河南省许昌市人民政府


许昌市人民政府关于印发许昌市国有建设用地供后监督管理办法的通知



各县(市、区)人民政府,许昌新区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府有关部门:


现将《许昌市国有建设用地供后监督管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。


二○一一年九月二日


许昌市国有建设用地供后监督管理办法


第一章总则


第一条为加强国有建设用地供后监督管理,依法规范用地行为,促进土地资源节约集约利用,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)、《国土资源部关于贯彻落实〈国务院关于促进节约集约用地的通知〉的通知》(国土资发〔2008〕16号)等法律、法规和政策规定,结合我市实际,制定本办法。


第二条国有建设用地供后监管是指国有建设用地从批准供地到项目竣工验收期间,依照国有建设用地批准文件、划拨决定书、有偿使用合同等,对土地使用权人使用土地情况进行的监督管理。


第三条国有建设用地供后监管的主要内容:


(一)是否按照规定的时限开工、竣工,是否存在土地闲置;


(二)是否按照规定的用途使用土地;


(三)是否达到规定的投资强度;


(四)改变用途或提高容积率的,是否办理相关手续、补缴土地有偿使用费、契税等相关税费;


(五)是否非法转让土地使用权;


(六)是否超期使用临时用地;


(七)是否按照有关规定配建保障性住房,并按规定缴纳划拨价款和建安成本;


(八)其他需要列入监管的事项。


第四条市国土资源局统一负责全市国有建设用地供后监督管理工作。


土资源执法监察部门具体实施市本级国有建设用地供后监督管理工作,并指导和检查各县(市)监管工作。


市政府各部门按照各自职责做好国有建设用地批后监督管理工作。


第二章履约保证金交付制度


第五条建立《土地出让合同》履约保证金交付制度。土地成交后,受让方与出让方签订《土地出让合同履约保证协议书》,并由受让方向出让方按亿元以下成交宗地其成交总价款10%的比例、亿元(含亿元)以上成交宗地其成交总价款5%的比例缴纳保证金。


第六条受让方按《土地出让合同》约定期限开工的,经出让方验收确认后,在15日内返还50%的履约保证金(含银行利息),按约定开发建设并按期竣工的,经出让方验收确认后,15日内再返还受让方缴纳的50%的履约保证金(含银行利息)。


第七条土地受让方未按照《土地出让合同》约定时间开、竣工的,每延期一日,向出让方支付相当于土地成交总价款额1‰的违约金。违约一年以上造成闲置的,按照闲置土地处理规定处理。


第八条坚持国有建设用地使用权净地(已完成征收补偿工作、地面无建筑物和附着物的土地)出让,市本级出让土地由于企业改制、招商引资等特殊原因不能净地出让的,各责任部门必须做出书面交付净地的时间承诺。违约的,每逾期一个月,由市财政部门从有关责任政府(管委会)的土地收益中按承诺宗地成交价5%的标准扣除违约金。


第九条对房地产开发项目应配建保障性住房而不签订保障性住房配建合同、不进行保障性住房建设的,履约保证金不予退还,相关部门不予进行施工图审查,不予核发《建筑工程施工许可证》,不予核发《商品房预售许可证》,不予质量验收备案,不予进行房屋所有权登记。


第三章建设用地供后公示制度


第十条建立建设用地批后公示制度。国有建设用地批准文件、划拨决定书下发或有偿使用合同等签订后,由基层国土资源管理部门负责组织本辖区土地使用权人在宗地现场显著位置设置用地信息公示牌,将国有建设用地批准文号(合同号)、用途、面积、四至、容积率、开工日期、竣工日期、监管机构、举报电话等内容进行公示,方便社会监督。


第十一条国有建设用地批准文件、划拨决定书下发或有偿使用合同等签订后,国土资源土地供应部门应及时将相关材料向国土资源执法监察部门和宗地所在地基层国土资源管理部门移交。对需要列入监管范围的用地,由国土资源执法监察部门负责进行跟踪监管。


第十二条国土资源执法监察部门负责对辖区内公示牌设立情况进行监督检查。严格按照监管通知书内容对公示牌进行验收。验收完毕,及时向土地登记发证部门书面反馈监管手续办理情况,监管手续完备,公示牌验收合格的,土地登记发证部门方可发放土地证。


第四章建设用地开竣工申报制度


第十三条凡在许昌市境内取得国有建设用地使用权的土地使用权人,必须在建设项目开工前10日内、竣工后10日内向宗地所在基层国土资源管理部门书面申报建设用地开发利用情况。


第十四条进行开竣工申报时,土地使用权人应填写《国有建设用地开发利用情况申报表》并根据不同情形提供相应材料:


