贵州省人民政府


贵州省人民政府关于进一步放宽城镇集体工业政策的若干规定
贵州省人民政府



党的十一届三中全会以来，我省城镇集体工业有了较快的发展。但是，由于“左”的思想影响，对于它的发展没有引起足够的重视，管理方式也没有按照有计划商品经济的要求，进一步放开。加之基础差，设备陈旧，负担重，积累少，资金困难，后劲严重不足，很不适应整个经济发展
的需要。为了解决其当前存在的突出问题，使之真正按照合作经济的原则开展生产经营，加快发展步伐，特作如下规定：
一、各级政府和经济管理部门应大力扶持城镇集体工业发展。要以更加优惠的政策和措施，为搞活现有的和发展新的城镇集体工业企业（以下简称企业），创造较为宽松的外部环境和必需的条件。
（一）各级主管部门、联社要充分尊重企业的自主权，进一步对企业简政放权，使之真正成为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者。
（二）搞好“指导、维护、协调、服务”。重点抓好生产、技术、市场等方面的信息服务，帮助企业进行技术改造、调整产品结构和开发新产品，推进企业间的横向经济联合，教育企业遵纪守法，维护企业合法权益。
（三）重申各级轻工（轻纺）局和联社两块牌子，一套人马，合署办公，经费由财政开支，停止向企业收缴合作基金。要加强对各种街道工业、劳动服务公司办的企业的行业指导。
（四）有关行政性公司或具有相当行政职能的公司，要停止管理企业的职能，在一九八七年上半年内过渡为自负盈亏的经济实体；限期内不能实现转变的，一律撤销。
二、坚定不移地搞活企业。按照中央和省有关文件的规定，企业拥有属于自己的资财所有权、支配权，经营自主权，干部管理权，职工录用、奖惩、辞退权，工资、奖金分配权，联营、转产权，机构设置权等，任何单位和个人不得截留或侵犯。自文到之日起，企业干部主要通过民主选
举或招聘解决。政府和主管部门不再向其派干部。企业可以根据市场需求，原材料和技术优势，以一业为主，广开门路，开展跨行业的多种经营；可以因地制宜、因时制宜地调整产值、产量指标和产品结构，政府和主管部门不得使用行政手段干预企业的生产经营，不能硬性下达指令性计划
。鼓励企业参加和发展跨所有制、跨地区、跨行业的多层次、多形式的横向经济联合。企业有权决定企业内部的用工方式，可以集中进行生产经营，也可以分散进行生产经营。
企业内部要推进和完善各种形式的经济责任制。推进厂长（含经理）任期目标责任制，其任期目标，经济责任、奖惩办法由职工代表大会决定。要认真落实厂长的权、责、利，凡完成年度责任目标的，经营者的个人收入可高于职工平均收入一至三倍。对贡献突出的厂长还给予一次性奖
励。完不成年度责任目标的，应扣减厂长的个人收入。合同期内，未经职工代表大会同意，不得随意调离、撤换厂长。否则造成的经济损失，由造成中止经济合同的单位承担责任。进一步完善企业内部各层次、各环节的经济承包责任制。重点是个人、班组和供销环节的责任制。企业有权决
定自己的工资形式，可以采取适合本企业的各种方式把个人劳动的数量同劳动的效益成果挂起钩来，拉开个人间的收入差距，允许贡献大的职工收入大幅度增加。
要积极推行股份制试点，国家、集体、个人都可以向企业入股，并根据股份多少参与对合股企业的分红。股份制企业红利的分配，本着优先发展生产，适当分红的原则，由股份各方协商确定。
企业要积极开展集体或个人承包、租赁，实行所有权和经营权分离，保证经营者的应有权力和合法收入。经营不善、亏损严重的企业，经职工代表大会同意，可以转卖给其他国营、集体企业或个人经营。对资不抵债企业，可参照《中华人民共和国企业破产法（试行）》处理。
三、财政税收上给予扶持。企业用银行贷款进行扩建、改建和技术改造项目，可用新增利润税前归还贷款本息。凡新办的企业，自投产之日起免征所得税二至三年；对采取特殊政策和措施的贫困县的新办企业，免征所得税三至五年。企业新安置待青年超过职工总数百分之六十，免征所
得税三年；达不到的按每增加百分之十，免征所得税百分之十六。
经当地县级人民政府批准，还可实行下列优惠政策： （一）为鼓励集体企业增产增收，以企业上年实纳所得税额为基数，按新增利润部分三分之一计征所得税。 （二）对企业通过发行债券进行的技术改造项目，其新增利润，可在规定期限内，比照银行同类贷款利息，在税前归还
