内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区地热资源管理条例
内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会公告

第　48　号

　　2000年10月15日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过《内蒙古自治区地热资源管理条例》，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2000年10月15日




第一条 为了科学勘查、合理开发和有效保护地热资源，保障地热资源的可持续利用，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国水法》及有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 在自治区行政区域内勘查、开采和利用、保护地热资源必须遵守本条例。
第三条 本条例所称地热资源是指由地质作用形成，蕴藏在地壳内或溢出地表的流温在25℃以上的地下热水、热汽水和温泉。
第四条 旗县级以上人民政府地质矿产行政主管部门和水行政主管部门按照各自的职责分工和本条例的规定，负责本行政区域内地热资源勘查、开发利用和保护的有关监督管理工作。
第五条 地热资源属于国家所有。各级人民政府要加强对本行政区域内地热资源的保护工作，维护地热资源的国家所有权，禁止任何单位和个人侵占、破坏地热资源。
第六条 勘查地热资源，必须向地质矿产行政主管部门申请登记，领取勘查许可证。
开采已探明的地热资源，由水行政主管部门办理取水许可证。
用于商业经营的，由地质矿产行政主管部门办理采矿许可证。
第七条 地热资源管理遵循统一规划、统一管理、科学开发、有偿使用、有效保护的原则。
第八条 地热资源的开发利用规划和年度使用计划，由自治区地质矿产行政主管部门会同自治区水行政主管部门制定，报自治区计划主管部门批准。
第九条 勘查地热资源应当按照国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》缴纳探矿权使用费。
开采地热资源应当按照国务院《矿产资源开采登记管理办法》和《矿产资源补偿费征收管理规定》缴纳采矿权使用费和地热资源补偿费。
缴纳地热资源采矿权使用费和地热资源补偿费后，不再缴纳水资源费。
第十条 地热资源勘查实行统一的区块登记管理制度，每个勘查项目允许登记的最大范围为200个基本单位区块。
第十一条 勘查地热资源的出资人为探矿权申请人；合作、合资勘查的，探矿权申请人在合同中约定；国家出资勘查的，国家委托勘查的单位为探矿权申请人。
第十二条 申请地热资源探矿权的，应当按照国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》的规定办理登记手续。
第十三条 勘查地热资源，应当按照地热资源地质勘查规范的有关规定进行施工，并编写勘查报告、组织成果评审验收、汇交成果资料并进行储量登记。
第十四条 钻探地热勘查井、生产井，必须先向自治区地质矿产行政主管部门申请确定井位。
自治区地质矿产行政主管部门自收到确定井位申请书之日起三十日内，根据地热资源开发利用规划进行审批。同意申请井位的，核发地热施工批准书；不同意申请井位的，应当告知理由。
第十五条 申请确定地热勘查井、生产井井位时，应当提交下列资料：
（一）地热井位申请书。需说明井位申请单位、资金来源、钻井用途、计划钻井深度、拟取水层位及初步利用方案等。
（二）可行性研究报告。附1∶2000地热井平面图，需标明申请钻探地热井的位置、已有地热井（泉）位置及有关地热地质资料；在城市规划区内钻井的，还应当标明道路（街道名称）、市政工程及地下设施等。