(一)申报开工的,应提供《施工许可证》或者其他开工证明文件复印件(加盖单位公章)、现场照片;


(二)申报竣工的,应提供竣工证明文件复印件(加盖单位公章)、现场照片;


(三)项目未按合同约定时间开、竣工的,应提供延迟开、竣工书面说明(加盖单位公章)及相关证明材料;


(四)其他相关资料。


第十五条基层国土资源管理部门会同上级国土资源执法监察部门根据土地使用权人申报情况,联合进行开竣工验收,对验收合格的,由上级国土资源执法监察部门出具土地利用核验合格意见书。对核验不合格的,及时提出处理意见并跟踪落实。


第十六条开竣工延期。有下列情形之一的,宗地开竣工时间可予以延期:


(一)不可抗力;


(二)土地出让方无法按期交付土地的;


(三)周边单位或居民对宗地开发建设有异议,项目无法实施或顺利进行的;


(四)因国家、省、市重点项目实施需要,土地被临时占用或受其影响不能开发建设或完工的;


(五)法律、法规或相关政策已明确规定的其他情形。


第十七条符合上条规定开竣工时间延期的,土地使用者需提供相关证明,并在土地出让合同或划拨决定书约定的开竣工30日前提出书面延期申请,经国土资源管理部门审查并报经人民政府同意后,与原土地出让方或批准方签订《国有土地使用权出让补充合同》或《宗地开竣工时间变更协议书》,重新约定开竣工时间,新约定时间原则上不超过1年。


第十八条对不按本办法进行申报以及提供虚假材料进行申报的国有建设用地使用权人,国土资源行政主管部门将其计入不良信誉档案,向社会予以公示,并限制其在2年内不得在许昌市境内参加任何土地招拍挂活动。


第五章土地利用动态巡查制度


第十九条建立建设用地供后警示提醒制度。各基层国土资源管理部门对本辖区已供但未到《土地出让合同》或《划拨决定书》约定动工开发日期土地,每15天发送一次提醒函,提醒项目单位按照出让合同约定或划拨决定书规定时间进行开发建设。


第二十条对已供土地开展动态巡查。充分发挥基层国土资源管理部门的监管职能,各国土资源分局和基层国土所要落实专人对辖区已供但未竣工土地进行每周不少于一次的巡查活动,对有可能造成土地闲置的,应当向土地使用权人发出书面警示通知,提醒土地使用权人依照规定及合同的约定使用土地,监管巡查要填写“监管跟踪卡”,发现情况应及时向国土资源执法监察部门报告。国土资源执法监察部门根据基层国土资源管理部门巡查情况,每月组织现场巡查不少于1次,并填写“监管跟踪卡”和建立巡查台账。


国土资源执法监察部门在巡查时如有必要要做询问笔录、及时拍照等。发现有违规违约迹象的,要及时警示并制止。


第二十一条对符合变更《国有土地使用权出让合同》或《国有建设用地划拨决定书》内容的,国土资源执法监察部门要督促重新签订合同或签订补充协议、补缴有偿使用费差价等费用;经制止仍不停止违规违约行为的,要及时依法处理。


第二十二条对超过国有建设用地划拨决定书或有偿使用合同规定的动工开发建设期限而未动工且不满一年的,按违约处理,由国土资源执法监察部门按照土地出让合同或划拨决定书约定收取违约金。


第六章闲置土地处理


第二十三条有下列情形之一的,认定为闲置土地:


(一)国有建设用地划拨决定书未规定、有偿使用合同未约定动工开发建设日期的,自国有建设用地划拨决定书或有偿使用合同生效之日起满一年未动工开发建设的;


(二)已动工开发建设但开发建设的用地面积占应当动工开发建设总用地面积不足1/3,或者已投资但投资额(不含土地取得成本)占总投资额(不含土地取得成本)不足1/4,且未经批准中止开发建设连续满一年的;


(三)法律、法规、规章规定的其他情形。


第二十四条对拟认定的闲置土地,由国土资源执法监察部门将查明的事实、认定依据等情况书面告知土地使用权人。土地使用权人有异议或要求听证的,国土资源部门应当作出解释或组织听证。


第二十五条对认定的闲置土地,由出让(供应)方负责拟定处置方案。处置方案报经政府批准后,予以组织实施。


在拟定处置方案时应通知土地使用权人参与;已设定抵押权或已被司法机关依法查封的,还应通知抵押权人或相关司法机关参与。


第二十六条土地闲置满一年不满两年的,属于出让用地的,按出让价款的20%征收土地闲置费;属于划拨用地的,按划拨价款的20%征收土地闲置费。征收土地闲置费,应当下达“土地闲置费征收决定书”。


土地使用权人未按时缴纳的,由国土资源执法监察部门责令限期缴纳;拒不缴纳的,由国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行。


