江苏省南京市口岸委


南京口岸外贸运输计划管理办法
市口岸委

一、总则
第一条 为了提高口岸运输效率，保证港口畅通，加速车、船、货周转，充分挖掘现有设备潜力，以敌视尖国民经济发展的需要，根据国务院口岸领导小组颁发的《外贸运输计划“两级平衡、集中管理”办法》（修订本），结合南京的具体情况，特制定本办法。
第二条 凡经由南京港口进出口的外贸物资（包括以地方外汇、补偿贸易、来料加工等方式进出口的物资）均应按照国务院口岸领导小组颁发的有关规定及本办法办理。
凡对港口的指泊、装卸等有特殊要求的船舶和货物，物资单位在签订外贸合同时，应事先征求港务局意见，合同附本抄送港务局，以便统一纳入南京口岸外留运输计划。
凡有条件自行派船来宁接运进口物资的省、市及其受托单位须在每月九日前将本省、市航运单位接运能力情况，报送南京港务局，以便综合平衡，纳入南京口岸外贸运输计划。
第三条 港、航、贸、货各有关单位必须按照国务院国办发［1984］107号《关于加强疏港工作的几项规定》通知的要求，加强疏运工作。外贸进出口和退关物资必须尽快提离港区，进口物资超过十天，退关物资超过七天（七天内有明确装船期除外），港方在必要时可转移到港
区以外堆存，由此而发生的一切费用由货主承担。
第四条 为保持港口枢纽的正常秩序，加快车、船、货的周转，各有关单位都要签订物资运输协议，明确责任，奖罚分明，调协各方面的积极性。

二、计划的编制和报送程序
第五条 年、季度计划
中央各有关部门及所属各工贸企业、江苏省和有关省、市外贸专业公司以及经审批的中外合资、合作、外商独资企业和获得进出口贸易经营权的企业，进出南京口岸的外贸货源年、季度计划，在报送经贸部门的同时，须抄送南京市口岸管理委员会（以下简称市口岸委）、有关货运代理
公司、南京港务局，以便掌握情况，搞好两级平衡。
第六条 月度计划
（一）凡须经南京口岸进出口外贸物资的单位，应于每月八日前按南京口岸外贸到港卸货计划表和南京口岸外贸出口货物计划表的要求，向有关货运代理公司提出下月的货源计划。特殊货种应另列清单说明。
（二）有关货运代理公司根据货主提供的资料，及时汇总编制南京口岸月度外贸进出口货源计划表，于每月十日前报送市口岸委、南京港务局、南京铁路分局及有关运输单位和有关船舶代理公司。
（三）市口岸委于每月十三日召开港、贸、路、航等有关单位参加的计划平衡会议，综合平衡外运的货源计划，通报上月货源运输情况并由港务局根据货源计划和港口的实际情况，确定南京口岸初步平衡的月度外贸运输计划。
市口岸委应及时将月度初步平衡的外贸运输计划报送国务院口岸领导小组办公室和省口岸办公室。
4、南京港务局根据交通部、铁道部、经贸部核定的月度外贸吉出口运输计划，在确保重点，优选安排定线、定班船舶的前提下，按先计划内后计划外和船舶到港先后顺序以及是否具备装卸条件，组织装卸作业。
第七条 旬度计划
（一）每旬逢七由船舶代理公司负责向港务局和有关贷运代理公司提供下一旬外贸船、货到港情况。
（二）市口岸委委托南京港务局根据船舶代理公司提供的船、贷到港情况，研究一旬计划安排意见，并于每旬逢九结合口岸每日外贸运输调度会，总结本旬计划执行情况，综合平衡下一旬计划（包括疏运计划），同时抄送有关单位，共同贯彻执行。
第八条 无计划到船的处理
凡未按规定报送船舶到港计划，擅自抵港的船舶属无计划到船。无计划到船的有关公司或其代理人必须提出申请，由市口岸委研究同意后，有关部门方可联检和安排接卸。