债券本息。 （三）对人均留利不足二百元的企业，给予当年免征所得税照顾。亏损企业扭亏为盈后，也给予当年免征所得税照顾。 （四）企业的危房改造、扩建，免征建筑税。
企业通过减税增加的留利除按规定归还贷款者外，应全部用于发展生产，不得用于增加职工收入和福利。
四、采取多种渠道筹集资金，加速企业技术改造。企业资金来源，主要依靠企业积累，还可采取多种渠道，如银行贷款，集资入股，引进外来资金，发行股票、债券等筹集。各级财政都要建立轻纺集体工业发展基金。“七五”期间省财政每年根据实际情况，从省财政技改资金中拿出一
定数额资金作为扶持轻纺集体工业发展基金。地、州、市、县财政要视财力情况，适当安排一定数额的资金；支援不发达地区发展资金、少数民族机动金、支边贷款等专项资金，也要拿出一定数额来有重点地扶持轻纺集体工业的发展。
银行要按照择优扶持的原则，增加对企业的信贷。对经济效益突出的企业，可适当放宽自有资金比例。
“七五”期间，企业的综合折旧率可提高到9．6％，逐年提高的幅度由企业自定；超过9．6％的必须征得当地税务部门的同意。还可以按折旧金额的50％提取大修理基金，其余额与折旧基金捆在一起，用于技术改造。
五、设立新产品开发基金。集体企业可按销售收入的1％提取新产品开发基金，计入生产成本。
六、进一步放活企业产品价格。除国家管理的产品以外，企业的小商品价格、计划外组织原材料的产品价格要真正彻底放开。企业可以根据成本和市场需求变化，对产品价格实行随行就市，也可由生产和经营单位双方直接议价。任何单位和部门都不得干涉。
七、多渠道、多形式搞好经济、技术人才开发。企业可实行经济、技术内部经济、技术职称评定和聘用制，享受与国家评定的经济、技术职称的同等待遇，也可根据企业需要，比照社会上同类人员收入给予高于国营企业的待遇。
企业职工中经过培训或自学成才，取得国家承认学历的大专毕业生，应与国家分配到国营企业的大专院校毕业生在政治、经济待遇上一视同仁，同等对待。企业要充分发挥现有工程技术人员和管理人员的作用，注意培养和调动技术工人、技师和能工巧匠的积极性。
企业可以广泛利用社会力量，招聘、借调专业技术人员到企业工作。凡国家机关、全民所有制企、事业单位受聘、借调到企业工作的专业人员，其国家干部、全民职工身份不变，工作调动也不受影响，工资待遇从优（调离时从优部分取消），其工资允许进入成本。工作有成绩的，应和
企业职工一样受到奖励。
各级计划和教育部门，分配大、中专毕业生名额，要给企业适当照顾。
八、企业的内部分配，在按期按额纳税，保证国家多收、企业多留并留足生产发展基金的前提下，允许职工个人多得。企业工资总额随企业经济效益浮动；个人收入随本人贡献大小浮动。
计税工资，按有关文件规定执行。对有生产出口产品任务的企业，外贸企业按规定给的奖励金用于增发职工资金。在标准工资一个月内的部分，免征奖金税。
经主管部门批准，实行工资包干办法的企业，以上年为基数，产品成本工资含量不增加，利税增长幅度高于工资收入增长幅度的，允许职工工资收入按实列支，计入成本。
九、积极推行职工养老金统筹。有条件的市、县轻工局和联社本着“量入为出，略有节余”的原则，从本年度起，在当地劳动部门、税务部门的指导下，对职工养老金进行统筹安排。养老统筹金可在税前按工资总额的一定比例提取并专项储存，专款专用。没有实行养老金统筹的，企业
可继续执行营业外列支。
十、保护集体经济的合法权益。各级政府要根据国务院发〔1986〕63号文件精神，组织有关部门对平调集体企、事业财产问题，进行一次清理，凡是平调集体企业财产的，要坚决退赔；凡对文件规定抵制不办的，要严肃处理；要严禁对集体企业搞所有制“升级”、“过渡”。禁
止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏集体财产。企业有权拒付国家和省政府明文规定以外的各种摊派。
十一、各县级以上人民政府可根据本规定，结合当地情况，制定实施办法。
十二、本规定自发布之日起执行。省人民政府过去下达的城镇集体经济政策规定可继续执行，与本规定有抵触的，以本规定为准。



