上海市人民政府


上海市消防监督管理若干规定
上海市政府



第一条 为了加强消防监督管理，保障公共财产和人民生命财产的安全，根据《中华人民共和国消防条例》、《中华人民共和国消防条例实施细则》及有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 凡本市行政区域内的单位和个人必须遵守本规定，接受公安消防监督机构的监督管理。但法律、法规规定由其他主管部门实施消防监督管理的除外。
第三条 单位（包括个体工商户，下同）新建、改建、扩建工程的防火设计必须符合消防技术规范的规定；防火设计图纸及有关资料应报送公安消防监督机构审核。防火设计图纸未经审核同意的，城市规划管理部门不得发给《建设工程规划许可证》，但市公安消防监督机构和市城市规
划管理部门规定由城市规划管理部门综合审核发证的除外。
第四条 下列建筑物的内装修，其防火设计图纸及有关资料应报经公安消防监督机构审核同意：
（一）营业性公共场所；
（二）使用面积超过一百平方米的单位内部会场和娱乐场所；
（三）计算机机房、档案室、图书馆（室）及放置精密仪器、重要设备的场所；
（四）市公安局规定应当审核的其他场所。
单位内部场所需对外营业的，按前款第一项规定报送审核。
第五条 从境外引进项目的工程设计，其防火设计必须符合我国的消防技术规范。我国尚无技术规范，依据国外或者港澳台地区消防技术规范设计的工程，其防火设计必须经公安消防监督机构审核同意。
第六条 施工单位必须按照经公安消防监督机构审核同意的防火设计和要求施工，不得擅自改动，并须指定专人负责施工现场的消防工作。
第七条 单位新建、改建、扩建工程或本规定第四条所列的内装修工程竣工后，必须由公安消防监督机构参加验收。经验收合格的，方可交付使用。
第八条 任何单位和个人搭建临时建筑物、构筑物，不得占用防火间距、消防通道或影响消防设施的使用。但因特殊情况确需搭建，并经公安消防监督机构同意的除外。
第九条 市技术监督局负责本市产品质量监督管理工作。市公安消防监督机构负责本市消防产品质量监督管理工作，业务上接受市技术监督局的指导。
第十条 从事消防产品生产的单位，应持国家消防产品质量监督检验测试中心出具的检验报告和有关技术资料，向市公安消防监督机构提出申请，经审核批准，取得认可后，方准生产。对列入国家生产许可证管理范围的消防产品，按照国家的有关规定办理。
消防产品目录由市公安消防监督机构会同市技术监督局制定，由市公安消防监督机构定期向社会公布。
从事消防产品维修业务的单位，应向市公安消防监督机构提出申请，经审核取得认可后，方准从事维修业务。
从事生产和维修消防产品的单位，必须严格执行消防技术标准。消防技术标准包括国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。
第十一条 从事消防产品销售业务的单位，须经市公安消防监督机构审核批准，其销售的产品必须具有市公安消防监督机构的认可证明。
销售单位应实行验证制度，不得销售未经公安消防监督机构认可或不合格的消防产品。
第十二条 在本市生产或销售的消防产品纳入本市产品质量监督检查计划，由公安消防监督机构负责实行定期或不定期的抽查。市技术监督局须对消防产品质量进行抽查时，应会同市公安消防监督机构共同实施。
根据监督抽查的需要对消防产品进行的检验，不得向企业收取检验费。
第十三条 从境外进口消防产品或从境外引进与生产设备配套的消防产品的单位，应事先将进口或引进产品的品种、规格、性能等有关资料报送市公安消防监督机构审查同意。
第十四条 从事安装、维修火灾报警或固定灭火系统等技术性能较高的消防设备的施工单位，应具有相应的资质等级。施工单位的资质能力，由市公安消防监督机构会同市建设主管部门按有关规定审定。
使用自动报警、自动灭火设备的单位，必须有经过培训合格的专门人员负责定期检查，并不得擅自停用报警、灭火设备。因特殊情况需要停用的，应事先征得公安消防监督机构同意。
第十五条 任何单位和个人不得自行销毁易燃易爆化学物品。需要销毁易燃易爆化学物品的，应将销毁品的种类、品名、数量、销毁方法及地点，报公安消防监督机构批准。
第十六条 运输液化气体的汽车槽车必须具备由市公安消防监督机构核发的《上海市液化气槽车行驶证》，并按规定的时间和指定的路线行驶。
运输、储存易燃易爆化学物品的驾驶员、押运员、保管员等，必须持有公安机关核发的作业证。
第十七条 禁止任何人携带易燃易爆化学物品进入车站、码头、机场等人员集中的公共场所和乘坐公共车辆、火车、船舶、飞机等公共交通工具。
第十八条 未经公安消防监督机构许可，任何单位不得生产、经营、储存和运输易燃易爆化学物品。
禁止个体工商户生产、经营、储存和运输易燃易爆化学物品。
第十九条 在室内场馆演出中需要使用明火或易燃易爆化学物品的，必须经公安消防监督机构同意，并落实安全措施。
第二十条 电焊、气焊（割）作业人员遇有下列情况之一的，不准作业：
（一）本人无操作证，又无正式焊工在场指导作业的；
（二）在要害部门、重要场所或禁火区内，未按规定报送审批的；
（三）不了解焊割地点周围或焊割物内部情况的；
（四）装过易燃易爆物料的容器未经清除，或焊割部位附近有易燃易爆化学物品的；
（五）用可燃材料做保温层的部位未采取安全措施的；
（六）有压力或密封的容器、管道未采取消除危险性措施的；
（七）作业场所附近有与明火作业相抵触的其他情况的。
第二十一条 外商投资企业应按国家有关规定配置消防设施和器材。以外文标设使用说明的设施和器材，应同时标设中文使用说明。
第二十二条 电气线路的敷设和电器设备的安装，必须符合防火要求和安全技术规定。
第二十三条 遇雷击易引起火灾、爆炸事故的场所，必须按规定设置避雷装置。
第二十四条 公共场所的通道、安全门、安全疏散梯等应有明显的标志，并须保持畅通，严禁堆放杂物。
第二十五条 宾馆、饭店内不得擅自使用液化石油气；客房内禁止使用电炉、电熨斗等电热器具和非阻燃的纸篓、地毯、墙纸。
第二十六条 本办法所称的消防产品系指：用于灭火和火灾报警的器材、设备、设施，以及用于防止火灾、帮助和诱使人员撤离火灾现场的器材、设备、设施。
第二十七条 本规定由市公安局负责解释。
第二十八条 本规定自一九九三年十月一日起施行。




