浅析贪污罪特殊立案数额的认定

商奇


【案例】刑某，男，44岁，汉族，高中文化，曾任某村党支部书记兼村委会主任。刑某在任职期间，利用其受民政部门委托，负责统计和上报该村低保户名单的职务便利，采取虚报低保户名单的方法，共骗取国家低保补助款3132.5元。同时，刑某还利用其管理该村行政办公费用的职务便利，虚构支出，伪造账目，侵吞公款1500元。通过上述两项涉案事实，刑某共涉嫌贪污公款4632.5元。刑某将贪污所得赃款存入私人账户，随家庭日常消费支出。

　　【争议】在讨论刑某的行为是否构成贪污罪时，办案人员之间产生了较大的分歧，归纳起来有两种意见：第一种意见认为，刑某不构成贪污罪。理由是：刑某利用职务便利骗取扶贫性质的国家低保款，应当适用最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定》（高检法释字〔1999〕2号）中4000元的立案标准，而刑某总共涉嫌贪污扶贫性质的款项3132.5元，并未达到立案标准。刑某贪污的1500元属于一般性质的贪污，即使加上贪污低保款的数额，也未达到5000元的普通贪污犯罪立案标准，因此刑某的行为尚不构成贪污罪；第二种意见认为，刑某有贪污扶贫性质款项的情节，应整案适用《立案标准》中4000元的立案标准。刑某贪污低保补助款虽未达到4000元，但其还有贪污1500元的涉案事实，两项相加已经超过了4000元，应已构成贪污罪。

　　【笔者意见】笔者同意上述第二种意见。

　　在查办贪污犯罪时，上述典型性案例虽不常遇到，但蕴含其中的对于贪污罪特殊立案标准的理解和适用问题仍然需要检察人员进行仔细的研究和厘清。笔者认为，《立案标准》中规定的贪污罪4000元特殊立案标准不应仅仅针对救灾、扶贫性质的贪污款项数额，而应当针对整案数额。即行为人一旦有贪污救灾、扶贫等款项的情节，不管其这部分数额是否达到4000元，只要加上其他一般性质贪污的数额后达到4000元，即构成贪污罪。理由有以下四点：

　　1、从立法原意上看。《刑法》第三百八十二条第一款第四项和最高人民检察院《立案标准》规定关于贪污救灾、扶贫等性质的款物适用4000元的立案标准，其立法本意在于加大对这一性质款物的保护。由于救灾、扶贫等性质款物对于维护人民群众合法权益和经济社会稳定具有比其他一般性质公款更加重要的意义，因此，贪污这些款物将遭到更加严苛的刑罚处罚。如果在行为人既贪污一般公款，又贪污特殊性质款物的案件中，仅仅对于特殊性质款物适用4000元标准，对于其他款物适用5000元标准，显然无法达到这种更为严格保护特殊性质款物的立法本意。另外，《立案标准》还规定了毁灭证据等情节。难道在惩治贪污犯罪中对于行为人实施了毁灭证据行为的涉案事实适用4000元标准而对于其他涉案事实适用5000元标准吗？这显然是不符合法条本意的。

　　2、从法条文理解释上看。《立案标准》相关法条规定：“个人贪污数额不满5000元，但具有贪污救灾、抢险、...罚没款物、暂扣款物，以及贪污手段恶劣、毁灭证据、转移赃物等情节的。”情节是指犯罪行为的发展演变过程。这里的“情节”二字说明，贪污特殊性质款物显然是指一种条件性规定，而不是范围性规定。在整个贪污犯罪过程中，决定适用哪种立案标准不需要区分行为人贪污特殊性质款物的数额和贪污一般性质款物的数额，而只要考虑行为人有没有贪污特殊性质款物的情节。如果有，就要对行为人所有的涉案数额一并适用4000元立案标准。

　　3、从刑罚合理性上看。法律对于具有贪污特殊性质款物情节的贪污犯罪课以更加严厉的刑罚是具有合理性的。但是，如果将同一贪污犯罪中贪污特殊性质款物和贪污一般性质款物的行为分别适用不同的立案标准，这种合理性将荡然无存。我们假设一个行为人贪污一般款物5000元，这种行为无疑将构成贪污罪；而如果这个行为人贪污了特殊性质款物2500元，又贪污了一般性质款物2500元。对贪污两种性质款物适用两种不同的立案标准进行评价后，却无法构成贪污罪了。这种结果显然是极为荒谬的。