第二十七条土地闲置费属于政府非税收入,其票据、管理、监督等按政府非税收入管理的有关规定执行。


土地闲置费全额纳入同级政府预算,实行“收支两条线”管理。


第二十八条闲置土地处置基本程序:


(一)调查(笔录、拍照、摄像资料等);


(二)认定;


(三)下达告知通知书,要求听证的,举行听证;


(四)下达认定通知书,申请复议或提起诉讼的,按规定程序进行;


(五)拟定处置方案并报原批准机关批准;


(六)按照批准的处置方案组织实施。


第二十九条土地闲置满两年应当依法无偿收回的,必须依法无偿收回,由出让(供应)方按规定程序报经原批准用地的人民政府批准后予以公告,下达“收回国有土地使用权决定书”,终止土地有偿使用合同或者撤销建设用地批准书,注销土地登记和土地证书。依法收回的闲置土地,重新安排使用。不符合法定收回条件的,参照《国务院关于促进节约集约用地的通知》和《国土资源部闲置土地处置办法》中对闲置土地的处置途径,采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置,以充分利用土地。


经批准收回使用权的闲置土地,已经设定抵押权的,可以采取为债权人重新担保等方式解除抵押;已经司法机关查封的,可以协调司法机关、当事人解除查封,采取其他适当方式保障债权人的权利。


第三十条土地使用权人未按照批准用途使用土地的,国土资源执法监察部门应当责令限期改正;拒不改正的,依照《土地管理法》第八十条、《土地管理法实施条例》第四十三条以及有关法律、法规、规章之规定,责令交还土地,并处罚款。


未经批准擅自变更容积率等规划条件的,由规划部门依法处理。


确需变更土地用途或提高容积率的,必须符合城市规划,并经批准后,重新签订土地有偿使用合同或签订有偿使用合同补充协议,补缴契税、土地有偿使用费等相关税费。


第三十一条临时用地超期使用的,国土资源执法监察部门应当责令当事人退还土地,并恢复原貌;拒不退还的,依照《土地管理法》第八十条、《土地管理法实施条例》第四十三条以及有关法律、法规、规章之规定,责令限期退还,并处罚款。


第三十二条国土资源执法监察部门监管工作人员在监管和执法过程中,依照有关法律、法规可采取以下措施:


(一)询问当事人及其证人;


(二)现场勘测、拍照、摄像;


(三)查阅、复制土地使用权人的有关文件和资料;


(四)要求土地使用权人就有关土地利用情况作出说明。


第七章建设用地转让、抵押审查制度


第三十三条土地使用权人非法转让土地使用权的,由国土资源执法监察部门依照《土地管理法》第七十三条、《土地管理法实施条例》第三十八条以及有关法律、法规、规章之规定,没收违法所得,可以并处罚款。


第三十四条出让国有建设用地使用权首次转让、抵押的,必须符合法律、法规、规章等规定和国有建设用地使用权出让合同约定的条件。


第三十五条有下列情形之一的,国有建设用地使用权不得转让、抵押:


(一)纳入拆迁公告范围,依法应予收回的;


(二)未完成拆迁补偿的;


(三)国有建设用地闲置的;


(四)擅自改变土地用途、容积率等土地使用条件或房屋所有权证登记用途与国有建设用地使用权证登记用途不一致的;


(五)办理了商品房预售许可的;


(六)司法机关依法裁定、查封或行政机关以其他形式限制房地产权利的;


(七)法律、法规规定不得转让、抵押的其他情形。


第三十六条转让国有建设用地使用权的,国有建设用地使用权人应提供法律、法规规定的完税或免税证明。


第三十七条国有建设用地使用权转让、抵押时,地上建筑物、构筑物及其附属设施随之转让、抵押。


国有建设用地使用权人在申请办理转让、抵押国有建设用地使用权手续时,应提供房屋所有权证书或房屋管理部门出具的权属证明材料。


第三十八条单独以用于房地产开发的国有建设用地使用权抵押的,抵押期限不得超过《国有建设用地使用权出让合同》约定的竣工日期。


第三十九条地产交易、土地登记发证部门应当将办理土地转让、改变用途审批以及抵押、变更登记等手续情况及时向国土资源执法监察部门备案。


第八章房地产用地开发利用诚信管理制度


第四十条国土资源管理部门将房地产开发企业开发土地利用情况,记入房地产用地开发利用诚信档案,并向社会公布。


第四十一条房地产开发企业凡有下列情形之一的,三年内不得参加国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动:


(一)有土地违法、违规行为的;


(二)以招标、拍卖或者挂牌方式取得国有建设用地使用权后,不按规定时限签订国有建设用地使用权出让合同的;