1987年1月8日
甘肃省人民政府


甘肃省人民政府关于印发甘肃省重大项目管理办法（试行）的通知

甘政发[2010]94号


各市、自治州人民政府，省政府各部门：

现将《甘肃省重大项目管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。
二○一○年十一月二十五日

甘肃省重大项目管理办法

(试行)


第一章总则


第一条 为加强和规范全省重大项目管理，确保项目顺利实施，提高投资效益，促进全省经济社会持续快速健康协调发展，根据《中华人民共和国招标投标法》、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)等法律法规和有关政策规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称省重大项目，是指符合国家产业政策和发展规划，能够有效带动区域经济和行业发展，促进产业结构优化升级，增强综合实力和发展后劲，对全省国民经济和社会发展有重大影响，并列入当年投资计划的骨干项目。
第三条 省重大项目分为正式项目和预备项目。
正式项目是指列入当年全省重大项目投资计划，具备建设条件的重大续建项目和新开工项目。
预备项目是指按照国家、省上有关规划和计划，正在开展前期工作、争取当年内开工的重大项目。


第二章项目申报及确定


第四条 省重大项目申报范围：
(一)我省境内的国家重点建设项目。
(二)对全省经济社会发展有重要推力的省内建设项目：基础产业和基础设施重大项目；特色优势产业、新兴产业和高新技术的重大项目；有重大影响的社会事业项目；节能减排、生态环保的重大项目；其他骨干项目。
第五条 正式项目应具备以下条件：
(一)项目建议书、可行性研究报告、初步设计或项目申请报告、项目申请备案表获得批准(核准、备案)。
(二)项目投资基本落实。
(三)项目所在地投资、建设环境良好。
(四)具备开工建设条件。
预备项目在当年得以获批并开工建设，可调整为正式项目。
第六条 省重大项目每年确定1次，按下列程序办理：
(一)省直有关部门、市州重大项目建设管理机构和中央在甘、省属大型企业根据项目的隶属关系及属地原则，提出拟列入下一年度省重大项目投资计划的省重大项目建议名单，于当年四季度报省重大项目建设管理机构。
(二)省重大项目建设管理机构根据申请进行审核和综合平衡，提出省重大项目(包括正式项目和预备项目)初选名单，征求各市州和省直有关部门意见并修改完善后报省政府，经省重大项目建设协调领导小组审定同意后，由省重大项目建设管理机构行文公布。
确定的省重大项目，可按照国家和省上的有关规定，在规划选址、建设用地、资金支持、规费缴纳等方面给予优先保障或减免。同时，项目法人可在其施工现场、文件材料、对外广告和媒体宣传上刊示“甘肃省××年重大项目”字样。
第七条 对首次确定的省重大项目，项目法人应向省重大项目建设管理机构报送以下书面材料：
(一)项目及项目法人概况。
(二)项目审批(核准、备案)的有关文件。
(三)项目资本金和其他建设资金落实情况的有关文件。
(四)规划选址、土地审批、环境评价、水土保持、文物保护和招标核准等有关文件。
(五)社会稳定风险评估报告。
第八条 建立省重大项目储备制度。省发展改革部门要会同有关部门根据全省国民经济和社会发展总体规划、区域规划及专项规划，把对全省经济发展具有较大影响力、带动力的项目，纳入省重大项目储备库，择机择优选用。


