政务院


政务院关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位
的国家工作人员实行公费医疗预防的指示

　　公费医疗预防的措施，在老革命根据地，早有先例，但全国解放之后，由于
各种条件的限制，仅在部分的地区、人员中及某些疾病范围内重点实行；工矿部
门，则于一九五一年二月间开始了重点试行劳动保险条例，以解决工人的医疗问
题；同年在陕北老根据地及某些少数民族地区试行了公费医疗预防制；本年初更
将免费医疗预防办法扩大到第二次国内革命战争的各根据地．现在根据国家卫生
人员力量与经济条件，决定将公费医疗预防的范围，自１９５２年７月份起，分
期推广，使全国各级人民政府、党派、工青妇等团体、各种工作队以及文化、教
育、卫生、经济建设等事业单位的国家工作人员和革命残废军人，得享受公费医
疗预防的待遇，并作如下规定：

　　一、各地可根据医疗设施条件、预算程序，分别先后，按下列办法定期实行
门诊、住院．现在尚无实行门诊、住院办法之条件者，暂以发给医药费办法解决
之．

　　门诊：中央、各大行政区、（注解：各大行政区已于一九五四年撤销．）省
（市、行署）三级，一律自一九五二年七月开始．

　　住院：中央一级自一九五二年七月起开始实施；大行政区、省（市、行署）
自十月起全部实施，在十月以前，如有急病重病仍应设法住院．

　　发给医药费：专署、县、区三级（乡一级待县级财政建立后再行办理），及
各级文化、教育、卫生、经济建设等事业单位，各种工作队和革命残废军人，均
于七月起开始发给医药费．该项经费，由各级人民政府领导的所属卫生机构，按
照各单位编制的人数比例分配，统筹统支，使用时可按照情况重点支付，绝对不
许平均分配发给本人．其办法应由中央卫生部另发指示．又此项医药费，得用于
中医药的开支．

　　二、一九五二年内，在中央、大行政区、省（市、行署）应建设一部分疗养
病床，做为医院的辅助机构，收容恢复期的病人，以加速治疗病床的周转率．今
后逐年增设治疗病床、疗养病床及结核病防治病床，以适应一般医疗和长期休养
的需要，并扩大疗养范围．为了有效地发挥上述病床的效能，照顾急病重病的需
要，由中央卫生部另定"公费医疗住院规定"，颁发实行．

　　新建医疗机构的建筑及新旧医疗机构的装备，现在应按照首先解决急病重病
的原则，扩充设置，以后再逐渐充实．其具体计划由中央卫生部另定之．

　　三、凡尚无新建医疗机构的地区或修建尚未完工者，均应尽量利用旧有可用
房院，组织旧有医疗预防机构，组织公私联合诊疗机构或与私营医院、诊所合作，
签订保健合同，并加强管理，提高其工作效能，发挥潜在力量，以保证当前工作
人员的健康与医疗需要．

　　四、经费均按照上项规定自实行之日起计算，统一拨给各级卫生主管部门统
筹统支．

　　五、门诊、住院所需的诊疗费、手术费、住院费、门诊或住院中经医师处方
的药费，均由医药费拨付；但住院的膳费、就医路费由病者本人负担，如实有困
难，得由机关给予补助，在行政经费内报销．

　　六、为了有计划有步骤地实行上述规定，中央一级，责成中央卫生部、政务
院机关事务管理局、中央人事部、中央劳动部、中央财政部、中央教育部、中央
建筑总处等单位组成公费医疗预防实施管理委员会，并规定由中央卫生部负主要
责任；大行政区人民政府（军政委员会）、省（市）人民政府（行署）均应分别
责成卫生部门会同各有关部门组成各该级公费医疗预防实施管理委员会．



国家环境保护总局


环发〔2006〕122号


关于印发《国家环境保护总局关于开展环境法制宣传教育的第五个五年规划》的通知
　　
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：

　　根据《中共中央、国务院关于转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》（中发〔2006〕 7号）精神，为进一步深化环境法制宣传教育，我局制定了《国家环境保护总局关于开展环境法制宣传教育的第五个五年规划》，现印发给你们，请结合本地区实际，认真组织实施。

附件：国家环境保护总局关于开展环境法制宣传教育的第五个五年规划

　　

　　二○○六年八月十日

主题词：环保 法制 宣传 教育 规划 通知

附件：

《国家环境保护总局关于开展环境法制宣传教育的第五个五年规划》

　　为贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，适应新形势、新任务对环境法制宣传教育工作提出的新要求，进一步提高环境管理法制化水平，推动环境法制宣传教育工作的顺利开展，根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》要求，特制定本规划。

　　一、指导思想、主要目标和普法对象

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环境保护大会精神，全面贯彻落实科学发展观，大力宣传可持续发展战略与依法治国基本方略。坚持预防为主、综合治理、全面推进、重点突破，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题；强化环境法治，积极适应和推动新形势下环境保护工作的三大历史性转变，从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。

　　环境法制宣传教育要紧紧围绕环境保护工作重点，坚持法制宣传教育和依法行政培训相结合，坚持学习法律知识、解决环境法律问题与维护环境权益相结合，强化培训，提高素质，全面增强环境保护执法监督能力，稳步推进各级环境保护部门依法决策、依法行政、依法管理，不断增强企业和公众的环境守法意识与环境法律素养，为做好新形势下的环境保护工作创造良好的法治条件。

