曲靖市人民政府办公室关于印发《曲靖市小型水利工程产权制度改革实施办法》的通知
云南省曲靖市人民政府办公室
曲靖市人民政府办公室关于印发《曲靖市小型水利工程产权制度改革实施办法》的通知
曲政办发［2001］63号
各县（市）区人民政府，市直有关委、办、局：
《曲靖市小型水利工程产权制度改革实施办法》已经市人民政府研究同意。现印发你们，请认真贯彻执行。
曲靖市人民政府办公室
二○○一年六月二十八日
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《曲靖市小型水利工程产权制度改革实施办法》
为进一步明确和界定水利国有资产，深化农村体制改革，建立适应社会主义市场经济的水利发展机制，加强和完善产权清晰、权责明确、分级投资、分级产权管理的制度，建立符合水利基础产业特点和社会主义市场经济要求的良性运行机制，提高水资源开发利用水平，以实现水利国有资产保值、增值。按照《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中关于“鼓励农村集体、农户以多种方式建设和经营小型水利设施”的有关精神，根据《水利国有资产监督管理暂行办法》，参照《云南省大中型水利工程各级国有投资产权界定实施暂行办法》和《曲靖市小（二）型水利工程各级国有投资产权界定实施方案》，结合我市实际，制定以下实施办法。
第一章 指导思想和目的意义
第一条 以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以党的十五届五中全会精神为动力，以“三个有利于”为标准，以资产为纽带，以盘活存量，明确产权，搞活经营权、管理权和使用权为重点，以资本运营为手段，立足于调动群众的积极性，加快水利建设步伐，加强工程管理，提高工程效益。
第二条 彻底改变小型水利工程传统的公益型观念，统一认识，调整治水思路，明确治水方略，树立水利是国民经济和社会发展的基础产业，水是商品的意识，改变由国家投资，政府包揽一切的做法。
（一）切实解决目前小型水利设施产权（财产所有权）及所有者主体不明、管理混乱、经营粗放、责权利不规范、重建轻管、工程效益衰减的问题。
（二）清产核资，界定水利国有资产，明晰产权，在产权界定和资产划分的基础上，进一步加大管理制度的修订、完善、实施和监督力度。
（三）建立与社会主义市场经济相适应的管理体制和水利发展机制，把水利逐步推向市场。
第三条 进行小型水利工程产权制度改革，是水利改革的必然趋势，是建立符合社会主义市场经济发展的水利良性运行机制的要求，是提高水资源开发利用水平、使水资源在整体上发挥最大经济效益、社会效益和环境效益的基础。
（一）有利于水资源的统一管理和开发利用，提高水资源的使用价值。
（二）有利于水利工程的监督管理，提高工程使用效益。
（三）有利于国有资产的综合开发利用，使水利国有资产保值、增值。
（四）有利于减轻国家投资负担，拓宽融资渠道，建立长期有效的水利投入保障体系。
（五）有利于调动投资者和经营者融资兴修小型水利工程的积极性，解决目前管理、维护、经营中的诸多弊端。
第二章 改革的范围和主要形式
第四条 小型水利工程产权制度改革的范围是指各县（市）区辖区内乡（镇）以下管理的小（二）型水库、河闸、坝塘、蓄水池、抽水站、排灌站、水窖、人畜饮水工程、过水流量在0.5立方米/秒以下的输引水渠等小型水利工程。
第五条 小型水利工程产权制度改革主要采取以下五种形式：
（一）拍卖。即将小型水利工程所有权、使用权、经营权一次性拍卖，由集体或个人负责维护和管理。
（二）租赁。即小型水利工程所有权不变，工程及原有附属物的使用权由承租人集体或个人租赁经营。一般租赁期限为5—15年。
（三）转让。即将小型水利工程的使用权通过公开招标，有偿转让，经营者享有自主经营权。一般转让期为10—30年。
（四）股份合作制。即将小型水利工程由法定部门进行资产评估，把确认的资本分为若干等额股份，将其部分或全部股份出售，由持股者依法合作经营。
