商务部 工商总局


鲜茧收购资格认定办法

商务部令2007年第4号
　　

　　《鲜茧收购资格认定办法》已经2006年12月20日商务部第十次部务会议审议通过，并经工商总局同意，现予公布，自2007年8月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商务部部长：薄熙来
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工商总局局长：周伯华

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年六月二十七日





鲜茧收购资格认定办法

　　
　　第一条 为规范鲜茧收购资格认定工作，根据国家有关法律法规，制定本办法。

　　第二条 本办法所称鲜茧收购是指购买未经杀蛹烘干的桑蚕茧的行为。

　　第三条 国家对鲜茧收购实行资格认定制度。凡在中华人民共和国境内从事鲜茧收购的经营者，必须通过鲜茧收购资格认定、取得鲜茧收购资格，并在工商行政管理机关办理注册登记。
　　本办法所称的鲜茧收购经营者包括从事鲜茧收购的单位及其分支机构。

　　第四条 商务部负责全国鲜茧收购资格认定的管理工作。省级商务主管部门（茧丝办）根据本办法，结合本地区的实际情况，制定实施细则。
　　省级商务主管部门（茧丝办）具体负责本地区鲜茧收购经营者的资格认定，颁发《鲜茧收购资格证书》，向社会公布，并报商务部备案。
　　省级商务主管部门（茧丝办）的鲜茧收购资格认定工作不得下放。
　　工商行政管理部门按照职责，负责鲜茧收购市场秩序的监督管理工作。

　　第五条 鲜茧收购资格认定应坚持适度规模、相对集中并有利于促进贸工农一体化发展的原则，提高蚕农生产经营的组织化程度。

　　第六条 鼓励缫丝生产企业、丝绸企业（包括到外地建基地、建厂、建公司的贸工农一体化企业）与蚕农和蚕农合作组织建立稳定的经济关系，给予风险投资、提供技术服务，与蚕农形成订单收购、返利收购等协作关系。
　　鼓励在蚕桑基地建设和新农村建设中做出贡献的贸工农一体化缫丝、丝绸生产企业从事鲜茧收购活动。

　　第七条 鲜茧收购经营者从事鲜茧收购活动必须取得鲜茧收购资格。
　　取得鲜茧收购资格的经营者应具备以下条件：
　　（一）符合当地县级以上蚕桑生产发展及茧站布点规划，有稳定的鲜茧茧源。
　　（二）具有与收购能力相适应的资金实力。
　　（三）具备完善、科学的质量保证体系和相关管理制度，包括从业人员管理制度，各个工种、工序的工作规范和岗位责任制度等。
　　（四）具有与其承担的鲜茧收购量和茧处理量相配套的收购、检验和贮存场地，收购门市、储存场地和烘茧场地应分别不低于每50公斤鲜茧占地0.2平方米、0.2平方米和0.4平方米。
　　（五）鲜茧收购、检验和烘茧所需的设备齐全，符合国家或行业标准，运转状况良好，与收购能力相适应，全部设备应在有效使用期内。
　　（六）鲜茧收购和干茧贮存的设施和环境应具备防潮、防虫、防鼠、防火、防盗的能力，符合国家或行业有关劳动安全、消防和环保等方面的要求。
　　（七）法律、行政法规规定的其他条件。

　　第八条 鼓励鲜茧收购经营者使用节能降耗、安全环保的烘茧设备。

　　第九条 拟从事鲜茧收购的经营者应当向所在地县级商务主管部门（茧丝办）提出鲜茧收购资格认定申请，并按要求提供相关材料。

　　第十条 县级商务主管部门（茧丝办）负责受理所在地鲜茧收购资格的申请材料，对申请材料的真实性以及收购布局的合理性进行实地考察和审核，并将申请材料和审核意见逐级报送省级商务主管部门（茧丝办）。省级商务主管部门（茧丝办）核准本省（自治区、直辖市）获得鲜茧收购资格的经营者，颁发《鲜茧收购资格证书》，并将批复文件报商务部备案。

