江苏省无锡市人民政府


无锡市人民防空工程建设和使用管理办法

市政府令第75号


《无锡市人民防空工程建设和使用管理办法》已经2004年10月14日市人民政府第29次常务会议审议通过，现予发布。

市长 毛小平

二OO四年十一月十八日


无锡市人民防空工程建设和使用管理办法
第一条 为加强人民防空工程建设与管理，提高城市整体防护能力，根据《中华人民共和国人民防空法》、《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称人民防空工程（以下简称人防工程）是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）。
第三条 本市行政区域内人防工程的建设和使用管理应当遵守本办法。
第四条 市人民防空行政主管部门负责本市的人防工程建设与管理工作。
市（县）、区人民防空主管部门按照规定的职责负责本辖区内的人防工程建设与管理工作。
发展计划、财政、建设、国土、规划、房管等有关部门应当按照各自职责，做好相关的人防工程建设与管理工作。
第五条 人防工程建设与管理应当实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻经济建设与城市建设协调发展和国家投资与社会、集体、个人投资建设相结合的原则。
各级人民政府应当将人防工程建设与管理列入国民经济和社会发展计划，纳入政府工作目标和考核体系。
第六条 人防工程建设规划应当纳入城市总体规划。有关部门在编制涉及人防工程建设的控制性详细规划时，应当听取同级人民防空主管部门意见。
第七条 城市地下空间的开发利用应当符合人民防空要求，逐步形成城市地下交通干线、地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街道、地下管廊等组成的城市地下防护空间。
人民防空主管部门负责兼顾人民防空防护要求的城市地下空间开发利用的指导、检查和监督工作。
第八条 规划建设人防工程时，应当同时规划建设重点片区人防工程与其他地下工程连接的通道或者预留连通口。规划确定的人防工程与其他地下工程连接的通道修建时，不得对被连接的地下工程造成损坏；被连接的地下工程的隶属单位（个人）不得拒绝将人防工程与该地下工程连通。
第九条 城市规划区内新建民用建筑，必须结合民用建筑同步修建防空地下室。
（一）新建10层（含10层）以上或者基础埋深3米（含3米）以上的民用建筑，按照不少于地面首层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室；
（二）除第（一）项规定外新建、危房翻新住宅项目，按照不少于地面首层建筑面积修建6B级防空地下室；
（三）新建除第（一）、（二）项规定外的民用建筑，按照地面建筑面积的4％修建6级（含）以上防空地下室；
（四）开发区、工业园区和重要经济目标区内除第（一）、（二）项规定外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的4％集中修建6级（含）以上防空地下室。
新建防空地下室的防护标准、抗力等级和战时用途，由人民防空主管部门按照国家有关规定予以确定。
第十条 有下列情形之一的，建设单位可以向人民防空主管部门提出申请，经批准该民用建筑可以不修建防空地下室，但应当按规定缴纳人防工程易地建设费，由人民防空主管部门统一易地建设：
（一）按照规定应当修建防空地下室的面积小于民用建筑地面首层建筑面积，且结构和基础处理困难的；
（二）在建设用地范围内有流砂、暗河，或者基岩埋置深度较浅，地质条件不适于修建的；
（三）建设用地周围的房屋或者地下管线密集，防空地下室无法施工或者难以采取措施保证施工安全的；
（四）法律、行政法规等规定的其他民用建筑。
第十一条 符合本办法第十条规定的下列新建民用建筑，按照规定可以减免防空地下室易地建设费：