(三)未按国有建设用地使用权出让合同约定缴纳土地价款的;


(四)不执行国有建设用地建设项目开工、竣工报告制度的;


(五)未申请竣工建设项目国有建设用地检查核验的;


(六)法律、法规另有规定的其他情形。


第九章责任分工


第四十二条政府有关部门按照以下分工对已供国有建设用地开发利用情况进行监督管理:


国土资源部门负责对用地面积、供后闲置、改变用途、转让抵押等情况进行监管;


城乡规划部门负责对规划指标(用地性质、建筑面积、容积率、建筑密度、绿地率)落实等情况进行监管;


住房城乡建设部门负责对配建保障性住房,并按规定缴纳建安成本以及保障性住房项目建设等情况进行监管;


发展改革部门负责对产业政策执行以及项目投资额、投资强度落实情况进行监管;财政部门负责对出让金和划拨价款缴纳情况进行监管;地税部门负责对契税、增值税缴纳情况进行监管。


第四十三条土地供应后,国土资源部门应及时将已供应土地的位置、面积、用途、土地综合价款、规划条件、约定开竣工时间向城乡规划、住房城乡建设、财政、地税、监察等部门通报。各相关部门之间应及时通报已供土地建设项目审批以及已审批事项监管情况,正常审批和监管事项每两月通报一次,重大及违规违约事项随时通报。


第四十四条建立由国土资源、城乡规划、住房城乡建设、财政、地税、监察等相关职能部门组成的联席会议制度。根据监管工作需要,可由任一成员单位或多个成员单位联合进行召集,其他成员单位积极参与,共同协商解决供后土地监管需研究协调的问题。


第四十五条政府各相关职能部门要按照职责分工,切实履行职责,对在建设用地供后监管过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿行为的,由监察部门依法、依纪追究有关人员的责任。


第十章附则


第四十六条本办法自下发之日起施行。




辽宁省锦州市人民政府


2004年锦州市人民政府令第1号


《锦州市实施〈辽宁省人口与计划生育条例〉细则》已经2003年11月26日市政府第13次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。