1993年8月13日
山东省烟台市人民政府


烟台市人民政府关于印发《烟台市城市规划决策与审批工作制度》的通知

文件编号：烟政发〔2004〕16号

各县市区人民政府（管委），市政府有关部门，有关单位：
《烟台市城市规划决策与审批工作制度》已经市政府会议研究通过，现印发给你们，请认真组织贯彻实施。



二○○四年一月三十日



烟台市城市规划决策与审批工作制度

第一章 总 则
第一条 为提高城市规划决策与审批的科学性，使城市规划决策与审批逐步走向科学化、规范化的轨道，结合山东省建设厅《关于全省各城市成立城市规划委员会的指导意见》和我市实际，制定本制度。
第二条 市政府设立烟台市城市规划委员会（以下简称市规划委员会）、烟台市城市规划项目审定委员会（以下简称市规划项目审定委员会）和烟台市城市规划专家评审委员会（以下简称市规划专家评审委员会）。以上三个委员会是市政府的评审和审查机构，受市政府委托对城市规划重要项目进行逐级评审和审查，向市政府或市城市规划行政主管部门提出评审和审查意见。
第三条 市规划委员会、市规划项目审定委员会、市规划专家评审委员会的评审和审查意见，是审批城市规划和建设项目的决策依据。未经市规划委员会、市规划项目审定委员会评审和审查的城市规划重要项目不予审批。
第二章 市规划委员会
第四条 市规划委员会的主要职责是：
(一)评审和审查城市规划发展战略、市域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、10平方公里以上的控制性详细规划。
(二)评审和审查城市规划中重大建设项目的选址。
(三)评审和审查城市重要地段的详细规划，大型的体育馆、客运站、剧院、文化中心、展览中心、商贸中心及其它重要建筑设计方案。
(四)研究市城市规划项目审定委员会认为需要提报研究的项目。
(五)市政府授予的其他职责。
第五条 市规划委员会由33名委员组成，委员由公务员、专家学者和群众代表组成，其中公务员不超过16名。市规划委员会公务员委员由市政府有关部门主要负责人担任。非公务员委员由市政府聘任。
第六条 市规划委员会设主任委员1名，由市长担任；设副主任委员2名，由常务副市长和分管城市规划建设的副市长担任；设办公室主任1名，由市规划局局长担任。委员会办公室设在市规划局，负责处理市规划委员会的日常事务。
第七条 市规划委员会会议每季度至少召开一次，由主任委员或副主任委员召集。参加会议的人数不得少于全体委员的三分之二，其中非公务员委员要多于公务员委员。
第八条 提报市规划委员会研究的事项，除市域城镇体系规划、总体规划、分区规划、专项规划外，建设项目规划、建筑设计方案应不少于两个。
第九条 市规划委员会对评审和审查内容采取无记名投票的方式做出表决。市规划委员会的评审和审查意见必须经参加会议的三分之二（含）以上的委员通过。因特殊情况，主任委员有权否定和暂缓实施委员会评审和审查同意的项目，但对此应做出相应说明。委员会会议纪要由主任委员或主任委员指定召集会议的副主任委员签署。
第十条 市规划委员会可以否定市规划项目审定委员会推荐的方案，但一般不得在市规划项目审定委员会推荐的方案之外确定其它方案。特殊情况下，被市规划项目审定委员会否定的项目可以提交市规划委员会评审和审查；被市规划委员会否定的项目可以提交市政府复议研究。
第三章 市规划项目审定委员会
第十一条 市规划项目审定委员会分为重点规划项目审定委员会和一般规划项目审定委员会，在市政府授权范围内，两个委员会根据各自职责分工对城市规划项目进行评审和审查。
第十二条 重点规划项目审定委员会的主要职责是：
（一）评审和审查提交市规划委员会研究的项目。
（二）评审和审查专业规划、专项规划、10平方公里以下的控制性详细规划。