　　第十一条 《鲜茧收购资格证书》由省级商务主管部门（茧丝办）统一制作。《鲜茧收购资格证书》主要内容应该包括证书编号、鲜茧收购经营者的名称、住所、法定代表人、收购区域、发证时间及有效期等内容。

　　第十二条 从事鲜茧收购的经营者持《鲜茧收购资格证书》到工商行政管理部门办理工商注册登记或变更登记。

　　第十三条 鲜茧收购资格证书有效期为两年，每两年（在工商部门年检前）审核一次。收购经营者应在《鲜茧收购资格证书》有效期满前60天，向所在地县级商务主管部门（茧丝办）提出审核申请，县级商务主管部门（茧丝办）审核后，逐级报省级商务主管部门（茧丝办）核准换发新证。省级商务主管部门（茧丝办）汇总后，于次年3月底前报商务部备案。

　　第十四条 省级商务主管部门（茧丝办）受理鲜茧收购资格申请材料后，应在45天内完成鲜茧收购资格核准工作。

　　第十五条 省级商务主管部门（茧丝办）应定期向社会公布取得鲜茧收购资格的经营者名单，接受社会监督。对不符合收购资格条件的经营者，取消其鲜茧收购资格，注销其《鲜茧收购资格证书》，向社会公告，并在5日内通知原登记注册的工商行政管理部门。被取消鲜茧收购资格的经营者，应在被取消资格之日起20日内，到工商行政管理部门办理变更登记或注销登记。

　　第十六条 获得鲜茧收购资格的经营者应及时向所在地商务主管部门（茧丝办）上报各期蚕茧收购情况，接受商务主管部门（茧丝办）的监督管理。

　　第十七条 鲜茧收购经营者有以下行为的，由认定机关取消其鲜茧收购资格，向社会公告，同时报商务部备案，并由工商行政管理部门依照有关法律法规予以处罚。
　　（一）在资格认定申请中故意隐瞒真实情况或者提供虚假材料的；
　　（二）超越《鲜茧收购资格证书》核准区域从事收购活动的；
　　（三）租借、转让《鲜茧收购资格证书》或者使用过期、伪造、变造《鲜茧收购资格证书》的；
　　（四）其他违反法律、行政法规，扰乱鲜茧收购秩序的行为。

　　第十八条 实施鲜茧收购资格认定的有关部门应该确保鲜茧收购资格认定工作公平、公正和公开。
　　商务主管部门和工商行政管理部门的工作人员在工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，对负有责任的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十九条 柞蚕鲜茧收购资格认定的管理工作参照桑蚕鲜茧执行，实施细则由省级商务主管部门（茧丝办）参照本办法结合本地实际制定。

　　第二十条 本办法由商务部、国家工商总局负责解释。

　　第二十一条 本办法自2007年8月1日起实施。


建设部


建设部关于印发《城市总体规划审查工作规则》的通知
1998年8月3日，建设部


国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、科学技术部、国土资源部、铁道部、交通部、水利部、国家环境保护总局、中国民用航空总局、国家旅游局、国家文物局：
经国务院同意，现将《城市总体规划审查工作规则》印发给你们，请遵照执行。