第三章项目责任制


第九条 省重大项目建设实行责任制。省重大项目建设协调领导小组负责审定省重大项目名单，统一协调解决省重大项目建设中的重大问题。省直有关部门、市州政府主要领导和项目法人代表为第一责任人，分管领导为直接责任人，按照各自职责和有关法律法规的规定，做好省重大项目的建设管理和协调服务工作。
(一)省发展改革部门及省重大项目建设管理机构负责省重大项目投资计划的编制下达及责任分解，协调推进项目前期工作，收集汇总进展信息，进行项目督查和目标考核，综合协调解决项目建设中出现的重大问题。
(二)省财政部门负责省级政府投资重大项目财政性投资的预算管理，并对项目竣工财务决算进行评审批复。
(三)省住房和城乡建设部门负责省重大项目建设的规划选址和城市规划区内各类房屋及构筑物拆迁、企事业单位搬迁工作，制定城市规划区外房屋及构筑物拆迁补偿标准，指导解决拆迁搬迁中的有关问题，监管工程实施和质量安全。
(四)省国土资源部门负责省重大项目的建设用地报批及征地工作，组织审查项目用地报批材料，制定征地补偿标准，确定征占用土地类型及面积，承担土地征占用和城市规划区外各类房屋及构筑物拆迁、企事业单位搬迁工作，指导各地做好土地征占用工作，处理涉及征地的有关问题。
(五)省环境保护部门依据建设项目分级审批规定，负责协调省重大项目的环境影响评价报批或组织审批工作，并根据环保“三同时”制度要求，指导各地做好项目建设过程中的环境保护工作。
(六)省水利部门负责法律法规规定内省重大项目水土保持方案审查和水土保持措施实施的监督管理，在项目竣工验收时参与水土保持设施验收，指导各地及项目法人做好项目建设过程中的水土保持工作。
(七)省林业部门负责省重大项目建设涉及的征占用和临时占用林地及林木的审核工作，制定征占用林地及林木补偿标准，协调处理补偿工作的有关问题。
(八)省人力资源和社会保障部门牵头负责省重大项目建设中被征地农民的养老保险工作，及时协调市州政府办理符合参保条件被征地农民的参保登记、费用征缴等。
(九)省公安部门负责指导、检查省重大
项目参建单位内部安全防范，参与调查处置安全事故和有关案件，建立与项目法人的日常信息沟通机制、应急事件处理机制和社会稳定预警机制，协调地方公安机关做好省重大项目的治安工作及爆炸物的管理工作，及时、妥善处置各类不稳定事件。
(十)省文物管理部门负责省重大项目涉及的文物保护评估、文物保护方案审查(审批)工作，并做好施工范围内的文物保护监管工作。
(十一)省安全生产监管部门负责省重大项目建设过程中的安全设施“三同时”和安全监督检查工作，督促项目法人进行生产安全隐患排查治理，负责省重大项目安全设施审查、重大生产安全事故调查和处理工作。
(十二)省审计部门负责省重大项目的前期或跟踪审计，并对竣工决算等依法进行审计监督。
(十三)省监察部门负责对省重大项目建设过程中行政管理、行政执法机关及其工作人员违纪违法案件的查处，对项目责任人失职渎职、违法行政等严重影响、干扰省重大项目建设的行为实行责任追究，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。
(十四)其他有关行业主管部门按各自的职责负责项目推进工作。
第十条 各市州、县市区政府及重大项目建设管理机构要认真履行职责，积极参与本行政区域内省重大项目前期、建设进度、工程质量安全、资金使用管理、社会稳定风险评估等相关工作，负责省重大项目前期和建设过程中的协调服务工作。项目所在地政府作为省重大项目征地拆迁及协调服务的责任主体，负责制定并公布省重大项目涉及城市规划区内的拆迁补偿标准、城市规划区外地上附着物的拆迁补偿标准，做好本行政区域内省重大项目的征地、拆迁及安置、矛盾纠纷化解等工作，并协助项目法人做好生产生活物资供应和施工区域的社会治安等工作，及时协调解决项目建设中出现的各种问题。
第十一条 项目法人作为项目的责任主体，必须依照国家相关法律、法规、规章和我省地方性法规、规章的规定，对项目的前期工作、资金筹措、工期进度、质量安全和社会矛盾纠纷
化解等进行全面严格管理，在职责及授权范围内，负责项目的建设与管理工作并承担相应的责任。


