江苏省宿迁市人民政府办公室


关于印发宿迁市行政权力网上公开透明运行管理暂行办法的通知

宿政办发〔2010〕159号　　


各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　　
宿迁市行政权力网上公开透明运行管理暂行办法
第一章 总则
　　第一条　为加强和规范行政权力网上公开透明运行管理，提高行政效能, 优化政务环境，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。　
　　第二条　本办法所称行政权力，是指政府及所属部门和法律法规授权的组织依法具有的行政许可、行政处罚、非行政许可审批、行政征收、行政强制、行政确认、行政给付、行政奖励、行政征用、行政裁决及其他对公共事务实施管理的行政权力。
　　第三条　本办法适用于本市行政机关、法律法规授权的组织、受委托实施行政权力的组织及其工作人员。
　　第四条　行政权力以上网运行为原则，不上网运行为例外, 遵循办事公开、权力制衡和便民惠民原则。
　　第五条 政府及所属部门负责组织本级行政权力网上运行的监督管理工作。监察机关、政府法制机构及其他有关部门按照各自职责具体负责对行政权力运行实施监督检查。
第二章 运行管理
　　第六条 行政权力网上公开透明运行工作实行政府统一领导，政务公开领导小组组织协调，监察机关、市政府办公室（法制办）监督检查，部门具体实施，人民群众积极参与和支持的领导体制和工作机制。
　　第七条 建立行政权力网上公开透明运行联席会议制度，负责对全市行政权力网上运行各项工作进行组织协调和综合管理。联席会议成员单位由市政府办（法制办）、市监察局、市保密局、市行政服务中心、市政府办（电子政务中心）等部门组成。
　　第八条 联席会议各成员单位职责：市政府办（电子政务中心）负责电子政务内网、“市行政权力网上办事大厅”、行政权力网上运行系统的日常管理、创新开发工作；市监察局负责行政权力网上运行的检查考核和电子监察系统的监控工作；市政府办公室（法制办）负责对全市行政权力事项的变更、流程变动的审核以及法制监督工作；市保密局负责信息公开保密审查工作的指导、监督以及电子政务内网违规外联的安全监管和保密检查；市行政服务中心负责行政许可即办件的办理，同时做好中心网上运行平台与市级网上运行平台的数据对接工作。
　　第九条 政府及所属部门所有行政权力，从权力事项的受理到办结的全过程必须在自建或统建的行政权力网上运行系统中完成　。
　　第十条 行政权力运行必须按照依法固化的程序、依法赋予的权限、承诺设定的时限等，在网上反映各层级岗位履行职责的情况，留下权力运行的轨迹。
　　第十一条 行政权力运行过程中各个岗位的办理意见应在系统表单中录入和保留，办理意见应详细记录办理过程中所产生的过程信息和结果信息，持否定意见的应描述具体理由。
　　第十二条 垂直部门和自建系统的部门要将电子监察监控系统所需的数据信息，在24小时内上传至市级平台。
第三章 监控管理
　　第十三条 网上电子监察实行分级管理。市监察局、市政府办公室（法制办）负责对全市行政权力网上运行情况实行监察、督办、综合分析和数据的筛选应用，落实上级电子监察平台交办的督办、督察事项。市政府所属部门内设监察机构具体负责对本部门行政权力网上运行情况的监察和督办，及时落实和回复市级电子监察平台交办事项。
　　第十四条 市电子监察系统具有实时监控、预警纠错功能，对部门权力运行过程中产生的异常情况相关部门应在3个工作日内将调查处理情况在网上回复。
　　第十五条 市电子监察系统对所有行政权力网上运行的部门进行无缝隙电子监察，对电子监察数据进行整理和统计分析，并定期通报网上电子监察情况。
第四章 后台管理
　　第十六条 市政府所属部门要明确专人负责行政权力网上运行系统的后台维护、管理，确保网上运行系统的有效使用。
　　第十七条 行政权力的变更及调整，采取部门申报，政府法制机构审核的方式。
　　（一）权力变更部门需向市政府办公室（法制办）提供变更行政权力的法律、法规、规章及其它规范性文件依据，提交加盖单位公章和单位负责人签字的行政权力变更申请报告。
