国务院


国务院关于开展全国物价大检查的通知
国务院


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
当前，全国政治稳定，经济繁荣，但物价上涨较多，群众对乱涨价、乱收费反映强烈。有的企业借税制、汇率和价格改革出台之机搭车涨价；有的地方为了局部利益越权定价，乱收费用；有的经营者不执行明码标价制度，漫天要价，垄断价格，欺行霸市，甚至以假冒伪劣产品牟取暴利
。这些不正当的经营行为，推动了物价总水平的上涨，严重损害了消费者的利益。为了制止价格违法行为，规范市场价格秩序，抑制物价总水平过度上涨，安定人民生活，保持社会稳定，给各项改革顺利实施创造良好环境，国务院决定1994年继续开展全国物价大检查。现将有关事项通知如
下：
一、检查的范围、重点和主要内容
检查的范围包括所有企业、个体工商户和有收费行为的行政事业单位。
检查的重点是与人民生活关系密切的基本生活必需品价格和服务价格。
检查的时限和主要内容为1993年下半年以来发生的价格违法行为，主要包括：
(一)借税制改革之机擅自涨价和扩大进销差率、批零差率，或在原价格之外另加增值税而提高产品或服务价格的行为。
(二)违反物价管理权限擅自提高属于国家定价商品价格或服务收费的行为；在铁路、公路、水运等运输中乱涨价、乱收费和在出售、办理票证时实行强制保险的行为。
(三)违反国家规定的调价备案与申报制度和差率控制、临时性限价办法，以及不实行明码标价的行为。
(四)违反国家有关规定擅自提高化肥、农膜、农药、农用柴油等农用生产资料价格和农村电价的行为。
(五)越权出台收费项目、擅自扩大收费范围、随意提高收费标准的行为。
二、检查的时间和方法
全国物价大检查从3月下旬开始，6月末要取得阶段性成果。这次检查由各级物价部门负责，会同监察、财政、税务、审计、工商行政管理和技术监督等部门，抽调干部组成检查组开展工作。全国物价大检查以各级物价检查机构为骨干，充分发挥各方面物价监督组织的作用，采取边宣传
、边检查、边处理、边纠正、边整改的方法进行。
在检查中要充分发挥舆论监督的作用，通过广播、电视、报刊等宣传工具大造声势，宣传物价大检查的意义；对情节严重、性质恶劣、影响较大的案件要公开曝光。要发动群众举报各种价格违法行为。针对检查中发现的问题，要及时提出改进和完善价格管理的措施，促进企业增强自我
约束能力。
各地可邀请人大代表、政协委员和民主党派参加物价大检查工作，发挥他们的监督指导作用。
三、检查的组织领导
全国物价大检查在各级政府直接领导下进行。各级政府要予以高度重视，指定一名领导同志负责，加强对物价大检查工作的领导，具体工作由物价部门组织实施。要保持物价部门机构和队伍的稳定，充实必要的检查力量，及时协调各方面关系，切实解决物价大检查中遇到的实际困难，
以保证工作的顺利进行。
要在调查研究的基础上，列出重点，分类排队，制定方案，研究政策，精心组织，周密安排，做到集中力量，重点突破，以点带面，抓出成效。
各部门要加强协作，密切配合。财政部门要保证物价检查的办案经费；银行要按规定协助物价检查机构划拨被处罚单位和个人拒缴的罚没款；工商行政管理部门对物价检查机构提出的停业整顿或吊销营业执照的要求应积极予以配合；公安部门对拒绝、阻碍物价检查人员依法执行公务的
，要依照有关法规予以处罚。
国务院责成国家计委会同监察、财政、税务、审计、工商行政管理和技术监督等部门组成若干工作组到部分省、自治区、直辖市指导工作，地方各级政府也要派出工作组下去督促检查。
四、对检查工作的要求
(一)所有检查人员都要认真学习党的十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，充分认识开展物价大检查对于稳定物价、安定人心、保证改革措施顺利实施的重要意义；通过培训，使检查人员熟悉今年出台的改革措施及有关业务知识，掌握有关政策
法规；在检查中，要坚持原则，遵守纪律，清正廉洁，不徇私情，严格执法，秉公办案。
(二)对查出的价格违法案件，由物价检查机构依照《中华人民共和国价格管理条例》及有关规定严肃处理。要责令价格违法单位和个人将非法所得退还购买者或用户，不能退还的非法所得由物价检查机构予以没收，并根据情节处以罚款。
(三)所有被查单位和个人都要主动接受检查，如实提供资料，对借故刁难、抗拒检查的，要从重处罚。
(四)要保护坚持原则的检查人员和检举揭发人，决不允许对他们打击报复。对于包庇、袒护、纵容价格违法行为者，要追究责任，严肃处理。
全国物价大检查的日常工作，由国家计委负责。7月20日以前，各省、自治区、直辖市要向国务院上报物价大检查情况的专题报告，同时抄送国家计委。



