[案情]

　　陈福兰于2002年8月14日向彭光礼购买垫江县桂溪镇城东七社安置房处购买临公路、右面为通道的二楼（若从房屋后面看为四楼）房屋一套，使用至今，该房未办理过户登记。该房屋右侧墙上建有两个窗户：休息厅窗户和厕所窗户。陈福兰购买该房时，该房屋右侧外墙与另外一栋楼房的左墙之间有一宽4米、长15米的通道。

　　彭洪英、谢世建于2009年4月在陈福兰使用的房屋右侧外墙上钻20公分深、宽15公分的槽，修建了15米长的横梁，后以此为依托，在该通道修建4层房屋（从房屋后面看），该房顶的部分与陈福兰右侧墙的两个窗户相距10公分。该过道房屋未办理建房用地许可证等相关手续。

　　陈福兰以其休闲厅及厕所不能正常采光及通风，且使其房屋的财产安全得不到保障为由，诉至本院，请求判令彭洪英、谢世建：1、恢复休闲厅及主厕所的通风及采光权；2、对被锯掉的防护栏支撑架予以恢复；3、对彭洪英、谢世建所钻的洞予以恢复。

　　[审判]

　　该案经一审、二审审理后认为，物权法规定，物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。本案中，陈福兰占有、使用的房屋在建设前，没有办理任何建设手续，不符合物权法因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的自事实行为成就时发生效力的规定，违反了法律的强制性规定，不能认定为合法建造，相关建造行为不发生设立物权的效力。相应的，陈福兰的购买行为也不能成为物权变动的原因，不能因购买而享有所买房屋的物权，故其基于物权上的权利并不存在，对其基于相邻权法律关系的起诉，依法应予驳回。但陈福兰作为所买建筑物的占有、使用人，对与该建筑物有关的违法建设行为可依法向有关建设行政主管部门投诉，申请妥善处理。

　　[评析]

　　一、未取得物权不能提起相邻纠纷诉讼

　　相邻权属于物权中的所有权之一，物权是相邻权的基础和前提，未取得物权，则基于物权上的权利并不存在，当事人基于相邻权法律关系的起诉，依法应予驳回。

　　二、未取得物权可以投诉违法建设行为

　　作为建筑物的占有、使用人，对与该建筑物有关的违法建设行为可依法向有关建设行政主管部门投诉，申请妥善处理。


作者单位：重庆市垫江县人民法院

湖南省衡阳市人民政府


衡政发〔2006〕37号




衡阳市人民政府关于印发《衡阳市城市供水水质管理暂行办法》的通知



各县市区人民政府，市直机关各单位：
《衡阳市城市供水水质管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。