　　（二）行政权力的变更须注明权力项目名称、类别、承办处室、法定期限、承诺期限、办理地点、联系电话、服务指南、法律依据、要件材料等静态信息，绘制权力运行流程图（外部流程图和内部流程图）。
　　（三）市政府办公室（法制办）5个工作日内完成审核意见并回复，部门根据审核意见在权力生效前2个工作日内完成数据库的调整。
　　第十八条 内部流程图变动，采取部门绘制，市政府办公室（法制办）审核的方式。
　　（一）内部流程图要附有岗位办理时限、岗位办理处室及人员、岗位制作的文书。
　　（二）流程时限总和不得超过该权力承诺期限。
　　（三）流程变动部门根据市政府办公室（法制办）审核通过后的意见，通知后台维护人员将变动后的流程录入系统，同时将审核材料存档备查。
　　第十九条 岗位人员增加及调整，应坚持部门领导审批，后台及时跟进变更。
　　（一）工作岗位增加人员需部门领导批准，明确该工作岗位人员的登录名，注明中文名、联系电话，工作岗位的权限以及需要确认的系统功能权限。
　　（二）后台维护人员根据领导审批意见，在系统中添加新增人员的登录名、中文名、联系电话、权限。
　　（三）发生岗位人员调整，应及时通知后台维护人员将被调整人员账号禁用，如果被调整人员的权限发生变更，应及时报部门领导审批，根据审批意见变更权限。
第五章 安全管理
　　第二十条 行政权力网上公开透明运行系统在宿迁市电子政务内网上运行，电子政务内网与互联网等公共网络实行物理隔离。
　　第二十一条 接入行政权力网上公开透明运行系统的计算机不得直接或间接与国际互联网等公共信息网络相连接。
　　第二十二条 接入行政权力网上公开透明运行系统的计算机及相关信息应及时报市电子政务中心备案，禁止处理涉密信息。
　　第二十三条 政府及所属部门要定期对接入行政权力网上公开透明运行系统的计算机进行病毒检测，严禁使用外来存储介质和未经批准的软件。
　　第二十四条 新增计算机接入行政权力网上公开透明运行系统，须填写《宿迁市电子政务内网接入审批表》报市电子政务中心审批后方可接入。未经市电子政务中心同意，用户不得修改计算机的IP地址等网络配置信息。
　　第二十五条　加强对计算机网络系统使用人员的安全保密教育，提高使用人员的安全保密观念，增强防范意识。在岗人员要妥善保管好自己的登录密码，防止他人盗用后登录系统修改数据。
　　第二十六条 接入行政权力网上公开透明运行系统的计算机申请报废，须按照保密部门有关规定执行。
第六章 绩效考核
　　第二十七条 市监察局负责组织对政府所属部门行政权力网上公开透明运行工作的考核。建立绩效考核制度，对行政权力运行的规范、透明、廉洁、高效等情况进行全面考核，考核结果作为廉政建设责任制和机关作风建设考核的重要依据。
　　第二十八条 行政权力网上公开透明运行考核工作要与廉政建设责任制、机关作风建设、政务公开及政府信息公开考核相结合，并组织实施。对考核中发现的问题，要及时研究解决。
　　第二十九条 政府所属部门应将当年行政权力网上公开透明运行工作情况，列入政府信息公开工作年度报告的一项重要内容，于次年3月31前在政府网站公开。
第七章 责任追究
　　第三十条 对未按规定向社会公布行政权力目录及运行流程图，或者行政权力及流程图变更后未在规定期限内向社会公布的，未按行政权力运行工作流程图规定的程序行使行政权力的，责令其限期改正，逾期不改的，予以通报批评，并追究其主要负责人的行政责任。
　　第三十一条 对违反行政权力网上公开透明运行原则，存在行政权力网下办理的，责令其改正，并追究其主管负责人和直接责任人的行政责任。
　　第三十二条 对违反安全保密管理规定，引发安全问题或影响行政权力网上运行工作有序进行的，追究其直接责任人的行政责任；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第八章 附则
　　第三十三条 各县、区行政权力网上公开透明运行工作可参照此办法执行。
　　第三十四条 本办法由市监察局、市政府办公室（法制办）负责解释。
　　第三十五条 本办法自发布之日起施行。

特 许 经 营 概 述

段 彦

特许经营起源于美国，发展历史虽然只有100多年，却几经演变。20世纪50年代，特许经营传入日本，经过改革和创新，有了长足的发展。目前，特许经营正日益走向全世界，成为一种最具活力的商业模式。美国商务部就认为，特许经营是美国经济的主流力量，是美国国家战略、知识经济战略、经济及产业结构调整战略、全球化扩张战屡及社会资源重组与就业战略的重要工具与模式。