（五）规范化承包。即部分小型水利工程因老化失修，设施不配套，不能正常运营，多年未能发挥效益，其产权不宜拍卖、租赁、转让、股份合作经营的，在所有权不变的前提下，由集体或个人负责承包管护、维修、开发、利用和经营。一般承包期限为5—15年。
第三章 改革的政策和原则
第六条 小型水利工程产权制度改革必须遵循《中华人民共和国水法》以及国家颁布的相关经济法律、法规。并在法律、政策允许的范围内开展各项工作。
第七条 坚持以拍卖、租赁、转让、股份合作制、规范化承包等多种形式并举的原则。
第八条 坚持在资产评估、明确财产所有权的基础上，实行公开、公正、公平竞价，确定使用权、管理权、经营权和收益权的原则。
第九条 坚持不改变水利设施用途，确保小型水利工程充分发挥其功能的原则。
第十条 坚持改制收益资金由各级财政设专户管理，并用于水利工程建设的原则。
第十一条 坚持确保国家和集体资产不流失的原则。改制中须兼顾国家、集体、个人利益，保护所有者的合法权益。因地制宜，分类指导，不搞一刀切，以保值、增值、便于管理、提高工程效益为目的。多种形式并举，只要群众及经营管理者能接受的形式，均可采用。
第十二条 改制后小型水利工程坚持防汛抗旱行政首长负责制不变，行业统一管理，统一调度不变的原则。工程单位或个人必须服从水行政主管部门的行业管理。各级水行政主管部门在防汛抗旱、规划、设计、施工、监理等方面提供服务，提高工程标准和质量。各级政府要对改制后的小型水利产权、经营进行监管。
第十三条 拍卖的小型水利工程，成交价确定后原则上一次付清，可优惠成交价的10%。数额较大，一次性付款有困难的，可在3年内分年付清，但第一年付款不得少于总成交价的60%。
第十四条 拍卖、转让、租赁、股份合作制和规范化承包经营小型水利设施，经营管理者除交清所规定的费用和依法缴纳税费外，不再缴纳额外费用。其资产评估费、验资、权属转移注册登记等手续，只收工本费，其它收费一律免除。
第十五条 改制后对拍卖的小型水利工程，允许依法继承和转让；承包和租赁期内的工程，在征得所有权单位和上级水行政主管部门同意后，可以转让、转租。
第十六条 小型水利工程改制后所得资金的分配和管理必须坚持财政专户管理的原则。改制所得资金县级20%、乡级80%。改制收得资金一律由各县、乡两级财政按工程属地设专户管理，县、乡可从改制收得资金中各提取5%用于工程评估费、办公费和文印费等改制方面的支出。其余资金必须全部用于水利工程建设，该资金必须经各县（市）区水行政主管部门和乡（镇）人民政府审批后方可使用。财政、审计部门要认真履行监督职能，严禁挪作他用。
第十七条 改制后小型水利工程的供水水价，严格遵照县级水行政主管部门同价格主管部门根据当地实际确定并经县级政府批准的指导性水价，供水经营者不得擅自调高水价，牟取暴利。
第十八条 加强政策引导、广泛宣传，因地制宜，分类指导，积极鼓励机关、企事业单位、社会团体以及有独立承担民事责任的国家公民购买、租赁、承包和股份合作制经营小型水利设施，对下岗职工优先照顾。积极鼓励市内外的单位和个人投资经营水利工程设施，其行为受国家法律保护，其财产权利不受侵犯。坚决打击打劫哄抢、敲诈勒索等不法行为，维护经营者人身和财产安全。
第四章 权利与义务
第十九条 凡购买和新建小型水利设施者，依法享有占有、使用、收益、处分的权利，财产所有者对其财产依法享有独立支配权，在使用年限内允许继承和转让。
第二十条 凡租赁、承包、转让小型水利工程的，享有使用权、经营权和收益权，在具有法律效力订立合同期限内允许转租、转包。
第二十一条 凡采取股份合作制的小型水利工程，必须按照国家关于股份有限公司的法律规定具体运作。
第二十二条 改制后的小型水利工程设施经营者和财产所有者必须对设施的安全负责。当水利设施安全受到威胁时，可向当地政府和县级水行政主管部门提出申请仲裁。当地政府和县级水行政主管部门应采取必要措施保证水利设施安全。对由于人力不可抗拒的自然因素使水利工程受到破坏，经营者无力恢复的，由县（市）区水行政主管部门和民政等有关部门组织调查，在明确事故责任的基础上划分修复任务，政府给予适当的救济或补助经费；由于管理不善，人为造成的，由经营者或财产所有者承担。