二OO六年十二月六日


衡阳市城市供水水质管理暂行办法



第一条 为加强城市供水水质管理，保障供水安全，根据国务院《城市供水条例》和建设部《城市供水水质管理规定》的规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称城市供水水质，是指城市（镇）公共供水、自建设施供水及进行深度净化处理水的水质。
城镇公共供水和自建设施供水中包括原水和二次供水。
原水是指由水源地取来的原料水。
二次供水是指单位或者个人使用储存、加压等设施，将城市公共供水或者自建设施供水经储存、加压后再供用户的形式。
深度净化处理水是指利用活性碳、反渗透、膜等技术对城市自来水或者其它原水作进一步处理后，通过管道或其它形式直接供给城市居民饮用的水，即俗称的纯净水、矿泉水、直饮水等。
第三条 从事城市供水工作和进行城市供水水质管理的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 城市供水水质管理实行企业自检、行业监测和行政监督相结合的制度。
第五条 市建设局是衡阳市行政区域内城市供水水质管理的行政主管部门。市供水排水管理办公室负责全市行政区域内城市供水水质管理日常工作，行使监管职能。
第六条 城市供水水质监测网由国家站和经过省级以上技术监督部门认证的城市供水水质监测站（以下简称地方站）组成，地方站业务上接受城市建设行政主管部门的指导，并受城市建设行政主管部门的委托，实施全市行政区域内供水水质的监测工作。
第七条 城市供水水质管理部门应当对城市供水企业、自备供水单位、深度净化处理水企业定期报送的水质检测数据报表进行审核，并报送省网中心站汇总。
第八条 地方站每季度抽检本行政区域内各城市（县镇）的供水水质一次，并将结果报送市供水排水管理办公室，由城市建设行政主管部门向社会公布。
第九条 城市供水水质必须符合国家有关标准的规定，其水质检测项目严格执行国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）的规定。
第十条 城市供水企业应当建立健全水质检测机构和检测制度，按照国家规定的检测项目、检测频率和有关标准、方法定期检测水源水、出厂水、管网水的水质，做好各项检测分析资料和水质报表存档、上报工作。
第十一条 城市自建供水（自备水源）设施单位应当建立健全饮用水安全卫生管理制度，配备专职或兼职人员负责管理，其水质检测项目和频率应严格执行建设部《工程建设标准强制性条文》的规定。单位不能自检或检测手段不完善的，应送地方站检测。
第十二条 城市二次供水设施产权单位或者其委托的管理单位，应当建立水质管理制度，配备专（兼）职人员负责管理二次供水设施和水质，每月定期抽检水样一次。产权单位不能进行检测的，应委托地方站进行检测。
第十三条 凡自建供水设施和二次供水设施都必须具备水质消毒净化设备和必要的水质检验仪器设备，供水设施产权单位或委托的管理单位要每天定期进行日常性检测，保证管网末稍水达到余氯要求；对各类储水设施要求每半年清洗消毒一次。
第十四条 以城市自来水或者其它原水为水源，从事城市供水深度净化处理的企业，其生产的深度净化处理水的水质，必须符合国家或地方有关标准的规定，应每天定期对出厂水进行自检。没有自检手段或者检测手段不完善的城市供水深度净化处理企业，应每月将出厂水样送地方站检测，或通过协议委托地方站检测。
第十五条 用于城市供水的新设备、新管网投产前或旧设备、旧管网改造后，必须严格消毒清洗，并经质量技术监督部门认证的水质检测机构检验合格后，方可投入使用。
第十六条 城市供水企业应当做好水源保护、水源水质检测工作。发生突发性的水源污染时，应及时报告城市建设、环保和卫生行政主管部门。当出厂水质难以达到标准，需要采取临时停水措施的，必须报经市人民政府批准。
第十七条 城市供水企业制水所用的各类净水剂及各种与制水有关的材料等，在使用前应当按照国家有关质量标准进行检验，未经检验或者检验不合格的，不得投入使用。
第十八条 城市供水企业上报的水质检测数据，必须是经质量技术监督部门认证的水质检测机构检测的数据。城市供水企业的检测机构没有经过质量技术监督部门认证的，其上报的数据必须委托地方站进行检测。
第十九条 对在城市供水水质管理工作中作出突出贡献的单位和个人，由市建设行政主管部门给予表彰或奖励。
第二十条 依据建设部《城市供水水质管理规定》第二十三条的规定，对违反本办法有下列行为之一的，由建设行政主管部门或其委托的监管单位给予警告，并可处以1000元以上30000元以下的罚款：
（一）城市供水企业和自建供水设施企业、深度净化处理企业的供水水质达不到国家或者地方有关标准规定的；
（二）城市供水企业和自建供水设施企业、深度净化处理企业未按规定进行水质检测或者委托检测的；
（三）供水企业和城市自建供水设施单位、深度净化处理企业未按规定上报水质报表的；
（四）城市二次供水设施的产权单位或者其委托的管理单位，未按规定对各类储水设施进行清洗消毒的；
（五）不具备自检能力的城市二次供水产权单位或者其委托的管理单位，未按规定将水样定期送检的；
（六）违反本办法，有危害城市供水水质安全的其他行为的。
第二十一条 城市供水水质监测站违反本办法，有下列行为之一的，依据建设部《城市供水水质管理规定》第二十四条的规定，由建设行政主管部门给予警告，并可处以1000元以上、10000元以下的罚款。
（一）未按照建设行政主管部门的委托进行监测和随机抽检的；
（二）未按规定上报水质报表或提供虚假水质监测数据的；
第二十二条 城市供水水质监测站违反本办法，使用不合格的水质检测材料和设备造成事故的，除承担相应的赔偿责任外，根据建设部《城市供水水质管理规定》第二十五条的规定由城市建设行政主管部门给予警告，并处10000元以下罚款。
第二十三条 建设行政主管部门或者其委托的水质监测机构的管理人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法从颁布之日起执行。原2006年3月23日颁布的《衡阳市城市供水水质管理暂行办法》同时废止。