（三）地热井单井设计书。井位审批部门同意地热井井位后，地质设计书由申请单位委托有资质的勘查单位编制，施工设计书由申请单位委托有资质的施工单位编制。
（四）勘查许可证。
第十六条 钻探地热井必须按照国家规定的技术方法和施工工艺进行施工，不得破坏地貌景观，不得影响已有可利用地热井和温泉的流量。
第十七条 地热井完工后，应当准备好各种资料，通知地质矿产行政主管部门组织验收，签发地热井验收评定书。
达到预期目的，取得25℃以上地热的地热井，经验收后，安装取水和计量设施；未获得可采地热的，予以封闭。
封闭地热井，应当按照自治区地质矿产行政主管部门批准的方案，在旗县级以上地质矿产行政主管部门的监督下实施。
第十八条 领取采矿许可证应提交下列资料：
（一）钻孔地质综合柱状图、测井曲线、井压、洗井、抽水、化验等资料；
（二）年度开采计划；
（三）综合利用规划及实施方案；
（四）施工批准书；
（五）验收评定书；
（六）取水许可证。
第十九条 地热资源开发利用，实行按计划审批开采量制度。
开采量指标每年由自治区地质矿产行政主管部门会同水行政主管部门，根据地热资源情况和开采单位的实际需要核定并下达。
开采许可不得超过年度计划可采总量，并应当符合井点总体布局和取水层位的要求。
在过量开采的区域，应当限量取水，并禁止新增地热开采井。
第二十条 开采地热资源，应当在核定的开采量指标内开采。
开发单位应当按规定向地质矿产行政主管部门报送地热资源的月开采量、水温、水位等资料。
地质矿产行政主管部门应当定期对开采情况进行监督管理。
第二十一条 开采地热资源，要加强地热资源的保护，提高地热资源的利用率和综合利用水平，防止污染热储层；地热弃水的排放要符合环境保护的规定，防止污染环境。已经造成污染的，应当按照环境保护的有关规定进行治理。
第二十二条 鼓励、支持开发单位利用热能消耗后的尾水，进行回灌。
进行地热采暖的，开发单位应当创造条件进行地热采暖弃水的人工回灌。
对按规定进行地热回灌的，可按百分之十五至百分之三十减收有关费用。
禁止用污水进行回灌。
第二十三条 报废地热井需报自治区地质矿产行政主管部门和水行政主管部门批准，用户要按批准的方案进行封堵。同时向发证机关办理采矿许可证、取水许可证注销登记手续。
第二十四条 转让地热田和地热生产井的探矿权和采矿权，执行国务院《探矿权采矿权转让管理办法》。
第二十五条 任何单位和个人，未取得勘查许可证擅自进行勘查工作或者未取得采矿许可证擅自开采地热资源的，拒不缴纳探矿权使用费、采矿权使用费和地热资源补偿费的，由旗县级以上人民政府地质矿产行政主管部门依照有关法律、法规的规定进行处罚。
第二十六条 违反本条例规定，超过批准开采限量取水的，由旗县级以上人民政府水行政主管部门责令改正；情节严重的，报旗县级以上人民政府批准，吊销其取水许可证；未办理取水许可证的，责令停止取水。
第二十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由旗县级以上人民政府地质矿产行政主管部门责令限期改正。逾期不改正的，处3万元以下罚款；情节严重的，建议发证机关吊销勘查许可证或者采矿许可证：
（一）未办理地热施工批准书擅自施工的；
（二）不按统一要求安装计量设施或者计量设施发生故障隐瞒不报的；
（三）无指标或者不按批准指标任意扩大开采量的；
（四）不按时报送开采计划和开采报表的；
（五）不按批准方案或者地热资源地质勘查规范施工的；
（六）未经批准擅自将其他钻井转为地热井开采地热资源的；
（七）擅自进行地热回灌造成危害的或者用污水进行回灌的。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十九条 旗县级以上人民政府地质矿产行政主管部门和水行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 本条例自公布之日起施行。