一、特许经营的历史和发展
现代商业特许经营起源于19世纪的美国，南北战争后，美国国内消费商品数量急剧上升，美国的商业模式随着这种上升发生了巨大的变化，即连锁商业系统的形成。现代特许经营的鼻祖美国胜家缝纫机公司于1865年成立，当时该公司的产品属于美国领先的新产品，但由于消费者对该产品的性能及产品本身的认识不足，使胜家公司的销售遇到了很多的困难。为打开销路，胜家公司采用特许经营的方式在美国各地建立销售网络，结果销售势头非常良好，很快占领了国内市场，胜家获得了巨大的成功。此后，美国餐饮业和汽车行业都象胜家公司一样在美国开始尝试着建立特许经营的网络销售体系。
美国汽车制造业在20世纪20年代，由于福特公司开发了现代化的汽车生产的流水线，生产效率大为提高，进而整个汽车制造业都大幅度地提高了产量，随之带来的销售却未能像生产这样大幅度提高，尤其是资金的短缺，使汽车制造业纷纷采取特许经营的方式，把汽车的销售委托给一些代理机构，这种方式使汽车制造业迅速摆脱了销售不力的隐患，大大带动了汽车工业的发展。
随着胜家特许经营的成功，特许经营在美国进入了一个全面的发展时期，在随后的几十年中，随着福特公司，可口可乐、麦当劳等许多家著名公司的高速发展和扩张，特许经营的模式受到了全美企业的高度关注。到了1959年，美国10多家实行特许经营的企业，成立了国际经营协会（IFA），到目前为止，IFA已经成为了世界上一个影响非常广泛的国际性的商业协会。它代表600多家特许经营企业，为会员和有志于从事特许经营的人提供各种资料、咨询，并且制定特许经营中的道德规范和营运标准，为会员提供各种交流经验、专业知识、管理建议的机会而且适时进行培训。1972年9月23日，欧洲成立了欧洲特许权联合会。日本也早在1963年成立了第一家实行特许经营的“不二家”西式糕点咖啡店，70年代后，吉野家、7－11便利公司等纷纷采取特许经营的模式 ，都取得了较大的成功。
1987年年底，第一家肯德基快餐店进驻中国，这个是中国特许经营发展的起点，截至2003年年底，我国的特许经营企业在1900家左右，加盟店7万多家，涉及的行业超过50家，毋庸置疑，中国将成为世界上最大的特许经营市场。
二、特许经营的定义和类型
（一）、特许经营的定义
1、国际特许经营协会的定义
特许经营是特许经营是特许人与受许人之间的一种契约关系。根据契约，特许人向受许人提供一种独特的商业经营特许权，并给与人员训练、组织结构、经营管理、商品采购等方面的指导与帮助，受许人向特许人支付相应费用。
2、欧洲特许经营联合会的定义
特许经营是一种营销产品和（或）服务和（或）技术的体系，基于在法律和财务上分离和独立的当事人、特许人和他的单个受许人之间紧密和持续的合作，依靠特许人授予其单个受许人权利，并附加义务，以便根据特许人的概念进行经营。即双方经过财务上的交换协议，由特许人授予其单个受许人商号和（或）商标和（或）服务标记以及经营诀窍、商业技术方法、持续体系、其它工业和（或）知识产权，这些权利都规定在双方一致同意而制定的书面特许合同之内。
3、国内贸易部的定义
是指通过签订合同，特许人将有权授予他人使用的商标、商号、经营模式等经营资源，授予被特许人使用；被特许人按照合同约定在统一经营体系下从事经营活动，并向特许人支付特许经营费。
（二）、特许经营的类型
1、按特许权授予方式分类：
A、一般特许经营：这是最常见的形式，即特许人向受许人授予产品、商标、店名、经营模式等特许权，由该受许人使用这些特许权进行经营，并支付一定费用。这种方式随着特许经营的发展，逐渐演变为构成其它特许经营方式的基础。
B、委托特许经营：特许人把自己的产品、商标、店名等特许权出售给一个代理人，授予该代理人特许权，允许该代理人负责某个地区的特许权授予，该代理人可以代表特许人向他所负责地区内的加盟申请者授予特许权。在法律上，这个代理人的行为相当于特许人自身的行为。
C、发展特许经营：是指受许人在向特许人购买了特许经营权的同时，也购买了在一个区域内再建若干家分店的特许权。有了这个权利，当受许人的事业发展顺利时，就可以直接在该地区建立分店，而不必向特许人重新申请。