（一）享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房、征地拆迁安置房等居民住房，以及新建的幼儿园、学校教学楼、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；
（二）临时民用建筑和不增加建筑面积的危房翻新住宅项目，以及因水灾、火灾或者其他不可抗力造成损坏后按原建筑面积重建的民用建筑，予以免收。
除前款规定外，任何单位或者个人不得扩大减免范围或者降低缴费标准。人防工程易地建设费的减免审批程序，按照省、市有关规定执行。
第十二条 人防工程易地建设费由人民防空主管部门按照规定收取，并纳入同级财政专户管理，专项用于人防工程建设，任何单位和个人不得挤占、截留或者挪作他用。
第十三条 人民防空主管部门参与城市应建防空地下室的民用建筑计划和项目报建联审，按照国家规定负责防空地下室防护方面的设计审查和质量监督。
对应建防空地下室的建设项目，未经人民防空主管部门审核批准，建设、消防等相关部门不得办理有关手续，建设单位不得开工建设。
第十四条 人防工程的建设单位应当按照有关规定，办理工程质量监督手续，接受人防主管部门对人防工程的监督管理。
人防工程质量的监督管理，可以由市、市（县）人民防空主管部门委托具有资格的工程质量监督管理机构具体实施。
第十五条 除指挥工程、通信警报工程等有保密要求的特殊项目外，其他人防工程建设项目应当通过招投标方式确定勘察、设计、施工、监理单位。
第十六条 人防工程未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
人防工程竣工验收合格后，建设单位应当按有关规定及时移交人防工程建设档案并报送备案。其中，单独修建的地下防护建筑工程，建设单位应当向人民防空主管部门备案；防空地下室工程，建设单位应当向建设主管部门备案。
验收不合格的防空地下室，建设单位应当及时进行整改，整改后仍不符合防护要求的，应当按有关规定缴纳易地建设费。
第十七条 人防工程设计文件应当载明平战转换内容，建设单位应当制订平战转换方案，储备平战转换必要的物资器材，确保人防工程能迅速转入战时使用状态。
第十八条 人防工程除重要的指挥工程外，在不影响下列防空效能的条件下，经人民防空主管部门同意，均可以开发利用：
（一）不改变人防工程主体结构的；
（二）不影响防护设备设施使用的；
（三）保证工程内风、水、电、暖、通信、消防系统正常工作的；
（四）不在人防工程内生产和储放危险物品的；
（五）防火、防汛等安全措施落实，且保障人防工程及其出入口畅通的。
第十九条 人防工程平时的维护管理和开发利用实行分级负责、有偿使用、用管结合。人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道等公用人防工程，由人民防空主管部门负责维护管理和开发利用。单位和个人投资建设的人防工程，平时由投资者维护管理和开发利用，收益归投资者所有；战时由人民防空主管部门统一调配使用。
住宅小区内依法配建的防空地下室，属于住宅共用部位、共用设施，平时开发利用收益主要用于防空地下室的维护管理。
第二十条 人防工程隶属单位（个人）自行使用人防工程的，应当在使用前30日内到所在地人民防空主管部门备案。人防工程隶属单位（个人）出租人防工程的，应当在租赁使用合同中载明人防工程及设施的维护管理责任；使用单位与工程隶属单位（个人）签订使用合同后10日内，应当到所在地人民防空主管部门备案。
人防工程的隶属、使用单位（个人）发生变更时，新的隶属、使用单位（个人）应当在变更生效后30日内，向所在地人民防空主管部门备案。
第二十一条 人防工程装修或者改造，应当执行国家和省有关规定，不得损坏工程结构和人防工程设备设施，不得降低其防护能力和影响防空效能。
第二十二条 人防工程的维护管理应当执行国家有关技术规定和安全使用规定，保持人防工程良好的使用状态和防护能力，并达到下列要求：
（一）工程结构完好，无渗漏水现象；
（二）防护密闭设备、设施的性能良好；
（三）防火、防倒灌措施安全可靠，风、水、电系统运行正常；