第二十三条 改制后小型水利工程设施的财产所有者和经营者必须自觉遵守国家有关法律、法规和政策，严格按合同条款规定履行义务，不得擅自变更水利工程的用途和服务对象，不得进行掠夺性开发，不得破坏水土资源和生态环境。禁止修建一切违章建筑物。违反合同规定，擅自改变工程用途和服务范围的，当地水行政主管部门有权责令限期改正，拒不服从的，原工程所有单位有权终止合同，由此给用水户造成的损失，由违反合同的一方负责赔偿，若不执行者，移交当地司法机关强制执行。
第二十四条 改制后小型水利工程设施财产所有者和经营者的合法权益受国家法律保护，财产所有者和经营者应服从本地区社会经济发展的大局，并与国家对农村税费改革的有关政策相一致。服从政府的防汛抗旱调度，服从当地水行政主管部门的统一管理。
第二十五条 国家鼓励集体和个人采取多方集资兴建小型水利工程。新建的工程必须符合当地水利建设的总体规划，须经当地水行政主管部门批准，并接受当地水行政主管部门的管理和监督。对于不符合水资源合理开发利用标准、水利建设总体规划，并涉及防洪安全，未经审批的工程，水行政主管部门有权责令停止施工，对于情节严重的按有关规定处罚。
第二十六条 改制后的小型水利工程，业主需新建、改建、扩建或除险加固，必须进行勘察设计，委托具有水利工程勘察设计资质单位或乡（镇）水管站承担，实行有偿服务，施工必须符合国家有关规定，确保工程质量。
第五章 方法和步骤
第二十七条 清产核资，明晰产权。国有水利工程必须严格按国家有关规定进行清产核资，确权划界，对现有资产进行评估确认，依法办理资产转让手续。
（一）乡（镇）、村民委员会、村民小组辖区内的小型水利工程由产权所有者组织专门评估小组，充分考虑工程投入、现状、折旧、效益等综合因素，科学合理地确定工程标底价。
（二）国家投资，群众投工投劳兴建的水利工程，均属国家所有，由县（市）区和乡（镇）水行政主管部门行使出资人权利。
（三）国家和集体共同投资兴建的小型水利工程按投资比例划分产权，明确产权主体。
（四）乡（镇）和村民委员会、村民小组集体投资兴建的小型水利工程，其产权属乡（镇）或村民委员会，村民小组集体所有。
（五）农户自已投资兴建的小型水利工程，只确权，不改革。
（六）已存在承包关系的小型水利设施，应规范承包合同，在同等条件下，原承包者享有优先权。
第二十八条 采取公开竞争形式确定新的承包、租赁、转让和购买者。
（一）以明确所有权、放开建设权、落实管理权、搞活经营权为重点，坚持群众自愿、民主决策、公开、公正、公平的原则。
（二）在宣传动员的基础上，公布招标公告，合理确定标底，面向社会公开招标，报名者必须缴纳保证金，在双方自愿协商一致的基础上，对投标竞买者（包括拍卖、租赁、转让、股份合作制、规范化承包）进行公开考评，中标后必须签订合同，建章立制，依法公证，做到竞争有序，公平合理，同时报县（市）区水行政主管部门备案。
（三）改制后的小型水利工程由水行政主管部门核发统一印制的《曲靖市小型水利工程管理使用证》，涉及国有土地使用权的应依照《土地管理法》和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》以及《城市房地产管理法》的规定办理变更登记手续。若为划拨土地使用权的，还应办理出让手续。
（四）涉及林地使用权的应依照《森林法》规定办理有关手续，并依法缴纳森林生态补偿费。
（五）涉及其他法律法规方面的问题，按照相应的法律法规执行。
第二十九条 各县（市）区要在广泛调查摸底的基础上，加大宣传力度，搞好试点工作，总结经验。在《曲靖市小型水利工程产权制度改革实施办法》这一指导性意见范围内尽快制定出具体的、可操作性的实施办法（细则），有计划、有步骤，积极稳妥地推进我市小型水利工程产权制度改革。
