劳动部 国家体改委


劳动部、国家体改委关于加强劳动定额标准工作的意见

1989年3月4日，劳动部、国家体改委

当前，我国的经济体制改革已进入新的阶段，党的十三届三中全会提出要把今明两年改革和建设的重点放在治理经济环境、整顿经济秩序上来。加强劳动定额标准工作，是贯彻落实党的十三届三中全会关于优化企业劳动组合要严格按劳动量、工作量定额定员的精神，建立社会主义商品经济新秩序的一项重要措施。现对有关工作提出如下意见：
一、提高对劳动定额标准工作的认识
劳动定额标准工作是社会主义企业管理的一项重要基础工作，是评价企业管理水平的重要标志，也是国家实施宏观调控的手段之一。通过劳动定额标准的制定和贯彻，可以用社会平均劳动量来引导企业，促进企业管理水平和经济效益的提高，也有利于降低劳动消耗和抑制工资基金的膨胀。党的十三大指出，凡是有条件的，都应当在严格质量管理和定额管理的前提下，积极推行计件工资制和定额工资制。当前，许多改革都离不开劳动定额标准这个基础。企业在进行优化劳动组合、工资分配改革和经营承包等项工作时，都需要以先进的定员定额标准为依据。由此可见，改革工作越深入发展，越要加强劳动定额标准工作。中央领导同志多次强调，我国企业技术落后，管理更落后。提高效益既要靠好的政策、靠技术进步，更要靠严格的、先进的管理。劳动定额标准是实现科学管理、降低劳动消耗不可缺少的依据。劳动定额标准工作是深化企业改革，提高经济效益的重要基础工作，在日常生产经营管理中，始终起着十分重要的作用。加强劳动定额标准工作在当前治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的过程中，尤其具有重要意义。
二、建立、完善劳动定额标准管理体制
根据劳动定额标准化工作的要求，需要建立和完善劳动定额标准的分级管理体制。劳动部受国家技术监督局委托，已组织建立全国劳动定额标准化技术委员会，负责组织协调全国劳动定额标准的制定工作。各部门可建立行业劳动定额标准化技术委员会，负责行业劳动定额标准的制定工作。各省、自治区、直辖市和计划单列市也可根据工作需要，建立地区的劳动定额标准化技术委员会，负责组织协调制定地区的劳动定额标准。建立、完善劳动定额标准的分级管理体制，能使劳动定额标准的制定工作专业化、制度化，并适应地区、行业、企业的管理需要。
三、抓紧标准的制、修订工作
为了适应当前改革工作和生产发展的需要，各部门和各地区要抓紧制、修订劳动定额标准，扩大定额覆盖面，保证劳动定额标准的先进性。目前劳动定额标准工作正处在新旧管理体制的转换过程中，在国家统一的基础标准和方法标准未定出前，各部门、各地区不要停顿等待，要在原来的基础上继续做好制、修订标准的工作。各部门现在要编制、修订劳动定额标准的五年规划及年度实施计划，并做好对现行标准的清理、审查和修订工作。各地区要结合实际，研究本地区的劳动定额标准化工作，争取尽快起步。
四、加强企业劳动定额标准管理
企业要加强劳动定额标准管理，不断提高定额标准水平，扩大定额覆盖面。当前，要结合承包经营，坚持按定额标准组织生产，发挥劳动定额标准在优化劳动组合、按劳分配工作中的作用，促进企业管理水平和经济效益的提高。各企业都要贯彻国家、行业的劳动定额标准，并根据本单位历史最好水平和同行业先进水平来制定符合本企业实际的劳动定额标准。已经达到和超过行业定额标准、本单位历史最好水平或同行业先进水平的，要继续努力，实行更为先进的定额标准；尚未达到的，必须做出规划，限期达到。
五、做好标准的贯彻检查工作
各级企业主管部门、劳动部门要发挥宏观调控、监督检查的职能作用，认真做好劳动定额标准的管理工作，督促帮助企业建立健全劳动定额标准。从现在起。企业在进行承包经营时，确定工资基数和职工人数，都要以严格的定员定额为依据，使承包基数建立在科学管理的基础上。各地区、各部门在开展企业升级工作中，都要把劳动消耗作为企业升级考核的一项主要指标，把加强劳动定额标准管理与促进企业基础管理工作结合起来，推动企业管理水平不断提高。
六、加强队伍建设
随着经济改革的全面深化，对劳动定额标准工作提出了更高的要求，特别是劳动定额标准工作纳入国家标准化工作管理后，制、修订标准的工作都要严格按照国家标准化管理的有关要求、程序和方法来进行。为了适应新的工作要求，现有从事劳动定额标准工作的人员队伍需要进一步巩固和充实。同时需要对各级劳动定额标准管理人员进行培训。各部门、各地区要根据国家统一安排，制定劳动定额标准工作人员培训计划，举办不同形式的培训班。经过培训统一考核合格的，发给证书。争取用两年时间把大多数劳动定额标准工作人员轮训一次，以适应工作转变的需要。
七、加强对劳动定额标准工作的领导
劳动定额标准工作涉及面广、政策性强，需要有关方面密切联系，互相配合，加强领导，共同做好这项工作。全国劳动定额标准化技术委员会要为技术监督部门、国务院有关部门和各地区间沟通信息，积极做好协调工作。各部门、各地区在开展劳动定额标准工作时，除与全国劳动定额标准化技术委员会保持工作联系外，还要与本部门、本地区的标准化管理部门取得联系。各级标准化管理部门要大力支持部门、地区劳动定额标准化技术委员会的工作。把劳动定额标准化工作纳入部门、地区标准化管理工作的轨道，为开展这项工作创造必要的条件。