市长


二○○四年二月六日

锦州市实施《辽宁省人口与计划生育条例》细则


第一章总则
第一条为了实施《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）和《辽宁省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》），结合本市实际，制定本细则。
第二条在本市行政区域内的国家机关、社会团体、各类性质的企事业单位和其他组织，居住在本市及户籍在本市而居住在市外的公民，均应遵守本细则。
第三条市、县（市）区人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。
第四条工会、共青团、妇联及计划生育协会等社会团体、企事业单位、村民委员会、社区居民委员会和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。
第五条对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
鼓励公民对人口与计划生育工作的监督，对举报违反人口与计划生育法律、法规的行为并经查实的，由被举报人所在县（市）区人民政府从对被举报人征收的社会抚养费或者罚款中给予举报人5％的奖励。
第二章人口发展规划的制定与实施
第六条市、县（市）区人民政府依据《人口与计划生育法》编制本行政区域内的年度人口发展计划、中长期人口发展规划， 根据人口发展计划和规划制定人口与计划生育实施方案并组织实施。
市、县（市）区计划生育行政部门负责人口与计划生育实施方案的组织、协调、考核、评估等日常工作。
乡（镇）人民政府和街道办事处负责本辖区内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。
第七条各级人民政府应当逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平，保障人口与计划生育工作必要的经费。
企事业单位应当提供必要的经费，保证本单位人口与计划生育工作的开展。
第八条建立人口与计划生育公益金，其来源为社会团体、组织、个人为人口与计划生育事业提供的捐助。人口与计划生育公益金必须专款专用，主要用于对计划生育贫困户的帮扶、农村独生子女父母和双女户父母的养老保险等。
第九条科技、文化、卫生、民政、新闻出版、广播电视等部门应当采取各种形式组织开展人口与计划生育法律、法规和人口与计划生育科学知识的宣传。
第十条企事业单位在用工时，应当把落实计划生育的管理与服务、奖励与优待措施等内容，列入劳动合同。
第十一条企事业单位、村民委员会、社区居民委员会可以与本单位或者本辖区内的育龄公民签订计划生育合同，明确双方权利与义务，并在计划生育技术服务机构的指导下，做好避孕和节育医学检查的组织工作。
第十二条建立和完善人口与计划生育目标管理责任制，实行人民政府对其所属部门和下一级人民政府、计划生育行政部门对本级人民政府所属其他部门和下一级人民政府所属部门的双重监督。
建立国家机关、社会团体、企事业单位法定代表人以及有雇工的个体业者计划生育工作责任制，通过层层签订年度人口与计划生育目标管理责任书，并采取日常监督与定期检查相结合的方式对其进行考核。
第十三条各类性质的企业单位应当根据本单位育龄职工的人数，设置计划生育机构或者指定专（兼）职计划生育工作人员。育龄职工人数在1000人以上的，设置计划生育机构；育龄职工人数在1000人以下500人以上的，设置计划生育机构或者指定专职计划生育工作人员；育龄职工人数在500人以下的，指定专职或者兼职计划生育工作人员。
第十四条建立人口与计划生育委员会兼职委员单位定期汇报制度、联席办公制度和履行职责的考核评估制度。
第三章生育调节
第十五条公民依法确立夫妻关系后，应当按照《条例》的有关规定生育，生育第一个子女的时间可以自行安排。
第十六条初次生育的夫妻，女方怀孕后，持户口簿、结婚证、妊娠诊断证明和男女双方所在工作单位或者村民委员会、社区居民委员会开具的婚育情况证明，到女方户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处免费办理生育登记。
农民夫妻户籍同在本市行政区域内，女方到男方户籍所在地常住，但户籍未迁入男方户籍所在地的，可以到男方户籍所在地办理生育登记。
夫妻户籍同在本市行政区域内，一方是城镇户口的，按照出生婴儿随父随母落户自由的原则，可以到婴儿拟落户地办理生育登记。
夫妻双方在本市行政区域内常住，一方户籍在本市行政区域内，另一方户籍在外省、市，要求在本市生育并落户的，户籍在外省、市者需持有户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的婚育情况证明，到婴儿拟落户地办理有关生育登记。
夫妻双方在本市行政区域内常住，但双方户籍均在外省、市的，不能在本市办理有关生育登记。
第十七条符合《条例》规定，要求再生育的夫妻，应当按照下列规定先办理审批手续，再进行生育登记后，方可怀孕：
（一）符合《条例》第十八条规定申请再生育一个子女的夫妻，持本人申请、户口簿、结婚证、男女双方所在工作单位或者村民委员会、社区居民委员会出具的婚育情况证明，经双方户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处审核无误后，填写《二、多孩生育指标申请审批表》，并在双方所在单位和户籍地张榜公布一周后，由女方户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处签署意见，加盖公章后，上报县（市）区计划生育行政部门审批。经县（市）区计划生育行政部门批准后，女方方可怀孕。