（一）组建由县（市）区农村工作领导小组办公室、计划、水利、财政、公安、司法、农业、林业、土地、工商、税务、民政、审计等部门组成的小型水利产权制度改革领导小组；工作班子由水利、财政、公安、司法、土地、林业部门抽调人员组成，办公室设在水电局。各乡（镇）还应抽调有关工作人员配合办公室开展调查摸底、登记造册，确定改革的范围、项目、件数，明确产权归属；搞好资产评估，明确出让主体，并确定改革形式和出让底价；提出工程管理措施及权、责、利的有关要求确定出让期限；大张旗鼓地宣传改革政策，进行全面思想动员，让群众家喻户晓，积极参加。
（二）通过公开招标公告，吸引投标竞买者，并逐一审查，确定中标人；由产权所有者与中标人正式签订合同，出具有效出让证明，依法当场公证，公开宣布或公告由中标者经营管理。
（三）建章立制，制定小型水利设施的管护范围，管理措施及权、责、利的有关要求和办法，按合同办理交接手续，建帐立册。改制中形成的所有资料，分别由县（市）区水行政主管部门和乡（镇）水管单位立卷归档，统一管理。
第三十条 改制后的小型水利工程，要保持政策的连续性，不得强行收回，不得单方变更或终止合同。
第三十一条 各级政府要加强对小型水利工程产权制度改革的统一领导。
第三十二条 各县（市）区、乡（镇）要尽快成立有关机构，具体解决小型水利工程产权制度改革中出现的各类问题。
第三十三条 各县（市）区水行政主管具体负责改革工作的组织实施，并指导各乡（镇）的改革工作。
第三十四条 各县（市）区农村工作领导小组办公室、计划，水利、财政、物价、审计、公安、司法、农业、林业、土地、工商、税务、民政等有关部门和各乡（镇）要分工协作，紧密配合，搞好服务，确保全市小型水利工程产权制度改革工作顺利进行。
第三十五条 本实施办法自发文之日起施行，由曲靖市水利水电局负责解释。
淮南市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法
安徽省淮南市人民政府
政 府 令
第88号
《淮南市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》已经2002年12月4日市人民政府第55次常务会议通过，现予公布，自2003年3月10日起施行。
市长 陈世礼
二００三年二月十日
淮南市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市管理，做好城市管理综合行政执法工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规，以及国务院法制办《关于在安徽省淮南市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府城市管理行政执法机关负责组织实施本办法。
市、区人民政府城市管理行政执法机关(以下简称执法机关)，按照市人民政府规定的职责，集中行使依法授予的行政处罚权，查处违法行为，并对作出的具体行政行为承担法律责任。
第三条 公安城市管理机构负责对妨碍执法人员依法执行公务、违反治安管理规定和涉嫌犯罪的案件的处理。
第四条 行政处罚权相对集中后，原有关行政执法部门不得再行使己由执法机关集中行使的行政处罚权仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。
有关部门对执法机关依法履行职责的活动应当予以配合。
第五条 执法机关应主动接受人大、政协和社会舆论的监督。
执法机关的行政执法工作接受本级人民政府法制部门的监督。
第六条 城市管理行政执法工作应当坚持教育和处罚相结合的原则。
执法机关应建立执法人员定期交流轮岗制度，实行行政执法责任制和评议考核制，提高行政执法水平。
第二章 市容环境卫生管理
第七条 在城市主要道路、广场和公共场所随地吐痰、便溺、乱泼污水、乱扔果皮、纸屑、饭盒、烟头等废弃物，鸣放鞭炮或者丢撒冥纸产生纸屑影响环境卫生的，责令其清除，并可处10元以下的罚款。
第八条 未经批准在城市居民住宅区擅自饲养家禽家畜，城乡结合部农业户饲养的家禽家畜散放于城市道路等公共场所的，责令其限期处理或者予以没收；影响环境卫生的，并可处50元以下的罚款。
第九条 在城市建成区内未经批准饲养犬类动物，携带犬只进入城市公共场所或搭乘公共交通车辆，或者犬只在户外排泄粪便，携犬人未当即清除影响环境卫生的，责令其改正，并可处20元以上100元以下的罚款。