（三）评审和审查市区重要地段和主要道路两侧修建性详细规划及一般地段用地面积大于20公顷的修建性详细规划与城市设计。
（四）评审和审查除工业项目外，市区主要道路两侧和市区单体建筑面积20000平方米（含）以上的建设项目及高层建筑[12层以上，高度40米（含）以上]选址与设计方案。
（五）对重大违法建设提出处理意见。
（六）研究一般规划项目审定委员会认为需要提报研究的项目。
第十三条 一般规划项目审定委员会负责以下项目的审议（查）：
（一）对提交重点规划项目审定委员会评审和审查的项目进行初审。
（二）已有经批准的详细规划的建设项目。
（三）一般地段用地面积小于20公顷的修建性详细规划和城市设计。
（四）市区一般地段单体建筑面积20000平方米以下以及市区建筑层数低于12层（含12层，高度40米以下）的单体建设项目选址及设计方案。
（五）除园区工业项目外的其它规划项目。
第十四条 重点规划项目审定委员会由33名委员组成，委员由公务员、专家学者和群众代表组成。公务员委员由市政府有关部门主要负责人以及各区区长或分管区长担任。非公务员委员由市政府聘任。
第十五条 重点规划项目审定委员会设主任委员1名，由分管市长担任；设副主任委员2名，由分管秘书长和市规划局局长担任；设办公室主任1名，由市规划局总规划师担任。委员会办公室设在市规划局，负责处理委员会的日常事务。
第十六条 一般规划项目审定委员会由23名委员组成，委员由市规划局公务员、专家学者组成。非公务员委员由市规划局聘任。一般规划项目审定委员会设主任委员1名，由市规划局局长担任；设副主任委员1名，由市规划局总规划师担任。
第十七条 重点规划项目审定委员会会议原则每月召开一次，一般项目审定委员会议原则每周召开一次，由主任或副主任委员召集。每次参加会议的人数不得少于全体委员的三分之二。会议采取无记名投票的方式做出表决。形成的意见必须获得参加会议人数三分之二（含）以上多数通过。因特殊情况，主任委员有权否定和暂缓实施委员会评审和审查同意的项目，但对此应做出相应说明。委员会会议纪要由主任委员或主任委员指定召集会议的副主任委员签署。
第十八条 市规划项目审定委员会委员对评审和审查意见存有异议的，可以书面方式阐述其不同意见和理由，委员会应对此做出书面说明，连同委员投票及书面意见一并记录在案。
第十九条 市重点规划项目审定委员会向市规划委员会推荐项目的方案不得少于2个，并标明推荐顺序。
第二十条 市规划项目审定委员会可以否定市规划专家评审委员会推荐的方案，但一般不得在市规划专家评审委员会推荐方案之外确定其它方案。特殊情况下，被市规划专家评审委员会否定的项目可以提交市规划项目审定委员会评审和审查。
第四章 市规划专家评审委员会
第二十一条 在市政府授权范围内，市规划专家评审委员会负责对有关城市规划及建设项目进行技术咨询、论证，并向市规划项目审定委员会和市规划委员会提出评审意见。其主要职责是：
（一）评审提交市重点规划项目审定委员会和市规划委员会评审和审查的项目。
（二）评审一般地段用地面积大于10公顷（含）的详细规划和城市设计。
（三）评审市区主要道路两侧及没有详细规划的城市一般地段单体建筑面积10000平方米（含）以上的建设项目选址及设计方案。
第二十二条 市规划专家评审委员会由城市规划、建设、管理、土地、园林、海洋、地震、文物保护、消防、交通、环保、人防、旅游等方面的专家组成。
市规划专家评审委员会每次评审会议由5人以上单数专家组成。委员会设主任委员1名，由参加评审会的委员于会前集体推举产生。
市规划专家评审委员会的成员在市规划局聘任的专家库中选定。确定评审专家时，一般规划项目采取随机抽取的方式产生；专业性要求较高的规划项目，可由市规划项目审定委员会办公室直接确定；城市重要规划和建筑设计招标项目，须聘请国内外著名专家担任评审委员。