女方怀孕后三个月内，由夫妻本人或者委托村民委员会、社区居民委员会计划生育干部持《孕产妇保健手册》及《二、多孩生育指标申请审批表》到女方户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处免费办理二、多孩生育登记。农民夫妻户籍同在本市行政区域内，女方到男方户籍所在地常住，但户籍未迁入男方户籍所在地的；夫妻户籍同在本市行政区域内，一方是城镇户口的；夫妻双方在本市行政区域内常住，但双方户籍均在外省、市的，按照第十六条二、三、五款的规定办理二、多孩生育登记。
（二）符合《条例》第十九条规定申请再生育一个子女的夫妻，按照本条第（一）项的程序填报《二、多孩生育指标申请审批表》，并逐级申报，经市计划生育行政部门批准后，女方方可怀孕；怀孕后三个月内，按照规定的程序办理二、多孩生育登记。
《二、多孩生育指标申请审批表》自批准之日起二年内有效；满二年未怀孕者，如继续申请生育，可以持原《二、多孩生育指标申请审批表》到原办理生育手续机关重新审核确认后，生育指标继续生效，有效期仍为二年。
第十八条育龄妇女凭《生育登记单》入院分娩，生育后到原办理生育登记的乡（镇）人民政府或者街道办事处领取《已办理生育登记通知单》、《落户通知单》，分别到婴儿落户地妇幼保健机构和公安部门办理新生儿《出生医学证明》和落户手续。
婴儿实际落户地与办理生育登记时的拟落户地不一致的，落户时需将原办理生育登记手续原件移交落户地乡（镇）人民政府或者街道办事处存查，复印件留在原办理机关存查。
第十九条符合法定再生育条件的夫妻办理二、多孩生育登记后，村民委员会、社区居民委员会应当定期随访，实行跟踪管理，及时掌握女方怀孕和实际出生人口情况。
符合法定再生育条件的夫妻，女方怀孕后，符合《辽宁省禁止选择胎儿性别终止妊娠规定》第七条规定情形引产后要求再生育的，应当依据县级以上卫生部门或者计划生育行政部门出具的批准施行终止中期以上妊娠证明，核定无误后换发《二、多孩生育指标申请审批表》。
符合法定再生育条件的夫妻，女方怀孕后无正当理由引产，或者生育后故意致婴儿死亡或者谎报婴儿死亡的，其生育指标作废，不再批准生育。
第二十条已领取《生育登记单》的育龄夫妻，其户籍所在地或者常住地发生迁移变动时，应当及时到新迁入地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理登记注册手续，并享受当地计划生育行政部门提供的各项服务。
第四章奖励与社会保障
第二十一条建立健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，实行计划生育利益导向机制，满足公民实行计划生育的基本要求，促进计划生育。
第二十二条对农村实行计划生育的家庭特别是对只有女孩的家庭，在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地、就业、子女入学升学以及缴纳学费等方面给予一定的照顾。
建立农村实行计划生育家庭养老保障机制，实行多种形式的养老保障办法；鼓励开办计划生育政策性保险；有条件的地方可以根据政策引导、政府资助、农民自愿的原则，为年满14周岁以上的计划生育独女户、双女户父母办理社会养老保险。
鼓励乡镇企业根据发展需要招聘、雇用农村女工；在安排启动资金和项目贷款时，应当拿出一定比例用于扶持实行计划生育的农村家庭；同等条件下，优先审批计划生育独女户、双女户农村家庭的致富项目。
优先落实计划生育独女特困农户的扶贫项目，优先安排社会救济物资，给予高于其他特困农户5%以上的优惠待遇；对从事经营活动的计划生育独女特困农户，当地政府、村民委员会应当给予适当照顾，当地工商管理部门应当视其具体情况依法减收管理费。
鼓励兴办各种类型的农村老年福利院、老年护理院、老年公寓等养老设施，同等情况下优先、优惠安排计划生育独女户、双女户父母入住。
第二十三条响应晚婚、晚育号召和终生只生（养）育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，享受《条例》中规定的相应待遇。有条件的单位，还可以根据实际情况，在婚假、产假或者其他方面给予更高优待。
第二十四条独生子女父母奖励费的支付按照下列规定执行：
（一）夫妻均是有工作单位（含外资、合资、私营企业以及有雇工的个体业者，下同）的城镇居民，由夫妻所在单位各负担50%；一方无工作单位或者亡故的，由另一方所在单位全额支付。
（二）夫妻一方是无工作单位的城镇居民，另一方是农民的，由夫妻户籍所在地街道办事处和乡（镇）人民政府各支付50%；夫妻一方是有工作单位的城镇居民，另一方是农民的，由职工一方所在单位全额支付。
（三）夫妻均是农民的，由夫妻户籍所在地乡（镇）人民政府支付。
（四）夫妻均是无工作单位的城镇居民，由夫妻户籍所在地街道办事处支付。
（五）夫妻所在工作单位由于经济效益或者其他原因暂时不能兑现独生子女父母奖励费的，单位应当与享受待遇的人员签订延期支付合同，待单位有支付能力时一次性补付。
（六）职工因各种原因离开原工作单位，但仍向原工作单位或者主管部门交纳管理费用及其他费用的，仍由原单位支付。