第十条 有下列行为之一的，责令其清除、整修、纠正或拆除，并可处50元以上300元以下的罚款:
（一）城市主要道路两侧的商店等单位设置的遮阳雨棚不符合整洁美观和安全要求，或者高度低于2.4米，宽度超过人行道的；
（二）在城市主要街道两侧的建筑物的阳台、外走廊、窗外、房顶堆放、吊挂或搭盖影响市容的物品和设施的；
（三）在市区主要道路两侧临街墙体2米以下设置空调压缩机和排气扇，或者灰渣、废水、废气排放口朝向道路的；
（四）未经批准在市区主要道路和市人民政府规定的其他道路上店外经营、占道作业、堆放物料、冲洗车辆的；
（五）在城市建成区内的各类摊点经营者未按要求定点、定时经营，保持摊位整洁，自备垃圾容器及时清运垃圾的；
（六）在城市主要道路两侧的建筑物、城市雕塑、行道树、电线杆以及其他市政公用设施上张贴、涂写、刻画、悬挂杂物的；
（七）车辆载运易流散物品在市区行驶时，未严加覆盖或密封运输，扬、撒、泄漏，污染环境的；
（八）在城市道路、绿化带、公共场所、排水沟倾倒、堆放垃圾的；
（九）在城市道路、广场、公共场所、城市绿地泼洒污水、焚烧树叶或者其他物品的。
第十一条 有下列行为之一的，责令其停止违法行为，限期整修或拆除，恢复原状，赔偿损失，并可处300元以上3000元以下的罚款：
（一）城市道路两侧施工现场不设置围墙，材料、机具和施工污水堆放、流溢场外，建筑垃圾不及时清运，出入口路面不进行硬化处理，施工车辆车轮带泥在市区道路行驶，工程竣工后不及时清理、平整现场的；
（二）城市市区户外广告以及标语牌、橱窗、招牌、横幅、画廊、灯箱和霓虹灯等户外设施，未按照规定的时间、地点、规格设置，或者未保持设施的整洁、美观和安全的；
（三）景区、市区道路两侧重要地段两侧的建筑物、大型户外广告、橱窗、画廊不按要求设置夜景灯饰，残缺损坏时不及时修复的；
（四）城市户外广告、标牌和沿街单位、店铺名牌内容不健康、用字不规范的；
（五）在城市建成区内擅自设置机动车辆清洗站点，或者清洗作业时未做到文明、卫生、有序的；
（六）科研、医疗、屠宰、生物制品等单位对其产生的有毒有害废物不按有关规定处理，混入城市生活、建筑垃圾的；
（七）损坏环境卫生设施，擅自占用规划确定的城市环境卫生用地或拆除、迁移城市环境卫生设施的；
（八）未取得环境卫生经营服务资格，在城市建成区内从事经营性服务的。
第十二条 在城市建成区内有下列行为之一的，对责任人处以警告或200元以下的罚款，对责任单位处以500元以上2000元以下的罚款：
(一)不按照规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便的；
(二)不履行清扫保洁职责或不按规定处置粪便的；
(三)城市道路两侧的单位、店铺、住户不履行门前卫生、绿化、秩序三包责任的。
第十三条 城市主要道路两侧建筑物和各类设施影响市容或危及安全时，产权所有人或使用人不及时整修、改造或拆除的，责令限期整修或者拆除;逾期不整修或者拆除的，强制拆除，并可处200元以上2000元以下的罚款。
第十四条 建设工程按照规定应当配套建设的环境卫生设施，不与主体工程同步设计、同步施工的，责令改正，采取补救措施，并可依照本办法第二十二条规定予以处罚。
第十五条 未按批准的拆迁方案拆迁环境卫生设施的，责令改正，并处1000元以下的罚款。
第十六条 在街巷从事屠宰家禽家畜和加工肉类、水产品等影响环境卫生活动的，处以警告或者20元以上100元以下的罚款。
第十七条 在城市建成区内运输和处理建筑垃圾、工程余土的单位，未按规定申报处置方案，领取垃圾运输处理许可证，或未按规定的时间、地点、方式处理垃圾的，责令改正，并可处100元以上1000元以下的罚款。
第三章 城市规划管理
第十八条 在城市规划区内，以下建设为违法建设：
（一）未取得城市规划行政主管部门签发的建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物及其他设施；