1994年3月5日
山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府令第22号令


《潍坊市行政执法和行政执法监督检查暂行规定》已经市政府第三十次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长 王大海
一九九五年四月十三日

潍坊市行政执法和行政执法监督检查暂行规定

第一章 总则
第一条 为加强行政执法和行政执法监督检查工作，保障国家法律法规正确实施，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《山东省人民政府关于加强行政执法和行政执法监督检查的暂行规定》及国家有关法律法规，结合我市实际，特制定本规定。
第二条 本规定所称行政执法是指行政机关和法律法规授权的组织以及行政执法机关委托的组织依法行使行政职权的活动。本规定所称行政执法监督检查是指县级以上政府对行政执法部门和下级政府行政执法活动进行督促和检查的活动。
第三条 行政执法和行政执法监督检查遵循有法必依、执法必严、违法必究和及时、准确、合法、有效的原则。
第四条 市、县（市、区）政府统一领导本行政区域内的行政执法和行政执法监督检查工作。
第五条 市、县（市、区）政府法制机构代表本级政府主管本行政区域内行政执法和行政执法监督检查工作。具体履行下列职责：
（一）组织和监督实施国家有关行政执法和行政执法监督检查方面的法律、法规及政府规范性文件；
（二）负责本级政府和其所属部门以及下级政府上报的规范性文件的审查、备案工作；
（三）拟定并组织、贯彻实施行政执法和行政执法监督检查方案；
（四）负责对各行政执法单位行政执法责任制的考核；
（五）负责行政执法和行政执法监督检查人员的资格确认、培训、考核、发证及管理等工作；
（六）纠正违法或不正当行政行为，处理或移交处理违法违纪的行政执法和行政执法监督检查人员；
（七）办理政府交办的其他行政执法和行政执法监督检查事务。
第六条 公民、法人和其他组织对行政执法机关及行政执法和行政执法监督检查人员的违法行为，有权进行检举、申请行政复议和提起行政诉讼。
第二章 行政执法
第七条 行政执法机关和行政执法人员行使职权，必须以法律法规为依据，其执法活动受法律保护。任何机关、社会团体和个人不得非法干涉。 第八条行政执法机关制定规范性文件，不得与法律、法规、规章相违背。
第九条 行政执法机关实施具体行政行为，应当符合下列规定：
（一）符合法定的职责权限；
（二）证据确凿，事实清楚；
（三）适用法律准确；
（四）符合法定程序；
（五）处理适当。
第十条 行政执法机关对公民、法人和其他组织实施收费、罚款、集资或者要求履行其它义务，应当有法律法规依据。否则，公民、法人或者其他组织有权予以拒绝。
第十一条 行政执法机关查处行政违法行为，除法律、法规另有规定外，应当
按照下列程序：
（一）登记立案；
（二）调查取证；
（三）处理；
（四）填制处理决定书；
（五）送达。
第十二条 行政执法机关作出处理决定，应当制作处理决定书。处理决定书应载明：
（一）当事人的姓名、地址等基本情况；
（二）行政机关认定的违法事实；
（三）适用的法律、法规、规章或者规范性文件；
（四）处理结论；
（五）处理决定的履行日期或者期限；
（六）当事人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；
（七）作出处理决定的行政执法机关名称（公章）、法定代表人、执行人姓名。
第十三条 行政执法机关对事实清楚、证据确凿、情节简单的行政违法行为，应当当场处理。处理时应告知当事人处理依据和诉权。
第十四条 行政执法机关实施重大行政处罚，须经部门集体决定，并报政府法制机构备案审查。
第十五条 行政执法机关依法罚款、没收非法所得，必须开具国家规定的法定票据。现场扣留财物，不能及时开具法定票据的，必须开具扣留清单，注明执行机关和执行人。当事人和见证人要签名或盖章。结案后补开罚没收据或退回。
第十六条 行政执法机关在查处行政案件中，与本案有利害关系的行政执法人员应自行回避。当事人和法定代理人也有权要求其回避。