三、计划的执行和检查
第九条 各有关单位在执行运输计划的过程中，应建立必要的统计和分析制度。南京港务局、各货运代理公司和船舶代理公司对计划执行情况应定期检查、定期分析，不断提高计划的科学性。
第十条 市口岸委于每月五日召开有关单位运输调度负责人会议，总结检查上月运输计划执行情况，及时研究解决计划执行中遇到的有关问题。

四、附则
第十一条 本办法适用于港、贸、铁、公、航等单位以及在宁的有进出口业务的单位。
第十二条 本管理办法授权市口岸管理委员会负责解释，并对执行过程中发生的矛盾进行协调和仲裁，各有关单位必须遵照执行。
第十三条 本办法自公布之日起执行，原宁政发［1986］213号关于《南京口岸外贸运输计划管理办法（试行）》即行废止。



1988年12月24日
略论刑事裁判文书的中立性和保密性

邢光武


法院的裁判文书是向公众展示司法公正的载体，是向人民群众进行法制宣传教育的教材，各个时期、各个法院的裁判文书，都记载并集中反映出其时其地的司法理念和文书制作水平。笔者认为，刑事裁判文书在体现其公开性、合法性和说理性的同时，最值得注意的就是中立性和保密性，否则就会起到意想不到的副作用。
我们知道，制作刑事裁判文书的语言风格需要有“语气决断，解释单一，词语庄重，文字规范，语言朴实，叙述具体，语句严谨，逻辑严密”等特点，但许多忽视了中立性和保密性，把刑事裁判文书写成了“批判稿”或“记叙文”，这是不可取的。
首先谈“中立性”。中立性并不是是非不分，而是指对犯罪事实的叙述要如实地反映客观情况，不能夸大，也不能缩小，不能用假设和推测，更不能用比喻的手法描述。在我国历史上提倡“寓褒贬，别善恶”，在强调“阶级斗争”的年代犹甚，什么“性质恶劣、民愤极大，不杀不足以平民愤”等等。对其实，对被告人的定罪量刑是“以事实为依据，以法律为准绳”，而不是依据“民愤”。在现在的刑事裁判文书中，带有感情色彩的描写也很多。比如对强奸犯罪的被告人用“陡生歹念”，“歹念”是一种心理活动状态，我们的审判很难查清是否是“陡生”；在对故意伤害或故意杀人的被告人用向被害人的某某部位“猛击××下”，实际上只要写出被害人的受害结果是什么样的，人们自然会知道被告人是“狠”还是“猛”了；还有的在对盗窃等犯罪的被告人的犯罪行为的叙述习惯用“窜至”某某处，实际上被告人是否是“窜”是很难说清的，他可能是大大方方的、旁若无人的。因此，我们在刑事裁判文书中用副词和形容词等虚词就有损法官在刑事审判中的居中性。英国大法官培根曾说过：“审理人命案时，法官（在法律允许的前提下）应在量刑时想到慈悲为怀，应以严厉的眼光看事，但用仁慈的目光看人”。法院在刑事审判中同样是本着对人权的尊重和充分的保障的司法理念。
其次谈“保密性”。我国《刑事诉讼法》第152条规定，下列案件不公开审理：1.有关国家秘密的案件；2.有关个人隐私的案件；3.未成年犯罪的案件。不公开审理的案件，宣告判决一律公开进行。这就是说刑事裁判文书必须体现其公开性。然而我们有的审判人员片面理解“公开性”而忽视了“保密性”。因为在许多的刑事犯罪案件中，犯罪分子的犯罪方法或手段等是不能公开的“秘密”，而且是国家级的。比如犯罪分子用某种药配另一种溶剂采取某种方法，致他人死亡，侦察机关可能费尽周折才侦破案件，如果我们在“审理查明”中详细叙述了犯罪的全过程，这样的刑事裁判文书就是向公众传播犯罪方法。此外，犯罪分子淫秽的言行等也应该隐去，对需要保密的只要在卷宗里记录完整就可以了。

通联：江苏省泗洪县人民法院 邢光武