2000年10月15日
甘肃省白银市人民政府办公室


市政办发〔2008〕28号


白银市人民政府办公室关于印发行政效能建设考核办法的通知

各县、区人民政府，市政府各部门，各直属事业单位，各议事协调机构，中央、省在银有关单位：
《白银市人民政府行政效能建设考核办法》已经市政府第27次常务会议通过，现予印发，自2008年3月1日起施行。




二OO八年三月三日



白银市人民政府
行政效能建设考核办法

为深入开展行政效能建设，进一步建立健全效能建设长效机制，促进我市经济社会更好更快发展，制定本办法。
一、考核对象
各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构、协调议事机构和办事机构、部门归口管理机构，市属各事业单位，中央、省在银有关单位。
二、考核内容
对考核对象开展行政效能建设情况，从四方面考核计分，满分为100分。按照倒扣分的办法进行。
㈠依据《中华人民共和国公务员法》、《公务员考核规定（试行）》、《行政机关公务员处分条例》，有下列情形的扣5分：
不落实市委、市政府督办事项的；对市委、市政府安排的主要工作，牵头单位、配合单位未尽职或未按期完成任务的；存在门难进、脸难看、话难听、事难办、敷衍塞责、失时误事等机关作风问题的；滥用职权、重复处罚、执法扰民的；存在工作时间不请假、办私事、擅离职守、脱岗缺位等违反工作纪律问题的。
㈡依据《白银市行政首长问责暂行规定》，有下列情形的扣5分：
对本单位工作作风方面存在的问题，未制定预防措施和建立长效机制的；贯彻市委、市政府决策和各项工作部署措施不力，效果不明显的；关系群众生产生活的热点难点问题未得到及时研究解决的；在市行政效能建设办公室和市长热线电话被投诉且相关领导有明确批示要求，经查办落实不够或整改不力的。
㈢依据《白银市人民政府关于改进机关作风和提高办事效率的规定（试行）》、《白银市政府公务人员吃拿卡要等行为处理办法（试行）》，有下列情形的扣5分：
单位管理混乱、工作态度消极、工作作风飘浮、效能低下，影响正常工作开展的；存在职责不清、行政不作为、推诿扯皮的；按规定应当公开的事权、财权和人事权方面的内容未及时公开的；投诉电话公示、岗位职责公示等监督措施未落实的；乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的；只顾部门、单位利益，缺乏全局观念的；未按规定将有关行政许可事项全部纳入行政审批中心办理的; 存在吃、拿、卡、要问题的。
㈣依据《中华人民共和国行政监察法》、《白银市行政效能监察工作暂行规定》，有下列情形的扣5分：
对市委、市政府关于行政效能建设的各项制度遵守和执行不够认真全面，没有结合部门和系统实际建立相应配套制度的；对行政效能建设中发现的问题未及时处理的。
三、考核方法
考核工作在市行政效能建设领导小组领导下进行，由领导小组办公室具体负责组织实施。
行政效能建设考核，采取定期检查与不定期抽查相结合，明查与暗访相结合，民主评议与组织考核相结合，实行倒扣分的办法进行。
㈠制定方案。市行政效能建设领导小组办公室按上下半年分别制定考核方案，派督查组组织实施。
㈡实施考核。督查组现场评估。采取“听、看、查、议”的方式，听取部门领导关于行政效能建设进展情况的汇报，查看有关资料。由督查组根据市行政效能建设领导小组办公室下发的《白银市行政效能建设情况考核表》进行考核，并对被考核单位不定期进行抽查和暗访，其结果计入综合分值。目标任务完成情况、信访工作、电子政务及现场考核结果和抽查暗访结果合计占综合分值的80%，年终进行汇总。
㈢测评。督查组向被考核单位干部职工发放问卷测评表，现场测评，按照满意、基本满意、一般、不满意4个档次进行问卷测评，测评结果县区占综合分值的20％；市直目标管理单位干部职工测评占10％，服务对象测评占10％。
四、考核结果运用
㈠考核结果每半年通报一次。
㈡对在行政效能建设考核中累计扣分20分以上的，给予效能告诫；累计扣分30分以上的，通报批评，被通报批评的单位当年不能推荐或评为先进单位或年度好班子；累计扣分40分以上的，给予“一票否决”；累计扣分50分以上的，部门、单位主要负责人、主要责任人当年年度考核结果应定为不称职，由组织、人事部门按照《中华人民共和国公务员法》的规定办理。
㈢对考核排名前三名的县区和排名前２０名的部门、单位进行奖励，由市行政效能建设领导小组办公室和市政府目标管理委员会办公室共同研究提出奖惩意见，提交市政府常务会议审定后兑现。对考核排名后三名且未完成年度工作目标的，分别扣除单位预算内办公经费的30％、20％、10％（在下年经费中扣减），并给予行政效能告诫、通报批评，取消当年评先评优资格，取消领导班子成员年度考核奖金。
中央、省在银有关单位行政效能建设考核的结果及民主评议情况，由市行政效能建设领导小组办公室向其上级主管部门通报，对在行政效能建设中成绩突出的，建议其上级部门予以表彰奖励；对存在问题较多、工作不力、社会影响较大的，建议其上级主管部门追究其主要负责人的责任。
㈣有下列情形之一的，实行一票否决：
1、对市委、市政府重大决策事项执行落实不力，有令不行、有禁不止，情节较为严重的；
2、执法执纪部门不依法依纪履行职责，存在行政不作为或乱作为现象，影响比较恶劣的；
3、严重侵犯群众利益或存在吃拿卡要等行为的；
4、未依法妥善处理涉及本单位群体上访事件，造成严重影响的；
5、工作中缺乏开拓创新精神，工作业绩不突出，在全省的行业或系统综合评比中位于后三位或被通报批评的；
6、由于工作不负责任，致使发生重大案件或重大责任事故的；
7、侵犯行政管理相对人合法权益、造成国家财产严重损失或影响政府整体工作部署的；
8、在行政效能建设考核中累计扣分超过40分以上的。
㈤被一票否决的，取消单位年度综合评先评优资格，取消单位主要领导、分管领导和直接责任人评先评优、晋职晋级资格，扣发部门、单位主要负责人年度全额奖金和其他班子成员50%的年度奖金，并按有关规定追究主要领导、分管领导及责任人的责任。
㈥因国家宏观政策调整或不可抗力等因素致使单项目标任务未完成的，具体扣分由市行政效能建设领导小组审定。
行政效能建设年考核与市政府工作目标责任制年度考核相挂钩。
本办法由市行政效能建设领导小组办公室负责解释。