（四）内部环境整洁，进出口道路畅通，孔口防护设备完好。
第二十三条 任何单位和个人不得擅自拆除人防工程。确需拆除的，必须按国家规定报经人民防空主管部门批准。
经批准拆除的人防工程，拆除单位必须按照规定进行补建或者缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一易地建设；补建的人防工程不得低于原人防工程抗力等级，不得少于原人防工程拆除面积。
人防工程的报废，按国家和省有关规定执行。
第二十四条 禁止下列危害人防工程安全的行为：
（一）在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性等危险物品；
（二）向人防工程内及其孔口、出入口排泄废水、废气或者倾倒废弃物；
（三）在人防工程安全使用范围内进行釆石、取土、钻探、爆破等作业；
（四）堵塞、毁坏、擅自占用人防工程及其出入口；
（五）法律、法规禁止的其他危害人防工程安全和使用效
能的行为。
第二十五条 规划、国土等有关部门应当保障人防工程口部位置、出入口通道和相应的地面配套工程所需用地。
建设单位应当配合做好人防工程口部伪装用房的建设改造。人防工程口部伪装用房应当符合人防工程设计规范，并达到紧急疏散和防护保密的要求。
第二十六条 鼓励公民、法人及其他组织投资建设开发利用人防工程。供电、供水部门应当优先保障人防工程建设的用电、用水需要。用于平战结合的人防工程（含伪装房），其收取的平战结合收入属于人防建设经费筹集范围的，应当纳入财政专户。
第二十七条 新建民用建筑的建设单位或者个人违反本办法规定不修建防空地下室的，由人民防空主管部门给予警告，责令限期修建，并可以按下列规定处以罚款：
（一）应建而未建防空地下室面积在1000平方米（含）以上的，处以8万元以上10万元以下罚款；
（二）应建而未建防空地下室面积在600平方米（含）以上1000平方米以下的，处以5万元以上8万元以下罚款；
（三）应建而未建防空地下室面积在600平方米以下的，处以1万元以上5万元以下罚款。
第二十八条 有下列行为之一的，由人民防空主管部门给予警告，责令限期改正，并可按下列规定处以罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
（一）侵占人防工程的，对个人处以1000元以上3000元以下罚款，对单位处以1万元以上5万元以下罚款；
（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人防工程的，对个人处以1000元以上5000元以下罚款，对单位处以1万元以上5万元以下罚款；
（三）擅自改变人防工程主体结构、拆除人防工程设备设施或者采用其他方法危害人防工程安全和使用效能的，损失不满1万元的，对个人处以1000元以上3000元以下罚款，对单位处以1万元以上3万元以下罚款；损失在1万元以上的，对个人处以3000元以上5000元以下罚款，对单位处以3万元以上5万元以下罚款；
（四）拆除人防工程后不补建的，对个人处以1000元以上5000元以下罚款，对单位处以1万元以上5万元以下罚款；
（五）向人防工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的，对个人处以1000元以上5000元以下罚款，对单位处以1万元以上5万元以下罚款。
第二十九条 故意拖延缴纳易地建设费的，人民防空主管部门应当依法追缴，并从超过规定解缴期限的次日起，每日加收2‰的滞纳金。
第三十条 人民防空主管部门可以委托具有法定资格的人防执法机构实施本办法规定的行政处罚。
第三十一条 人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十二条 本办法自2005年1月1日起施行。《无锡市人民防空工程维护与开发利用管理办法》（1993年市政府3号令）同时废止。
新疆维吾尔族自治区乌鲁木齐市人民政府