（七）国有企业下岗职工因其由基本生活保障向失业保险并轨而与企业解除劳动关系的，由其所在单位一次性支付到子女14周岁止。
第五章管理责任划分
第二十五条市、县（市）区计划生育行政部门是同级人民政府人口与计划生育工作的主管部门。其主要职责：
（一）贯彻实施国家、省、市有关人口与计划生育的方针、政策；拟定本级人口发展规划和人口与计划生育工作方案并具体组织实施和监督检查，协调本级有关部门对人口与计划生育工作进行综合管理。
（二）负责拟定年度人口与计划生育目标管理责任书，组织目标管理责任考评工作。
（三）综合管理计划生育技术服务工作；对计划生育技术服务和药具发放进行指导和监督；协调卫生部门做好提高出生人口素质工作；进行计划生育科学研究；组织计划生育医学技术鉴定工作。
（四）指导人口与计划生育社会团体工作。
（五）负责人口与计划生育的其他日常性工作。
第二十六条市、县（市）区发展计划、科技、公安、民政、财政、劳动与社会保障、农村经济发展、卫生、宣传、文化、统计、城建、工商管理、药品监督、乡镇企业管理等计划生育委员会兼职委员单位以及企事业单位的主管部门、群团组织，应当按照下列规定各司其职、各负其责，共同做好人口与计划生育工作：
（一）发展计划部门的职责：
协调计划生育行政部门及有关部门编制下达人口发展的中长期规划和年度计划，并监督检查执行情况；负责制定计划生育领域中高科技产业发展规划，做好规划的协调和项目审理工作，并扶持相关高科技产业；负责安排计划生育领域基本建设专项投资和本级财政性资金建设项目。
（二）科技部门的职责：
负责指导计划生育中长期科技发展规划和本级计划生育科技计划的编制，并将其纳入本级长期科技发展规划和科技计划之中；扶持重大计划生育科技攻关，指导同级计划生育科研成果的评审、鉴定、转化和推广工作；支持人口科学研究，推进计划生育研究机构的改革。
（三）公安部门的职责：
1、办理新生婴儿落户时，符合生育政策生育的，凭《落户通知单》落户；违反生育政策生育的，凭《社会抚养费征收决定书》落户。对没有《落户通知单》或者《社会抚养费征收决定书》的，公安部门应当在落户后一周内，告知计划生育行政管理部门。
2、在办理外地人员迁入手续时，发现违反生育政策的，应当告知计划生育行政部门。
3、在办理流动人员《暂住证》、《房屋出租许可证》时，应当查验现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的《流动人口婚育情况查验证明》。
4、结合户口登记和人口统计工作，协助计划生育行政部门了解出生人口和与人口性别相关的数据资料。
5、依法查处威胁、阻碍计划生育工作人员执行公务的违法行为及弃婴、溺婴案件。
（四）民政部门的职责：
1、在婚姻登记工作中，做好人口与计划生育法律、法规及相关政策的宣传普及工作。
2、贯彻执行《中华人民共和国收养法》，规范社会收养工作，做好《收养证》办理中的计划生育情况的审查工作。
3、在加强和改进基层政权建设及基层民主政治建设的整体规划中纳入人口与计划生育工作；在发展社会福利、社会保障工作中，保证计划生育困难户的基本生活；在农村社会救济工作中，优先照顾和扶持实行计划生育并符合条件的家庭。
（五）财政部门的职责：
根据《人口与计划生育法 》、《条例》及本细则对人口与计划生育经费投入的要求和本地区国民经济发展规划，及时合理地安排计划生育事业费及有关专项经费；协助计划生育行政部门制定有关计划生育事业的财务规章制度和管理办法；配合计划生育行政部门做好计划生育各项经费的管理监督工作。
（六）劳动与社会保障部门的职责：
1、负责拟定有利于人口与计划生育工作的劳动就业及社会保障的有关政策；配合计划生育部门做好计划生育优惠政策落实工作；制定有利于农村人口与计划生育的养老保险社会化管理和服务规划。
2、监督再就业机构做好下岗职工计划生育工作。
3、监督企事业单位在用工时，把计划生育有关规定纳入劳动合同，并定期检查执行情况。
（七）农村经济发展部门的职责：
1、把人口与计划生育工作纳入农业和农村经济发展规划，制定有利于计划生育的农村产业政策并监督落实。
2、把计划生育"三结合"纳入农业产业化经营之中；在调整种植结构过程中，优先向实行计划生育的家庭提供优良品种、先进技术等。
（八）卫生部门的职责：
1、做好计划生育技术指导、质量监督和技术人员的培训工作，指导医疗保健机构做好计划生育技术服务工作；协同计划生育行政部门共同做好避孕节育、优生优育、生殖保健知识的宣传和技术服务工作；协同计划生育行政部门组织节育手术并发症的鉴定与治疗。
2、加强B超管理，对私自进行胎儿性别预测或者在产前检查时透露胎儿性别的，依法追究检查单位及当事人的责任。
3、监督所辖医疗保健机构对怀孕14周以上确需引产的孕妇进行引产时，查验县级以上卫生部门或者计划生育行政部门出具的《批准施行终止中期以上妊娠证明》，并同手术病志一起存档。
4、监督所辖医疗保健机构在孕妇进行产前检查、住院分娩时，查验计划生育部门出具的《生育登记单》，对没有任何证明的，应当立即通知其现居住地计划生育行政管理部门。
5、规范医疗市场，禁止无《母婴保健技术服务许可证》、《计划生育技术服务合格证》的单位和个人施行计划生育手术；禁止个体医疗机构从事计划生育手术。
6、监督所辖妇幼保健机构在办理《出生医学证明》时，应当严格查验计划生育行政部门出具的《已办理生育登记通知单》或者《社会抚养费征收决定书》并存档；对没有《已办理生育登记通知单》或者《社会抚养费征收决定书》的，应当立即通知其现居住地计划生育行政部门。
（九）宣传、文化部门的职责：
