者按规定缴纳相当于土地 出让金的价款。土地出让金和相当于土地出让金价款的缴纳标准按所购买的已购公有住房或经济适用住房坐落位置的标定地价的10%确定。

购房者缴纳土地出让金或相当于土地出让金的价款后，按出让土地使用权的商品住宅办理产权登记。

第十三条　职工个人上市出售拥有全部产权的已购公有住房和经济适用住房，在按规定交纳有关税费和土地收益后，其他人全部归职工个人所有。
职工个人上市出售拥有部分产权的已购公有住房和经济适用住房，其收入在按规定交纳有关税费和土地收益后，由职工与原产权单位按照产权比例分成，原产权单位撤消的，其应当所得部分由长治市房地产交易管理处代收后，纳入地方住房基金专户管理。

第十四条　土地出让金按规定全额上交财政；相当于土地出让金的价款和所得收益，已购公有住房产权属行政机关的，全额上交财政；属事业单位的，50%上交财政，50%返还事业单位；属企业的，全额返还企业。

第十五条　上交财政的相当于土地出让金的价款和所得收益，按已购公有住房原产权单位的财务隶属关系和财政体制，分别上交中央财政和地方财政，专项用于住房补贴；返还给企业和事业单位的相当于土地出让金的价款和所得收益，分别纳入企业 和事业单位住房基金管理，专项用于住房补贴。

第十六条　鼓励城镇职工家庭为改善居住条件，将已购公有住房和经济适用住房上市出售换购住房。已购公有住房和经济适用住房上市出售后一 年内该户家庭已按照市场价购买住房的，可以视同房屋产权交换。

第十七条　已购公有住房和经济适用住房上市出售后，房屋维修仍按照上市出售前公有住房售后维修管理的有关规定执行。个人缴纳的住房共用部位、共用设施设备维修基金的结余部分不矛退还，随房屋产权同时过户。

第十八条　已购公有住房和经济适用住房上市出售后，该户家庭不得再按照成本价或者标准价购买公有住房，也不得再购买经济适用住房等政府提供优惠政策建设的住房。

第十九条　违反本办法第六条的规定，将不准上市出售的已购公有住房和经济适用住房上市出售的，房地产行政主管部门将没收违法所得，并处以10000元以上30000元以下罚款。

第二十条　违反本办法第十八条的规定，将已购公有住房和经济适用住房上市出售后，该户家庭又以非法手段按照成本价（或者标准价）购买公有住房或者政府提供优惠政策建设的住房的，由房地产行政主管部门责令退回所购房屋，不予办理产权登记手续，并处以10000元以上30000元以下罚款。或者按照商品市场价格补齐房价款，并处以10000元以30000元以下罚款。

第二十一条　房地产行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条　本办法在执行过程中的有关问题由长治市房地产管理局负责解释。

第二十三条　本办法自2001年1月1日起执行。