　　（二）主要目标

　　通过环境法制宣传教育，进一步提高环保部门及其工作人员的法治理念、宪法意识、法律素质和执法水平，增强各级环境保护部门依法行政的自觉性，提高依法管理环境事务和服务社会的水平；进一步提高企业和公民的环境法律意识和环境法律素质，逐渐增强其环境守法与环境维权意识，推进公众依法参与环境管理公共事务。

　　（三）普法对象

　　一是各级环保部门的工作人员，尤其是各级领导干部和环境行政执法人员；二是各级党政领导；三是环境保护行政管理相对人，特别是从事对环境有重大影响活动的企事业单位；四是社会公众，特别是广大青少年和农民。

　　二、环境法制宣传教育的主要内容

　　（一）学习宣传《宪法》，党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，《公务员法》及国务院《全面推进依法行政实施纲要》等；

　　（二）学习宣传《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、第六次全国环境保护大会系列文件等；

　　（三）学习宣传环境保护与资源开发利用的法律法规。主要学习宣传《环境保护法》、《环境影响评价法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《放射性污染防治法》、《海洋环境保护法》等环境保护法律，学习宣传《森林法》、《草原法》、《矿产资源法》、《防沙治沙法》、《清洁生产促进法》、《节约能源法》等资源开发利用法律；学习宣传《排污费征收使用管理条例》、《自然保护区条例》、《建设项目环境保护管理条例》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等环境保护行政法规、规章等；

　　（四）学习宣传《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》以及其他有关行政执法程序的法律法规和规范性文件，学习宣传刑法、民法、经济法以及其他法律法规中有关环境保护的特别规定；学习宣传《最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体运用法律若干问题的解释》、《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》等；

　　（五）学习宣传有关环境保护的地方性法规和政府规章；

　　（六）学习宣传有关环境保护的国际公约和国内配套的履约规定等；

　　（七）学习宣传环境标准、环境规划等其他方面的环境政策和法规性文件。

　　三、工作方法与实施步骤

　　（一）工作方法

　　——围绕全国环境保护中心工作，突出重点。坚持环境法制宣传教育为促进环境监督管理服务。

　　——普法与法治实践相结合。对不同普法对象在宣传教育上应分别提出不同的要求，既要兼顾全面，又要突出重点，务求实效，注重针对性和实用性，防止形式主义；

　　——环境法制宣传教育和培训工作的制度化和规范化。根据各地实际，提出有针对性的宣传教育和培训要求，分级负责，切实做到宣传到位、培训到位；

　　——坚持学用结合，在内容和方法上不断创新，努力适应不同对象的实际需求，务实创新，广泛宣传，充分发挥大众传媒的作用，使广大公民受到形象生动、潜移默化的环境法制教育；

　　——条块结合，整体推进。组织开展环境法制宣传教育主题活动，推动相关部门以及学校、企业、社区与乡村等环境法制宣传教育工作，提高全民的环境法制意识；

　　——典型引路，分类指导。注意调查研究，不断总结经验，充分发挥各类环境案件的典型教育和法制宣传作用，给社会公众提供一个了解、学习、参与环境事务的平台和机制。

　　（二）实施步骤

　　本规划从2006年开始实施，到2010年结束。共分三个阶段：

　　第一阶段：宣传发动阶段（2006年12月底以前）

　　各级环保部门要根据本规划和地方政府法制宣传教育规划的要求，从实际出发，制定本地区环境法制宣传教育实施规划，做好宣传、发动工作，并报上级环保部门备案。

　　第二阶段：组织实施阶段（2007年-2010年）

　　各级环保部门要按照规划要求，制定年度工作计划，突出年度普法重点，确定环境法制宣传教育任务，分层次、有步骤、有重点地认真组织实施，做到部署及时、措施有效、指导有力，督促到位。

　　第三阶段：检查验收阶段（2008年；2010年）

　　2008年开展督促检查活动。2010年，由各级环保部门负责在各自管辖范围内具体组织对本规划实施情况的总结验收。

　　四、组织领导与保障措施

　　（一）加强领导

　　各级环保部门要按照《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和本规划的要求，把法制宣传教育工作摆到重要议事日程。领导干部不仅要切实加强对法制宣传教育工作的领导，而且自身要成为学习法律的表率，带头学法、用法、守法、执法。

　　（二）组织保障

　　各级环保部门要重视法制宣传教育的机构建设和组织协调工作，支持法制宣传教育工作办事机构或归口机构的日常工作，建立健全协调配合的法制宣传教育工作责任制，做到责任明确、层层抓落实。

　　（三）经费安排

　　环境法制宣传教育所需经费，要按照党中央、国务院批准的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》的有关要求列入财政预算，专款专用，保障普法工作的正常开展。

　　（四）队伍建设

　　加强环境法制宣传教育的业务培训和制度建设，培养造就一支高素质的、专兼职相结合的环境法制宣传教育队伍。充分利用环境宣教机构、新闻媒体、学校、社区、环境教育基地等公共平台开展环境法制宣传教育。

　　（五）监督检查

　　各级环保部门要与地方普法主管机关密切配合，与相关部门加强互动，创新监督与激励机制，做到有部署、有检查、有改进，及时表扬先进，做好各年度、各阶段的总结、交流和考核检查工作。