负责利用广播、电视、报纸等新闻媒介，宣传报道人口形势和计划生育的法律、法规、方针政策；报道人口与计划生育的重要新闻；宣传计划生育的典型人物和先进事迹；推动人口与计划生育和生殖保健科学知识的宣传教育和普及；定期免费播发人口与计划生育公益性广告；禁止销售和发表宣扬胎儿性别选择的书籍和文章。
（十）统计部门的职责：
负责组织实施人口普查和年度人口变动情况的抽样调查；整理和提供人口数据；核定、管理人口统计资料，对人口数据进行分析；建立出生人口性别结构情况通报制度。
（十一）工商管理部门的职责：
1、配合计划生育行政部门做好个体工商业者的计划生育管理工作。
2、协助计划生育行政部门做好育龄业者的孕情监测与服务工作。
3、配合计划生育行政部门对违反计划生育政策的个体工商业者按照有关规定予以处理。
（十二）城建部门的职责：
1、外埠建筑施工单位办理来锦的建筑施工手续时，应当严格审查其与现驻地计划生育行政部门签订的《人口与计划生育目标管理责任书》。
2、监督并随时掌握来锦的外埠建筑施工单位的计划生育情况，协助计划生育行政部门做好《流动人口婚育证明》的查验工作；发现建筑施工单位人员（包括家属）违反计划生育政策怀孕时，应当及时通知驻地计划生育行政部门，并动员其采取补救措施。
（十三）药品监督部门的职责：
配合计划生育行政部门做好计划生育药具市场的管理和监督工作。
（十四）乡镇企业管理部门：
1、配合计划生育行政部门做好所管企业计划生育管理工作。
2、指导所管企业建立计划生育协会组织。
3、配合计划生育行政部门做好所管企业育龄人员的孕情监测与服务工作。
（十五）企事业单位的主管部门的职责：
1、负责本系统所属企事业单位人口与计划生育目标管理责任制的落实和考评。
2、督促所属企事业单位法定代表人依法承担人口与计划生育工作责任，落实好计划生育的各项奖励与优待措施，配合驻地计划生育行政部门共同做好企事业单位的人口与计划生育工作。
3、依法督促所属企事业单位落实计划生育工作的组织机构、人员配备和干部待遇等问题。
（十六）群团组织的职责：
积极参与、支持人口与计划生育工作，广泛宣传人口形势和有关计划生育的法律、法规、方针政策；教育和引导广大育龄群众响应党和国家号召，遵守计划生育政策，自觉实行计划生育，做到晚婚晚育，少生优生。
第二十七条下岗、停薪留职、放长假、休长病假、待岗等人员的计划生育管理仍由原工作单位负责，出现违反计划生育政策的，原工作单位应当与其现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处共同做好处理工作。
第二十八条育龄女职工与单位解除劳动关系的，原工作单位应当主动与其现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处取得联系，检查其孕情后及时办理计划生育管理移交手续。不办理移交手续，其计划生育管理仍由原工作单位负责。育龄职工与企业解除劳动关系前就已经违反生育政策怀孕或者生育的，由原工作单位承担责任。
第六章 计划生育技术服务及管理
第二十九条计划生育技术服务机构属非盈利的公益性事业单位，其事业经费由财政予以保障。
县级计划生育技术服务机构应当达到省二级乙等以上执业水平；乡级计划生育技术服务机构应当达到省一级乙等以上执业水平。
第三十条任何单位和个人都必须执行《辽宁省禁止选择胎儿性别终止妊娠规定》，禁止采用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。
第三十一条避孕节育免费技术服务，由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的定点医疗、保健机构承担，提供的计划生育技术服务必须符合国家规定的技术标准。
符合免费服务条件的农村育龄夫妻需要接受避孕节育技术服务的，应当持《计划生育技术服务手册》由村计划生育主任签字后，经乡（镇）人民政府开具《避孕节育免费技术服务介绍信》，到计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的定点医疗、保健机构接受免费技术服务。
第七章法律责任
第三十二条不符合《条例》规定生育子女的，按照有关规定征收社会抚养费。
不符合法定生育条件而怀孕的，应当责令其终止妊娠；不终止妊娠的，可以依法向人民法院申请财产保全。
第三十三条征收社会抚养费，由县（市）区计划生育行政部门或者由其委托的乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。具体的征收缴纳方式、缴纳时限和欠缴处理等，按照《辽宁省社会抚养费征收管理实施办法》的规定执行。
第三十四条应当缴纳社会抚养费的当事人所在单位或者村民委员会、社区居民委员会以及工商管理、税务部门，应当如实提供当事人实际收入状况。职工由其所在单位提供；农村村民由其户籍所在地的村民委员会提供；城镇无固定职业者由其户籍所在地的社区居民委员会提供；个体工商业者由其经营所在地的工商管理部门会同税务部门提供。
第八章附则
第三十五条本细则中有关流动人口管理的未尽事宜，按照国务院批准的《流动人口计划生育工作管理办法》、《辽宁省流动人口计划生育管理实施办法》以及《锦州市流动人口计划生育管理暂行办法》执行。
第三十六条本细则由市计划生育委员会负责组织实施。
第三十七条本细则自发布之日起施行。市人民政府1998年12月3日发布的《锦州市实施〈辽宁省计划生育条例〉细则》（锦政规\[1998\]18号）同时废止。