第十七条 行政执法人员依法执行公务，必须持有统一核发的行政执法证。对不出示证件的行政执法人员的管理行为，管理相对人有权拒绝。
第十八条 行政执法人员在行政执法中应做到：
（一）忠于职守，秉公执法；
（二）清正廉洁，不以权谋私；
（三）按国家规定着装或者佩戴标志，文明执法；
（四）自觉接受群众监督。
第三章 监督检查
第十九条 市、县（市、区）政府法制机构代表本级政府负责组织实施对本行政区域内行政执法活动的监督检查工作。各行政执行机关应依法实施对本部门、本系统行政执法活动的监督检查。
第二十条 行政执法监督检查的对象是本行政区域内的各级行政执法机关及行政执法人员。包括行政执法机关派出机构、委托机关、授权组织及其行政执法人员
第二十一条 行政执法监督检查的内容包括下列事项：
（一）规范性文件的合法性；
（二）法律、法规、规章和政府规范性文件的实施情况；
（三）行政执法责任制的建立、执行和考核情况；
（四）行政机关及其执法人员具体行政行为的合法性与适当性；
（五）行政执法队伍和执法人员具体行政行为的合法性与适当性；
（六）行政执法人员学习培训情况；
（七）行政执法证件发放、使用和管理情况；
（八）行政处罚、行政复议、行政应诉案件的查处办理情况；
（九）行政机关协同执法情况；
（十）其它需要进行监督检查的事项。
第二十二条 行政执法监督检查应建立和完善下列制度：
（一）规范性文件审查、备案、执行报告制度；
（二）行政执法工作报告制；
（三）重大行政案件备案审查制度；
（四）行政执法错案追究制度；
（五）行政违法行为举报审理制度；
（六）行政案件统计、分析、报告制度。
第二十三条 行政执法监督检查采取以下方式：
（一）书面检查；
（二）联合检查；
（三）重点检查；
（四）专项检查；
（五）随机检查；
（六）其它方式的检查。
第二十四条 政府法制机构及行政执法机关依法实施监督检查，补监督检查单位和个人，应如实提供有关情况和资料，不得以任何理由加以阻挠和拒绝。对行政执法机关及执法人员的违法和不正当行政行为，按下列规定处理：
（一）对政府所制定的规范性文件，违背国家法律、法规规定的，由上一级政府纠正；对行政执法部门制定的规范性文件，由同级政府予以纠正。
（二）对违法设立行政执法组织和委托执法不当的，由同级或者上级政府纠正
（三）对违法、不当的行政行为，由同级或者上级政府查处。
（四）对违法违纪，需要追究行政责任的，移交有关部门查处。有关部门应将处理结果及时报告本级政府。
第二十五条 政府行政执法部门之间发生行政争议，由本级政府法制机构协调处理。处理意见经报本级政府批准后执行。
第二十六条 各级级政府法制机构及行政执法监督检查人员实施监督检查，必须持有潍坊市人民政府统一核发的《潍坊市行政执法监督检查证》。不出示该证件的监督检查人员的监督检查活动，被监督检查单位和个人有权拒绝。
第二十七条 行政执法监督检查人员履行下列职责：
（一）对行政执法机关在行政执法中存在的问题及时提出改进意见和建议；
（二）监督检查行政执法人员的执法行为，及时纠正违法或不当的具体行政行为；
（三）检查或抽查重大行政案件；
（四）办理政府交办的其他有关行政执法监督检查事项。
第四章 奖惩
第二十八条 各级政府及行政执法机关，要建立健全严格的行政执法责任制，并作为行政机关岗位考核的重要内容。对在行政执法和行政执法监督查中做出成绩的单位和个人，由市、县（市、区）政府予以表彰奖励。
第二十九条 对违反本规定，有下列行为之一的行政执法人员给予通报批评或行政处分，直至追究法律责任。
（一）不依法履行职责，玩忽职守的；
（二）滥用职权，徇私舞弊，执法犯法的；
（三）不持证上岗，高证执法的；
（四）违法办案，造成损失的；
（五）阻挠监督检查或者拒不执行监督检查决定的；
（六）对举报控告人进行打击报复的。对违反上述有关条款的行政执法人员，应给予行政处分的，由政府法制机构提出建议，交有关机关按规定程序处理。
第五章 附则
第三十条 本规定由潍坊市人民政府法制局负责解释。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。