（二）不按建设工程规划许可证确定的建设工程位置、范围、性质、层数、标高、建筑面积和建筑造型建设的建筑物、构筑物；
（三）不按规定期限拆除的临时建筑物、构筑物及设施。
第十九条 违法建设按下列规定处理：
（一）严重影响城市规划的，责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；
（二）影响城市规划尚可采取改正措施的，责令限期改正，并对建设单位或者个人处以工程总造价百分之五以下的罚款。
第二十条 所建工程严重影响城市规划，占压道路红线、地下管道、绿地、广场、高压供电走廊、河道防洪排涝工程、消防通道、测量标志，侵占城市规划保留用地和公共设施的，责令停止建设，限期拆除。经通知仍继续施工的，报请市人民政府批准，强行拆除。
第二十一条 不按批准的施工图施工或擅自改变设计施工的，责令纠正，并可对建设单位和施工单位各处以工程造价百分之五以下罚款。拒不改正的，予以拆除。
第二十二条 在居民住宅区内非法占用公共绿地、公共活动场地、小区道路或毁坏其他公用设施插建房屋等建筑物的，责令限期拆除，恢复原状。
第二十三条 在城市规划区进行采矿、采石、挖砂等活动，影响城市规划的，责令停止建设，限期改正，并可处以5000元以上20000元以下罚款。
第四章 城市绿化管理
第二十四条 擅自将城市绿化规划范围内的土地改作他用的，责令限期改正，恢复原状。
第二十五条 有下列行为之一的，责令限期改正或采取补救措施，并可依照本办法第二十二条规定予以处罚：
（一）附属绿化工程未与主体工程同步设计、同步施工的；
（二）附属绿化工程费用和完成时间未达到要求的；
（三）附属绿化工程的设计方案未经批准或未按照批准的设计方案施工的。
第二十六条 未经同意擅自占用城市绿地的，责令限期退还、恢复原状，可以按被占绿地每平方米50元以上200元以下并处罚款;造成损失的，应当负赔偿责任。
第二十七条 有下列行为之一的，责令停止侵害，可以按每棵树或每平方米绿地50元以上200元以下并处罚款；造成损失的，应当负赔偿责任：
（一）以树木作支撑物或就树搭棚、折枝剥皮、钉钉刻划、缠绕铁丝等损坏城市树木花草的；
（二）擅自修剪或者砍伐城市树木的；
（三）砍伐、擅自迁移古树名木或者养护不善致使古树名木受损或死亡的。
第五章 环境保护管理
第二十八条 未按国家规定设置专用贮存场所，且未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以50000元以下罚款。
第二十九条 在城市道路、广场及两侧和人口集中地区有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期改正，可以处50000元以下罚款：
（一）未采取有效污染防治措施，向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒物质气体的（对工矿企业的行政处罚权仍由环境保护行政部门行使）；
（二）未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的； （三）饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。
第三十条 在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，责令停止违法行为，处20000元以下罚款。
第三十一条 在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的，限期改正，处20000元以下罚款；对逾期仍未达到当地环境保护规定要求的，可以责令其停工整顿。
第三十二条 向城市水体排放、倾倒建筑垃圾、城市生活垃圾的，可以处10000元以下的罚款。
第三十三条 在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，使用高音喇叭或其他音响器材，产生社会生活噪声，造成环境噪声污染的，或夜间从事禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的，责令改正，可以并处1000元以下的罚款。