黑龙江省革命委员会


黑龙江省农村建设用地管理办法（试行）
黑龙江省革命委员会



第一条 为了切实加强农村建设用地的管理，合理利用土地资源，保护现有耕地，制止滥占、滥建等浪费土地现象，根据《农村人民公社工作条例（试行草案）》和《国家建设征用土地办法》有关规定精神，制定本办法。
第二条 凡农村（包括城镇郊区）人民公社、生产大队、生产队和国营农、林、牧、渔场等单位进行建设需要占用土地时，均按本办法的规定办理。
第三条 农村各项建设用地，必须严格履行审批手续。农村建设占用非耕地，由人民公社批准；占用耕地，须经公社审核后，报市、县人民政府批准。今后，农村社队进行农田基本建设（包括兴修水利、道路、植树造林）、修建生产性房屋、文化福利设施、举办社队事企业和社员盖房
等用地，均需由用地单位或个人提出申请，经社员大会或社员代表大会讨论通过，逐级办理审批手续。国营农、林、牧、渔场在场界范围内的各项建设用地，一律由其上级主管部门批准，并抄报所在市、县人民政府。
用地单位在申请核拨用地时，必须送交占用土地申请书，并附经批准的规划设计文件或投资计划（附平面位置图），以及被占地生产队的意见和补偿办法或调整土地方案。城镇郊区的场、社各项建设项目、位置还需经城镇规划管理部门审核后，方能申请核拨用地。
未经批准，任何单位和个人不得随意占地。凡擅自占地者，必须追究责任，严肃处理。
第四条 农村建设用地要认真执行国家有关土地管理工作的政策规定。除生产队内部建设和社员建房外，各建设单位应按照公平合理的原则给被占地生产队应得的补偿。因农田基本建设需要对相邻社队或场社的土地进行调整时，要顾全大局，充分协商，自愿互利，等价交换。
今后，凡属经市、县人民政府批准并有正式手续的农村社办事企业房屋建设和社员盖房占用的耕地，均按批准用地数量，从批准当年起，核减农业税面积。
第五条 人民公社、生产大队、生产队和国营农、林、牧、渔场，都要贯彻节约用地的原则，抓紧制定居民点和场区建设规划，有计划地逐步改造现有居民点和场区，做到节约用地，合理用地。居民点和场区规划，要精打细算，尽量不占耕地和平川可垦荒地。山区提倡依山建村。
第六条 农村社员宅基地，属于生产队集体所有。宅基地标准，按每户三间房计算（在具体办理用地审批手续时，应按其家庭人口多少，灵活掌握），包括房屋地基、仓房、庭院、厕所、畜圈、柴草垛在内，不得超过三百五十平方米。市镇近郊要低于这个标准。原有宅基地，超过标准
的部分顶自留地，或由生产队另行安排使用。
第七条 农村砖厂，要充分利用荒山、荒坡取土烧砖，严禁乱挖乱采。对毁坏农田较多的砖厂，要责令停产，并负责修复农田，交所在生产队耕种。
第八条 农村道路建设，要充分利用旧路。确需改线和新建的道路，要把是否节约用地，做为选择新线路的重要依据，从严掌握；努力做到新路成形，旧路还田。农村乡社道路，一般可采用国家四级公路标准。
第九条 农村社队和国营农、林、牧、渔场，要充分利用本单位有权使用的宜林荒地、荒山、沟塘两岸、“四旁”空地和弃耕地，发展用材林、经济林和薪炭林，但不得占用耕地。营造农田防护林、水土保持林，要因害设防，讲究实效，尽量少占耕地；必须占用耕地时，不得超过受庇
护农田面积的百分之五。
第十条 对于认真贯彻本办法，积极保护土地资源，节约用地，同浪费土地现象作斗争，做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府要给予表彰或奖励。
第十一条 对违犯本办法，破坏土地资源，浪费土地的单位和个人，视情节轻重，给予批评教育、罚款、限期拆除工程和适当的纪律处分。
第十二条 各级人民政府必须加强对农村建设用地管理工作的领导，要有专人具体负责日常工作，逐步健全农村建设用地管理制度，做到全面掌握本地土地资源的增减变化情况。对占地情况，经常进行检查，及时总结交流经验，坚决纠正与防止浪费土地的现象。
第十三条 本办法公布后，省及各地过去有关农村建设用地的规定，凡与本办法有抵触的，应即废止。




1979年11月6日