乌鲁木齐市人民政府令第42号


　　《乌鲁木齐市动物防疫管理办法》已经2002年6月19日市人民政府第49次常务会议通过，现予公布，自2002年8月15日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　雪克莱提·扎克尔
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO二年六月二十一日

　　　　　　　　　　　 乌鲁木齐市动物防疫管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强对动物防疫工作的管理，预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市行政区域内的动物防疫活动。


　　第三条　本办法所称动物，指猪、牛、马、羊、犬、鸡、鸭等家畜家禽和人工饲养、合法捕获的野生动物、水生动物，观赏、演艺、实验、伴侣及其他动物。
　　本办法所称动物产品，是指动物的生皮、原毛、精液、胚胎、种蛋以及未经加工的胴体、脂、脏器、绒、骨、角、头、蹄、血等。
　　本办法所称动物疫病，是指动物传染病、寄生虫病。
　　本办法所称动物防疫，包括动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫。


　　第四条　市畜牧兽医行政管理部门主管本市行政区域内的动物防疫工作，各区（县）畜牧兽医行政管理部门主管本辖区的动物防疫工作。
　　市、区（县）动物防疫监督机构具体负责动物防疫和动物防疫监督工作。
　　工商、卫生、公安、环保、质量技术监督等部门，应在各自职责范围内，协同做好动物防疫工作。

第二章　动物疫病的预防





　　第五条　对严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病实行计划免疫制度，实行强制免疫。
　　动物防疫监督机构应当依照国务院畜牧兽医行政管理部门公布的动物疫病病种名录实施强制免疫。预防所需的疫（菌）苗，由市动物防疫监督机构统一组织。
　　实施强制免疫以外的动物疫病预防，由畜牧兽医行政管理部门制定计划，报同级人民政府批准后实施。


　　第六条　预防和扑灭动物疫病所需药品、生物制品和有关物资，应有适量的储备，并纳入国民经济和社会发展计划。


　　第七条　动物防疫监督机构应当加强对动物疫病预防的宣传教育、技术培训和咨询服务，并组织实施动物疫病免疫计划。
　　乡、镇的动物防疫组织应当在动物防疫监督机构的指导下，组织做好动物疫病预防工作。


　　第八条　饲养、经营动物和生产、经营动物产品的单位和个人，应当依照本办法做好动物疫病的免疫、预防、驱虫工作，并接受动物防疫监督机构的监测、监督。


　　第九条　动物饲养场应当及时扑灭动物疫病。
　　种用、乳用动物应当达到国家规定的健康合格标准。


　　第十条　动物、动物产品的运载工具、垫料、包装物应当符合动物防疫条件，装前卸后应当按照国家有关规定进行消毒。
　　染疫动物及其排泄物、染疫动物产品、病死或者死因不明的动物尸体及其他污染物必须在动物防疫监督机构的监督下，进行无害化处理。


　　第十一条　禁止经营下列动物、动物产品：
　　（一）封锁疫区内与所发生动物疫病有关的；
　　（二）疫区内易感染的；
　　（三）依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的；
　　（四）染疫的；
　　（五）病死或者死因不明的；
　　（六）其他不符合国家有关动物防疫规定的。

第三章　动物疫病的控制和扑灭





　　第十二条　任何单位或者个人发现患有疫病或疑似疫病的动物，应当及时向动物防疫监督机构报告。动物防疫监督机构应当迅速采取措施，并按照国家有关规定逐级上报。
　　任何单位和个人不得瞒报、谎报、阻碍他人报告动物疫情。


　　第十三条　发生动物疫情时，区（县）畜牧兽医行政管理部门应当立即派人到现场，划定疫点、疫区、受威胁区，采集病料，调查疫源，及时报请同级人民政府决定对疫点、疫区实行封锁。同级人民政府应及时发布封锁令，予以公告。
　　封锁令应包括封锁的地域范围、时间、对象、措施等内容。
　　疫区范围涉及两个以上行政区域的，由市人民政府决定对疫区实行封锁。


　　第十四条　封锁的疫点必须采取下列措施：
　　（一）禁止动物和动物产品进出疫点，并根据扑灭动物疫病的需要，对出入封锁疫点的人员、运输工具及有关物品采取消毒和其他限制性措施；
　　（二）对染疫、疑似染疫、病死动物及易感染的同群动物，由畜牧兽医行政主管部门会同有关部门和单位采取扑灭、销毁或无害化处理等措施，当事人应予以配合，不得拒绝；
　　（三）疫点出入口必须有消毒措施，疫点内动物运载工具、用具、圈舍、场地必须严格消毒，动物粪便、垫草、受污染的物品，必须在动物防疫监督员监督下进行无害化处理。