D、复合特许经营：这是指特许人将一定区域内的独占特许权授予受许人，受许人在该地区内可以独立经营，也可以再次授权给下一个加盟者经营特许业务。
E、分配特许经营：这是指特许人不仅授予受许人特许经营权，还授予受许人建立批发仓库或者配送中心，向其它受许人分配货物的权利。
2、按特许人与受许人的身份分类
A、制造商和批发商：制造商授权受许人在特定的区域使用它提供的某种原料进行生产成品并销售，受许人的工作就是用制造商提供的原料组织生产，然后按照制造商的要求分销最终产品。
B、制造商和零售商：这种被称为第一代特许经营，美国的汽车制造业为了解决面临的销售窘境，首先开发了这种特许形式，建立了所谓的特许经销网。制造商（特许人）负责全部产品的生产，然后把产品分包给若干零售商（受许人）完成销售。
D、批发商与零售商：这个类型与上一个类型没什么区别，只不过制造商换成了批发商，但主要应用于计算机商店、药店、超级市场和汽车维修等行业。
E、零售商之间：这种类型是典型的经营模式特许，代表业是快餐业，比如肯德基、麦当劳等。
3、按特许的内容分类：
A、产品商标型特许经营：是指特许人向受许人转让某一特定品牌的制造权和经销权，特许人向受许人提供技术、专利和商标等知识产权以及在规定范围内的使用权，对受许人的生产经营活动并不做严格的规定。
B、经营模式特许：第二代特许经营，目前人们常说的特许就是这种类型。要求受许人必须按照特许人规定的 质量标准、经营方针进行生产或服务，受许人购买的不仅仅是商品的销售权，而是整个模式的经营权。
三、相关法律问题
随着我国特许经营的发展，相关的立法工作也变得日益迫切并初见成效。1997年11月14日，原国内贸易部颁布了我国关于特许经营的第一个规范性法律文件《中国商业特许经营管理办法（试行）》；2005年2月1日开始实施的《商业特许经营管理办法》，是商务部对国内特许经营进行的重新的规范。该办法规定作为特许人应该具备下列条件：
1、依法设立的企业或者其他经济组织；
2、拥有有权许可他人使用的商标、商号和经营模式等经营资源；
3、具备向被特许人提供长期经营指导和培训服务的能力；
4、在中国境内拥有至少两家经营一年以上的直营店或者由其子公司、控股公司建立的直营店；
5、需特许人提供货物供应的特许经营，特许人应当具有稳定的、能够保证品质的货物供应系统，并能提供相关的服务。
6、具有良好信誉，无以特许经营方式从事欺诈活动的记录。
作为被特许人应该具备如下条件：
1、依法设立的企业或者其他经济组织；
2、拥有与特许经营相适应的资金、固定场所、人员等。
国家其它部委还颁布了一些关于本行业特许经营管理的文件，但是这些规定都只是政策层面的指导性文件，真正对特许经营具有规范效力的法律文件是与特许经营相关的法律和行政法规，如《商标法》、《合同法》、《专利法》及实施细则、《著作权法》及实施细则、《反不正当竞争法》等。
作为希望加盟到特许经营体系的投资者，或者准备采取特许经营的手段发展事业、占领市场的特许人，应当充分认识到特许经营活动的特殊性和复杂性，尤其是目前我国处于市场经济的初级阶段，市场参与人员的信用水平处于相对较低的水平，因此，无论是特许人还是受许人，都应该借助专业法律人士比如律师的帮助，应用相关法律，以保证自己从事的特许经营事业不出现法律上的漏洞。
考察特许人或者受许人及其经营情况和管理能力时，要用到规范主体的《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资法》等，在涉及知识产权的问题时，要用到保护知识产权的《商标法》、《专利法》、《著作权法》、《计算机软件保护条例》等；签订特许经营合同的时候，要用到《合同法》、《劳动法》等；考察竞争环境和策划竞争策略时，要用到《反不正当经营法》、《广告法》等等。特许经营涉及的法律问题非常复杂，本身也是一个系统性的问题，这是特许体系的重要组成部分，与企业在一般交易活动中所遇到的法律问题完全不同，由于我国专门调整特许经营的法律规范还不健全，特许经营活动只能靠上述法律、法规中有关的条款来约束，上述法律、法规几乎涵盖了我国全部的商法，没有专业法律人士的帮助，想在特许经营活动过程中不出现法律上的漏洞是不可想象的。