城市总体规划审查工作规则
为了贯彻《国务院关于加强城市规划工作的通知》（国发〔1996〕18号）和《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号）的精神，加强对报国务院审批的城市总体规划（以下简称规划）的审查工作，规范工作程序，提高工作质量和效率，制定本规则。
一、规划审查的主要依据
（一）党和国家的有关方针政策；
（二）《中华人民共和国城市规划法》及建设部制定的《城市规划编制办法》和相关的法律、法规、标准规划；
（三）国家国民经济和社会发展规划、国家产业政策；
（四）全国城镇体系规划和省域城镇体系规划；
（五）当地经济、社会和自然历史情况、现状特点和发展条件。
二、规划审查的重点
（一）城市的性质。城市性质的确定是否经过充分论证；是否科学、实际；是否符合国家对该城市职能的要求；是否与全国和省域城镇体系规划相一致。
（二）城市的发展目标。城市发展目标的确定是否从当地实际出发，实事求是；是否有利于促进当地经济的繁荣和社会全面进步；是否与国家国民经济和社会发展规划、国家产业政策相协调。
（三）城市的规模。是否明确制订了人口规模和用地规模分五年控制性目标。
人口规模的确定是否充分考虑了当地经济发展水平以及土地、水等自然资源和环境等制约因素；是否经过科学测算；并经专家专题论证。
城市人口包括居住在规划建成区内的非农业人口、农业人口和一年以上的暂住人口。
用地规模的确定是否坚持了国家节约和合理利用土地及空间资源的原则；是否符合国家严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针；是否符合国家《城市用地分类与规划建设用地标准》；是否做到在一定行政区域内耕地总量的动态平衡。
（四）城市的空间布局和功能分区。是否对城市空间布局作出统一规划；空间布局和功能分区是否科学合理；是否有利于提高城市的环境质量、生活质量和城市景观的艺术水平；是否有利于保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观。
（五）城市综合交通布局。对城市交通是否作出统一规划；城市交通体系规划是否符合交通管理现代化的需要；城市对外交通系统的布局是否与城市交通系统及城市长远发展相协调。
（六）城市基础设施建设和环境保护。是否综合协调并确定城市基础设施及市政公用事业的发展目标；是否合理配置各项城市基础设施建设；城市基础设施规划是否正确处理好远期与近期建设的关系；是否制定了城市环境保护规划；是否有利于城市环境的综合保护。
（七）协调发展。规划编制是否做到统筹兼顾，综合部署；是否与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调；是否有利于指导城市合理发展。
（八）规划实施。是否有保护规划实施的政策措施、技术规定；有关的政策措施是否可行。
（九）是否达到了建设部制定的《城市规划编制办法》规定的基本要求。
三、规划审查的程序与时限
（一）前期工作。
有关城市人民政府在拟修编城市总体规划之前，应就原规划执行情况、修编的理由、范围，书面报告建设部，由建设部做出应属修编或调整的认定。
有关城市人民政府在编制城市总体规划前，首先要组织编制规划纲要，建设部会同国务院有关部门做好必要的协调和指导。规划纲要完成后，由建设部组织专家组按本规则规定的审查重点结合当地其它有关具体技术问题进行现场调查和检查复核，提出初步审查意见。
（二）上报要求。
有关城市人民政府根据规划纲要及有关的法律、法规组织编制城市总体规划，报经省（自治区、直辖市）人民政府审查同意后，由省（自治区、直辖市）人民政府报国务院审批。
城市总体规划上报材料包括：规划文本、报告、图纸以及省（自治区、直辖市）有关部门的意见、技术评审意见和省（自治区、直辖市）人民政府的审查意见。
（三）征求有关部门的意见。
建设部接国务院交办文件后，即将报批的城市总体规划连同有关附件分送国家计委、国家经贸委、科技部、国土资源部、铁道部、交通部、水利部、环保总局、民航总局、旅游局、文物局以及解放军总参作战部等有关部门，征求意见，请各部门就与本部门管理职能相关内容提出书面意见，并在规定时间（自建设部发文之日起一般为4周；遇特殊情况，经协商可适当延期）内将书面意见反馈建设部。逾期按无意见处理。工作周期6周。
（四）协调意见。
在建设部做好前期准备工作的基础上，由建设部组织召开部际联席会议，讨论、协调国务院有关部门的意见。会议由国务院有关部门和有关专家参加。工作周期一般为3周。
对于规划审查的进度和计划，建设部预先向各有关部门书面通告。
（五）报批。
建设部依据协调意见，起草审查意见和批复代拟稿，与国务院有关部门的书面意见一并报国务院。工作周期一般为3周。
在规划审查过程中，如有关部门意见有重大分歧，建设部认为有必要对该规划进行进一步修改完善的，可建议国务院将该规划退回报文的省（自治区、直辖市）人民政府，请其按要求修改完善后，另行上报。
通常情况下，规划审查报批工作周期一般不超过3个月。