第六章 工商行政管理
第三十四条 在城市道路、广场及其两侧无照经营的商贩，予以取缔，没收非法所得，并可处5000元以下的罚款。
第三十五条 未按核准的经营地点，在城市道路、广场及其两侧占道经营或店外经营的，责令改正，可以并处1000元以下的罚款。
第七章 市政工程设施管理
第三十六条 有下列行为之一的，责令限期改正，可以处以20000元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）擅自占用或者挖掘城市道路；
（二）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
（三）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
（四）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
（五）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
（六）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
（七）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的。
第三十七条 有下列行为之一的，责令停止施工、限期改正，可并处10000元以上30000元以下的罚款；情节严重，有资质证书的，由发证机关吊销其资质证书：
（一）填埋具有调蓄功能的城市河塘的；
（二）在城市防洪设施保护范围内擅自设置建筑物、构筑物等损害城市防洪设施的；
（三）擅自占用、拆除、改动、迁移城市照明设施的。
第三十八条 擅自在城市桥梁、道路、路灯上敷设管线、设置广告牌和其他悬挂物的，责令停止违法行为，限期改正，可并处5000元以上10000元以下的罚款。
第三十九条 在市政工程设施保护范围内进行损害市政工程设施或严重影响市政工程设施正常使用作业的，责令其停止违法行为；拒不执行的，可以扣押进行违法活动的工具和器材，责令其纠正后予以返还。
第四十条 市政工程设施管理范围内的违法建筑物、构筑物在限期内不自行拆除，或者擅自堆放物资，影响市政工程设施的运行和养护，在限期内又不清运的，可以强行拆除或强行运出。强行运出的物资，由物主在3日内领回并缴纳运输保管费。逾期不领的，按无主物资处理。
第四十一条 有下列行为之一的，责令其纠正或限期清除：
（一）在城市主要道路、桥涵上焚烧物品、拌和砂浆的；
（二）在城市道路上排放废水、抛撒物品及其他污染物的；
（三）在城市桥涵周围保护范围内挖石取土、倾倒垃圾、堆放物料的；
（四）向城市道路的入水井、窨井丢弃火种、倾倒垃圾及有毒有害、易燃易爆物品的；
（五）擅自接用城市道路照明电源的；
（六）在城市路灯线杆上悬挂有碍照明设施安全的物品的。
第四十二条 有下列行为之一的，责令其限期拆除或恢复原状，可并处100元以上500元以下的罚款：
（一）在城市道路、桥涵上建筑房屋、设置仓库、放置废弃物及从事生产、加工活动的；
（二）装载超长物件，拖刮城市道路路面的；
（三）掩埋、堵塞和压占、移动城市排水设施及标志的；
（四）在城市排水设施及保护范围内种植、挖砂、取土、堆放物料、修建建筑物、构筑物的；
（五）向城市排水设施排入不符合国家排放标准污水的。
第四十三条 在城市建成区内机动车驾驶员不按规定在人行道停放(含临时停放)车辆的，责令立即改正，并可处100元以下罚款;拒不改正的，可以拖离现场；造成道路、设施损坏的，应承担赔偿责任。
第四十四条 在城市建成区内非机动车在人行道、人行天桥上不按规定停放的，处以5元的罚款或警告。
第八章 监督管理
第四十五条 执法机关发现违法行为，应责令其立即改正或限期改正，对拒不停止违法行为的，可以依法暂扣其使用的工具和物品。