　　第十五条　封锁的疫区必须采取下列措施：
　　（一）对染疫、病死动物，依照本办法第十四条第（二）项规定处理；
　　（二）疑似染疫的动物进行隔离，确诊后根据动物疫病病种分类，进行扑杀或治疗；
　　（三）禁止动物和动物产品进出疫区，出入疫区的交通要道必须设立临时性检疫消毒点，并根据扑灭动物疫病的需要，对出入人员、运输工具及有关物品进行消毒；
　　（四）停止与疫情有关的动物、动物产品的交易；
　　（五）对易感染的饲养动物，应进行紧急免疫接种，并圈养或在指定地点放养，役用动物限制在疫区内使用。


　　第十六条　受威胁区的人民政府应组织有关单位和个人采取预防性措施，动物防疫监督机构和乡、镇的动物防疫组织应密切监视疫情动态。


　　第十七条　疫点、疫区内最后一头染疫动物扑杀或者痊愈后，经过该疫病一个潜伏期以上的监测，未再出现染疫动物，经畜牧兽医行政管理部门检查合格后，报原发布封锁令的人民政府解除封锁，并通报毗邻地区和有关部门，同时报上一级人民政府备案。


　　第十八条　为控制、扑灭重大动物疫情，动物防疫监督机构可以派人参加本市的公安、交通、林业等现有检查站执行监督检查任务。


　　第十九条　发生人畜共患疫病时，畜牧兽医行政管理部门应当与卫生行政部门及有关单位互相通报疫情，及时采取控制、扑灭措施。


　　第二十条　动物防疫监督机构按照国家标准、行业标准、检疫对象、检疫规程和检疫管理办法，依法对动物、动物产品实施检疫，有关单位和个人不得拒绝、阻碍、逃避检疫。


　　第二十一条　动物防疫监督机构设动物检疫员，具体实施动物、动物产品检疫，并对检疫结果负责。动物检疫员应当具有相应的专业技术，经考核合格并取得《动物检疫员证》后方可上岗。


　　第二十二条　对动物、动物产品的检疫实行报检制度。依法应当检疫的动物、动物产品，当事人应提前向动物防疫监督机构申报检疫。


　　第二十三条　引进种用动物及动物的精液、胚胎、种蛋的，应当经市动物防疫监督机构抽检合格。


　　第二十四条　经检疫合格的动物、动物产品，由动物防疫监督机构出具检疫证明，动物产品同时加盖或者加封动物防疫监督机构使用的验讫标志。
　　经检疫不合格的动物、动物产品，由货主在动物检疫员监督下作防疫消毒或者其他无害化处理；无法作无害化处理的，予以销毁。


　　第二十五条　动物凭检疫证明运输、交易、屠宰、参加展出、演出和比赛。动物产品凭检疫证明、验讫标志出售和运输。
　　未经检疫或无有效检疫证明的动物、动物产品，应依法补检或重检。


　　第二十六条　本市对生猪、牛、羊等动物依法实行定点屠宰、集中检疫。
　　进入屠宰场（点）屠宰的动物，应当具有检疫证明，经动物防疫监督机构驻场（点）动物检疫员验证后，方可屠宰。
　　屠宰场（点）的屠宰检疫由动物防疫监督机构实施。法律法规另有规定的从其规定。

第四章　动物防疫监督





　　第二十七条　动物防疫监督机构依法对动物防疫工作进行监督。
　　动物防疫监督员执行监测、监督任务时，可根据工作需要进入动物、动物产品的生产经营储运场所进行采样、留验、抽检以及查阅、复制、拍摄、摘录相关资料，有关单位和个人应予以协助和配合，不得拒绝、阻挠。


　　第二十八条　动物防疫监督机构在监督检查中，发现动物、动物产品未按照规定进行检疫或证明逾期、证物不符的，应当进行补检或重检；发现染疫、疑似染疫的，应当进行隔离、封存或者无害化处理，所需费用由当事人承担。