　　4、从司法实务上看。对于一案中的多个行为适用不同的立案标准将给之后的定罪量刑带来极大困难。按照这种理论逻辑，处理贪污犯罪时，首先要区分贪污款项的各种性质，然后对于一般性质款物和特殊性质款物分别适用不同的立案标准进行量刑，而后对两项量刑结果施以并罚。这种定罪量刑过程既极为繁琐，又不符合法律和常理常情。而且在行为人贪污一般性质款物达到5000元标准而贪污特殊性质款物未达到4000元标准的情形下，对于其贪污特殊性质款物的行为将因为没有法律明确规定而无法决定是作为贪污一般性质款物的加重情节还是将其直接归于贪污一般性质款物，陷入逻辑的困境。


山东省济阳县人民检察院 商奇


福建省厦门市人民政府办公厅


厦府办〔2005〕211号
厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市投资项目基本建设前期手续代办暂行办法的通知



各区人民政府，市直各委、办、局：

　　《厦门市投资项目基本建设前期手续代办暂行办法》已经市政府研究通过，现予以印发，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年八月二日

厦门市投资项目基本建设前期手续代办暂行办法

　　第一条　为更好服务我市投资项目建设，加快投资速度，提高投资效益，根据我市实际情况，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的代办，是指专门代办机构无偿为投资项目业主直接代为办理或协助办理投资项目基本建设前期手续的行为。

　　本办法所称的基本建设前期手续是指从立项到施工许可的建设审批行为。

　　第三条　代办依托厦门市建设管理服务中心（以下简称中心）实施。

　　中心设立建设项目代办工作站（以下简称代办站），选派有经验的工作人员牵头代办前期手续。

　　第四条　代办站、项目业主、审批部门驻中心窗口根据各自职责，为项目代办提供服务。

　　（一）代办站工作职责：

　　1、指导、帮助项目业主组织审批申报材料；

　　2、负责审批事项窗口申报；

　　3、跟踪审批过程、及时反馈审批情况；

　　4、根据实际情况进行协调、督促或提请中心进行审批协调、督办；

　　5、组织项目协调会；

　　6、督促项目业主履行职责；

　　7、做好项目业主、审批部门及设计等单位之间的沟通工作。

　　（二）项目业主工作职责：

　　1、负责组织项目申报材料；

　　2、负责联系、督促设计等业主委托单位按要求及时对审查中提出的问题进行修改或补充材料；

　　3、协助组织项目协调会；

　　4、负责及时办理各种缴费手续及其他项目业主应履行的职责。

　　（三）审批单位驻中心窗口工作职责：

　　1、驻中心负责人负责代办项目涉及本部门审批事项的内部协调、督促；

　　2、指导项目业主准备审批申报材料；

　　3、牵头组织或参加代办项目协调会；

　　4、及时向代办站（经办人）反馈本部门审批中存在的问题。

　　第五条　中心为下列项目提供代办：

　　（一）重大投资引资项目；

　　（二）政府统一建设的工业园区；

　　（三）重要的社会公建项目；

　　（四）市政府确定的其他项目。

　　第六条　代办范围内的项目实行委托代办。但项目业主认为可自行办理的除外。

　　代办应签订代办委托书，明确代办双方的责任、义务。

　　第七条　项目代办工作程序：

　　1、签定代办委托书，确定代办经办人、项目业主经办人，并明确工作职责；

　　2、共同编排项目前期审批进度计划；

　　3、准备、整理申报材料；

　　4、提交审批登记窗口；

　　5、跟踪审批办理；

　　6、对审批中存在的问题及时协调或提交中心协调、督办；

　　7、审批办结件交付。

　　第八条　代办站应加强与各区项目代办点（行政服务中心）的对接工作。

　　区级项目涉及驻中心各部门审批的（含分局审核，市局批准的），由各区建设审批代办点（行政服务中心）统一从中心登记窗口报送。

　　各区代办点（行政服务中心）可根据需要，委托代办站办理审批事项的审批、组织并联审批、跟踪、组织协调等。

　　第九条　代办站应积极跟踪、督促项目的审批进程，及时发现、解决审批存在的问题。

　　代办站无法解决的问题，应及时提交中心协调、督办。

　　第十条　中心办公室、监察局驻中心监察室等中心工作部门应加强对代办的领导、协调，确保代办工作的顺利开展。

　　代办站在中心办公室的领导下开展工作；中心办公室负责代办项目的协调、督办工作。

　　监察局驻中心监察室积极参与代办项目的协调、督办工作；负责代办工作涉及各方主体的执法监察和效能监察工作。