第四十六条 执法人员对暂扣的财物必须进行登记，列具清单，由当事人核对后签名或盖章，对暂扣财物应妥善保管，并及时报告有关负责人，依法作出处理。对违法暂扣财物造成损失的，应当依法赔偿。
第四十七条 同一违法行为同时违反本办法若干规定的，只能按其中最重的一项规定进行罚款，不得重复罚款，但种类不同的处罚除外。
第四十八条 执法机关查处的违法案件，需作技术鉴定的，应当征求相关行政管理部门的意见。涉及违反城市规划管理的行为，需作出处罚决定的，应当事先征求市规划行政管理部门的意见。
第四十九条 执法机关查处的违法案件，需补办有关手续的，应在查处后及时通知相关行政管理部门，并责令当事人补办相关手续。
第五十条 执法机关查处的违法案件，行政管理相对人应当承担赔偿责任的，应通知相关行政管理部门提出赔偿标准，由执法机关作出处罚及赔偿决定，并在规定期限内将赔偿金及有关资料移交相关行政管理部门。
第五十一条 执法人员查处违法行为时不得少于2人，且必须出示行政执法证件，说明执法依据和理由。
执法人员是当事人的近亲属或者与当事人有其他直接利害关系的，应当回避。
第五十二条 执法人员执行公务时必须统一着装，佩带统一执法标志，非执行公务时不得穿着制服。
第五十三条 执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具由财政部门监制的收据，否则，当事人有权拒绝缴纳。
第五十四条 执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至执法机关;执法机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行。
第五十五条 执法人员应当依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的执法程序执法，
其中，适用一般程序作出行政处罚的案件，应在发现违法行为之日起15个工作日内作出行政处罚决定;案情重大、疑难复杂的，经执法机关主要负责人批准，可以适当延长期限，但最长不得超过30个工作日。
第五十六条 上级执法机关对下级执法机关的执法活动有权进行监督，发现对违法行为应查处而没有查处的应当责令其进行查处或直接查处;发现下级执法机关查处有错误的，可责令其进行改正或直接纠正，并追究有关责任人的责任。
上级执法机关在必要时，可以指挥和调动下级执法机关集中查处违法行为。
第五十七条 执法机关作出的行政处罚书，应当在作出后的15个工作日内，按照案件的类型将处罚决定书报相关行政管理部门及上级执法机关备案。相关的行政管理部门发现执法机关处罚不当的，应当在15个工作日内把意见反馈给执法机关，执法机关未予纠正的，相关行政管理部门可以提请同级人民政府予以监督纠正。 第五十八条 执法机关在执法过程中，发现相关行政管理部门没有依法履行职责时，应及时向同级人民政府或该行政管理部门的上级主管部门报告。
第五十九条 公民、法人或其他组织对执法机关作出的行政处罚决定要求听证的，可以依法向作出该处罚决定的执法机关申请听证，由该执法机关或者执法机关会同相关行政管理部门组织听证。
第六十条 公民、法人或其他组织对区执法机关作出的行政处罚决定不服，可以依法向区人民政府或上一级执法机关申请复议，也可直接向人民法院提起诉讼；对市执法机关作出的行政处罚决定不服，可以依法向市人民政府申请复议，也可直接向人民法院提起诉讼。
第六十一条 市、区执法机关应当设立举报电话，并向社会公布。
任何单位和个人对执法人员在执法活动中的违法行为，均有权向执法机关或者有关行政管理部门举报，执法机关或有关行政管理部门应当按规定及时查处。
第六十二条 执法人员在执行本办法时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究其责任。
第九章 附 则
第六十三条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第六十四条 本办法自2003年3月10日起施行。