　　第二十九条　经铁路、公路、水路、航空运输动物、动物产品的，托运人必须提供检疫证明方可托运；承运人必须凭检疫证明方可承运。
　　动物防疫监督机构有权对动物、动物产品运输依法进行监督检查。


　　第三十条　动物饲养场、屠宰厂、肉类联合加工厂和其他定点屠宰场（点）等单位，从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营活动，应当符合国家规定的动物防疫条件，并接受动物防疫监督机构的监督检查。
　　从事动物诊疗活动的，必须取得市畜牧兽医行政管理部门核发的《动物诊疗许可证》，并履行有关动物防疫义务。
　　患有人畜共患传染病的人员不得直接从事动物诊疗以及动物饲养、经营和动物产品生产、经营活动。

第五章　法律责任





　　第三十一条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由动物防疫监督机构给予警告；拒不改正的，由动物防疫监督机构依法代作处理，处理所需费用由违法行为人承担：
　　（一）对饲养、经营的动物不按照动物疫病的强制免疫计划和国家有关规定及时进行免疫接种和消毒的；
　　（二）对动物、动物产品的运载工具、垫料、包装物不按照国家有关规定清洗消毒的；
　　（三）不按照国家有关规定处置染疫动物及其排泄物、染疫动物的产品、病死或者死因不明的动物尸体的。


　　第三十二条　违反本办法规定，经营下列动物、动物产品的，由动物防疫监督机构责令停止经营，立即采取有效措施收回售出的动物、动物产品，没收违法所得和未售出的动物、动物产品；情节严重的，可以并处违法所得5倍以下的罚款：
　　（一）封锁疫区内与所发生动物疫病有关的；
　　（二）疫区内易感染的；
　　（三）依法应当检疫而不检疫或检疫不合格的；
　　（四）染疫的；
　　（五）病死或死因不明的；
　　（六）其他不符合国家有关动物防疫规定的。


　　第三十三条　违反本办法规定，经营依法应当检疫而未经检疫，或者无有效检疫证明的动物、动物产品的，由动物防疫监督机构责令停止经营，没收违法所得。对未售出的动物、动物产品，依法补检，并依照本办法第二十四条规定办理。


　　第三十四条　违反本办法规定，不执行凭检疫证明运输动物、动物产品的规定的，由动物防疫监督机构给予警告，责令改正；情节严重的，可以对托运人和承运人分别处以运输费用3倍以下的罚款。


　　第三十五条　转让、涂改、伪造检疫证明的，由动物防疫监督机构没收违法所得，收缴检疫证明；转让、涂改检疫证明的，并处2000元以上5000元以下的罚款，违法所得超过5000元的，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；伪造检疫证明的，并处10000元以上30000元以下的罚款，违法所得超过30000元的，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十六条　违反本办法第三十条第一款规定，从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营活动的单位的动物防疫条件不符合规定的，由动物防疫监督机构给予警告、责令改正；拒不改正的，并处10000元以上30000元以下的罚款。


　　第三十七条　违反本办法规定，单位瞒报、谎报或者阻碍他人报告动物疫情的，由动物防疫监督机构给予警告，并处2000元以上5000元以下的罚款；对负有直接责任人的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。


　　第三十八条　违反本办法规定，逃避检疫，引起重大动物疫情，致使养殖业生产遭受重大损失或者严重危害人体身体健康的，依法追究刑事责任。


　　第三十九条　动物检疫员违反本办法规定，对未经检疫或检疫不合格的动物、动物产品出具检疫证明、加盖验讫印章的，由其所在单位或者上级主管机关给予记过或者撤销动物检疫员资格的处分，情节严重的，给予开除的处分。
　　因前款规定的违法行为给当事人造成损害的，由动物检疫员所在单位承担赔偿责任。


　　第四十条　阻碍动物防疫监督工作人员依法执行职务，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。

第六章　附则




　　第四十一条　本办法自2002年8月15日起施行。