第四章项目管理


第十二条 加强省重大项目前期工作。省发展改革部门负责省重大项目前期工作的管理和协调，相关职能部门负责项目前期的调查勘查、报告编制、行业审查、手续办理等工作，全省各级政府和有关单位依法出具支持项目建设的文件材料，并对项目前期工作提供便利。项目主管部门具体指导项目法人开展工作，主动加强与有关各方的衔接沟通，协力做好各项工作。
第十三条 省重大项目严格执行法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
第十四条 省重大项目的工程勘察、设计、施工、监理、主要材料设备采购等应当依照《中华人民共和国招标投标法》、《甘肃省招标投标条例》等法律、法规进行招标投标。行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，同时对招标投标活动中的违法违纪行为依法进行查处。
第十五条 项目法人要认真贯彻国家和省上关于工程质量、安全管理的有关规定，在项目参建单位中建立工程质量安全领导责任制和工程质量终身负责制，执行工程建设强制性标准，确保工程质量安全。
第十六条 凡省重大项目，在建设方案发生重大变更以及概算调整时，应按规定程序由项目法人或项目主管部门报原项目审批(核准)部门审核批准。
第十七条 建立健全省重大项目动态信息月报制度。项目法人、各市州重大项目建设管理机构须在每月5日前向省重大项目建设管理机构报送上月省重大项目进展情况、存在问题及建议等信息。
第十八条 建立省重大项目协调机制和督查稽察制度。省重大项目建设管理机构牵头建立省重大项目联席会议制度，协调解决省重大项目各环节存在的重大问题。加强对省重大项目的督促检查，会同有关部门组成联合督查组，对省重大项目开展定期和不定期督查，对项目推进不力的地方和部门，及时下达督办文件，责令其限期整改。
项目法人和参建单位应当积极配合国家和省上组织的督查、稽察等各类检查工作，及时提供有关资料、凭证，如实反映项目实施过程中出现的问题。
第十九条 项目主管部门和项目法人在项目前期和建设阶段，要主动协调工程建设与涉及到的铁路、公路、通信、电力、水利、林业、广播电视、文物、城乡规划等方面关系，协商处理有关问题，确保省重大项目科学规划、协调建设。相关部门和单位要对省重大项目给予支持，积极落实工程外部建设条件，保证省重大项目顺利推进。
加强对省重大项目征地拆迁工作的管理。全省各级国土资源、林业、农牧部门要加强联动，同步进行用地丈量、权属确认等，确保项目征地工作全面、规范、高效开展。
第二十条 全省各级政府、省政府有关部门在争取上级资金和安排本级财政性资金、政府性债务资金时，应对省重大项目进行倾斜和优先支持，并落实地方配套资金；并主动向金融机构推荐省重大项目，向社会发布省重大项目信息，争取信贷资金和民间资金的投入，支持省重大项目建设。金融监管部门要加强窗口指导，鼓励和引导金融机构将贷款投向省重大项目。
第二十一条 省重大项目建成后，项目法人应按照国家和省上的有关规定，及时办理项目的竣工验收手续。政府投资参与的省重大项目，在项目验收合格并经过一段时期运行后，由省重大项目建设管理机构委托有资质的中介机构对其进行项目后评价，并将评价结果向省政府有关部门、单位及市州、县市区通报，作为项目法人和参建单位参与省内相关奖惩、评比及市场进入的重要依据。


第五章考核奖惩


第二十二条 省直有关部门、各市州政府有关省重大项目建设管理的工作及成效，纳入其年度考核。
第二十三条 对前期和建设工作推进快、资金控制严格、工程质量优良、投资效益和社会效益好的省重大项目，经过省重大项目建设管理机构考核并组织评选，由省政府对项目法人和参建单位以及建设环境好、协调服务好的项目所在地政府和有关单位给予表彰奖励。
第二十四条 各有关部门、单位或个人，有下列行为之一的，由本级政府或上级主管部门责令改正，并依照有关规定对直接责任人和相关负责人进行责任追究。
(一)侵占、截留、挪用省重大项目建设资金的；
(二)无故或以不正当理由延迟省重大项目财政资金拨付，严重影响项目工程进度的；
(三)在对省重大项目进行审批(核准、备案)、审查过程中，无故延迟或无正当理由拒绝审批(核准、备案)、审查，严重影响项目实施的；
(四)由于行政不作为或越权行为，严重影响省重大项目实施的；
(五)违反国家或省上有关规定，对省重大项目乱收费、乱摊派、乱罚款的；
(六)不作为或工作不到位，引发严重不稳定问题或群体性事件的；
(七)影响和阻碍省重大项目建设工作推进的其他行为。
第二十五条 对于扰乱省重大项目建设和管理秩序致使项目建设受阻的行为，项目法人应及时向有关地方政府和管理部门报告，地方政府和有关部门要及时处置，先排除干扰，再依法研究解决问题。涉及破坏行为的，项目法人有权提请公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
项目法人要加强对施工单位的监督管理，确保文明施工，严防群体性事件的发生。对造成较大不良影响、应承担主要责任的施工单位，要依法严肃惩处。属于省内的施工企业，有关部门应降低或取消其工程资质；属于省外的企业，3—5年内不允许其进入甘肃省内相关工程建设市场。


第六章附则


第二十六条 本办法自发布之日起施行。原《甘肃省重点项目管理暂行办法》(甘政发〔2002〕63号)同时废止。