市规划局负责市规划专家评审委员会日常工作。
第二十三条 市规划专家评审委员会会议原则上每周召开一次，由市规划局召集。会议对市规划局提报的规划建设项目进行评审。
会议采取记名投票的方式做出表决。评审委员会主任委员与评审委员会其他委员有同等表决权。市规划专家评审委员会的评审意见必须经参加会议的半数以上委员同意方可通过。
第二十四条 市规划专家评审委员会委员一般在评审会前确定，成员名单在会议前保密。评审意见由专家委员会全体成员签字，并作为向市规划项目审定委员会和市规划委员会的汇报依据。
对评审意见有异议的委员，可以书面方式阐述其不同意见和理由。评审委员会应对此作出说明并记录在案。
第二十五条 市规划专家评审委员会评审的规划及建筑设计方案由市规划局提供，一般不得少于2个；专家评审委员会向市规划项目审定委员会推荐的方案要标明推荐顺序。
第五章 城市规划项目评审申报程序
第二十六条 市规划局负责对提报三个委员会评审和审查的规划建设项目进行初审，成立初审委员会。未经市规划局初审委员会进行评审和初审不同意的项目，不得提报三个委员会评审和审查。
第二十七条 三个委员会下设办公室，负责各自委员会的日常工作。其主要职责是：
(一)负责委员会各项评审和审查会议的组织工作，包括会议记录和评审意见的起草以及会议档案的整理和保存工作。
(二)负责市规划委员会、市规划项目审定委员会、市规划专家评审委员会及其专家组的委员、专家的换届前期准备工作。
(三)负责委员会对外的业务联系工作。
(四)委员会授予的其它职责。
办公室成员由办公室主任根据工作需要提名、聘任。
第二十八条 三个委员会会议的议事程序是：
(一)城市规划行政主管部门就拟评审和审查的项目向委员会提出申请，并同时将拟评审和审查项目的有关材料报送委员会办公室。
(二)委员会接受申请，由会议召集人责成委员会办公室安排会议日程。
（三）委员会办公室将会议日程通知申请部门。召开市规划委员会会议时应提前5日将拟评审和审查项目的有关材料和会议通知发送给参加会议的各位委员。
(四)会议召集人按会议日程主持会议，与会委员均需履行签到手续。与会委员符合规定人数，方可召开会议。
(五)会议期间，会议召集人也可视评审和审查项目的具体情况，邀请城市规划行政主管部门及其他有关机构代表列席会议。会议进行最后表决时，列席会议的代表均须在开始表决之前退出会场。
第二十九条 经评审和审查同意的城市规划项目，由市规划局在城市规划信息网站及行政审批中心窗口对外公布，并以书面形式回复有关建设单位，作为建设单位办理有关规划手续的依据。需进行土地招标拍卖的项目，以地块名称或地块编号的形式对外公布。
第六章 城市规划项目评审和审批时限
第三十条 提报各委员会评审和审查的城市规划项目，都属于项目的前期论证和评审阶段，所需时间在无特殊说明的情况下，规定如下：
（一）规划项目初审委员会：从受理项目选址或设计方案评审申请之日起至提出初步审查意见的时限为10个工作日。
（二）市规划项目审定委员会：从接到项目选址或设计方案初审意见之日起至提出项目审定委员会评审意见的时限为30个工作日。
（三）市规划委员会：从接到项目选址或设计方案项目审定委员会的评审意见之日起至提出规划委员会评审意见的时限为90个工作日。
第三十一条 项目经评审，凡被评审或审查合格的项目，并经社会批前公示期满后，城市规划行政主管部门应作出准予行政许可的决定，颁发证件。建设项目选址意见书，从受理申请之日起7个工作日办结；建设用地规划许可证，从受理申请之日起5个工作日办结；建设工程规划许可证，从受理申请之日起8个工作日办结；建设项目放验线，自受理申请之日起2个工作日办结。
第三十二条 上述各委员会凡在规定时限内未做出书面回复的建设项目，规划部门应做出书面说明，告知建设单位。
第七章 城市规划项目公示
第三十三条 提报市规划委员会、市规划项目审定委员会评审和审查的项目与事项，均需进行批前公示和批后公示。项目经过有关委员会评审和审查后，为广泛征求社会各界的意见，办理项目手续前进行的公示，为批前公示；项目经批准开工后，为确保按批准的规划进行实施，向社会公示，接受社会各界的监督，为批后公示。
第三十四条 公示内容和时间：
（一）城市规划。包括城市总体规划、分区规划、专业规划、专项规划、控制性详细规划，公示期不少于15日；城市重要地段的修建性详细规划和城市设计、大型市政基础设施规划、城市广场规划、公共绿地规划，公示期不少于10日；其它城市规划和城市设计方案公示期不少于7日。
（二）建设项目。大型市政基础设施项目、重点工程和市民普遍关注的建设项目的规划选址，在有关委员会评审和审查后、核发建设项目选址意见书前，向社会公示项目的基本情况、选址方案，公示期不少于7日；在有关委员会评审和审查后、核发建设用地规划许可证前，公示用地单位、项目名称、用地性质、用地规划总平面方案（包括相邻关系）、各项经济技术指标等内容，图纸应注明有关尺寸，公示期不少于7日；在有关委员会评审和审查后、核发建设工程规划许可证前，公示建设单位、项目名称、用地规划总平面图（包括相邻关系）、建设工程设计方案平面图、主要立面图或透视图、各项经济技术指标、建筑后退道路红线和用地界限的距离等内容，各类图纸应注明有关尺寸，公示期不少于7日，其中大型或重要市政基础设施、公建、工业及城市雕塑公示期不少于10日。
第三十五条 经过公示，社会各界和市民反应强烈，意见比较集中的项目，由市规划局提报项目原评审和审查委员会重新评审和审查。经重新评审和审查被否定的项目，规划部门停办一切规划手续。
第三十六条 项目虽经公示，但未取得建设工程规划许可证的，拆迁主管部门不得给建设单位办理拆迁手续，建设单位不得进行拆迁和施工，因此造成的经济损失由建设单位负责。
第三十七条 公示方式：
（一）设立城市规划公示牌。主要是在各街道办事处设立城市规划公示牌和项目工地设立项目建设公示牌，分别对城市总体规划、近期和年度规划项目、专业规划、专项规划、控制性详细规划和项目建设情况进行公示。项目工地设立的公示牌在项目竣工验收之后方可拆除。
（二）书面公示。年度内经批准拟实施的城市规划建设项目需汇编成册向社会公示。
（三）新闻媒体和城市规划网站公示。通过新闻媒体和烟台市城市规划网站上网发布，征求各级领导、社会各界和市民意见。
第八章 其他规定
第三十八条 有关委员会提出的规划及建筑设计方案调整或修改意见，在逐级提报时应予以说明。各位专家、委员提出的书面意见要记录在案，并在逐级提报时作出说明。委员会办公室负责向专家、委员反馈。
第三十九条 各委员会会议采取回避的制度。凡所评审和审查的项目与委员本人或其所在的组织有直接或间接利益关系的，有关委员应在会议召开之前向会议召集人申请回避，也可由会议召集人提请其回避。
第四十条 各委员会在规划建设项目决策、评审过程中，要严格遵循客观、公正、科学、择优的原则，遵守议事规则。为增强决策的透明度，会议可邀请新闻媒体参加。
第四十一条 各委员会成员要遵守职业道德，认真、客观、公正地履行职责，对所提出的评审意见承担责任。凡在项目评议、审查过程中擅离职守、违反评审纪律，或在评审过程中不能客观公正地履行职责的，取消其委员资格。
第四十二条 各委员会委员有权对规划建设项目的实施进行监督检查。委员会办公室应适时组织各位专家、委员进行业务交流，以提高决策水平。
第四十三条 其他任何组织和个人不得以任何形式和理由干预或影响项目评审与决策。
第四十四条 本制度自发布之日起施行，以前与本制度内容不符的，以本制度为准。