新闻出版署


新闻出版署关于颁发《出版物批发市场管理暂行办法》的通知


各省、自治区、直辖市新闻出版局：
为加强对出版物批发市场的管理，规范出版物批发行为，培育出版物批发市场，维护出版物批发市场的正常秩序，我署制定了《出版物批发市场管理暂行办法》，现予颁发，请认真贯彻执行。各地可结合本地区的实际情况，制定该办法的实施细则或补充规定。在执行中如有重要情况，请及时向我署报告。


第一章 总则
第一条 为加强对出版物批发市场的管理，维护出版物批发市场正常秩序，培育和规范出版物批发市场，促进出版发行事业的发展和繁荣，依照国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本规定所称出版物批发市场，是指以出版物批发为主体的集中经营场所。
第三条 出版物批发市场必须遵守国家有关法律、法规和规章，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。

第二章 批发市场的建立及审批
第四条 建立出版物批发市场，必须经当地省、自治区、直辖市新闻出版局批准，报新闻出版署备案。
第五条 出版物批发市场一般设立在直辖市、省会城市、自治区首府，其它地区需设立出版物批发市场的，应由当地省级新闻出版局审核，报新闻出版署批准。
第六条 出版物批发市场的主办单位需经当地省级新闻出版行政管理部门确认。
第七条 出版物批发市场需具备下列条件：
（一）有充足的供批发单位集中经营的固定场所；
（二）有健全的出版物批发市场管理机构和规章制度；
（三）具备基本的办公、仓储、通讯设施，能为经营单位提供办公室、库房、电话、代办托运、打字复印、安全保卫、卫生等服务项目；
（四）出版物批发市场管理机构及经营单位能够全部实行计算机统一管理。
第八条 申请建立出版物批发市场须提供以下材料：
（一）申请报告；
（二）出版物批发市场名称、地址；
（三）出版物批发市场的主办单位及其主要负责人姓名；
（四）出版物批发市场的管理机构及组织章程；
（五）出版物批发市场的平面设计图和透视图。
第九条 出版物批发市场一经建立，本行政区域内从事出版物批发业务的单位，均应入场经营。
第十条 建立出版物批发市场要符合新闻出版署关于出版物市场结构、布局和总量控制的要求。

第三章 出版物批发市场的管理机构
第十一条 出版物批发市场应成立由省级新闻出版行政部门和当地政府有关部门参加的出版物批发市场管理委员会，并配备专职的市场管理人员。管理委员会下设市场管理、出版物审读、治安保卫及后勤服务等部门。
出版物批发市场管理委员会协助新闻出版行政部门监督检查批发市场。
第十二条 出版物批发市场凡涉及如安全、消防、保险、卫生、宣传等事项，应由该管理委员会统一办理。
第十三条 出版物批发市场管理委员会须制定本市场交易管理、出版物审读、人员培训、消防保卫和其它完善的内部管理制度，保证市场的良好秩序。
第十四条 出版物批发市场管理委员会人员要强化管理意识、服务意识，严格执法，不以权谋私，不得侵犯经营者的合法权益。
要建立监督机制，公布举报电话。

第四章 出版物批发市场的管理
第十五条 出版物批发市场的管理机构及场内经营单位应按照要求使用统一的出版物批发市场管理软件，实行规范化管理。
第十六条 出版物零售单位不得进入批发市场经营。
第十七条 出版物批发市场的交易活动要公开化、票据化和规范化，禁止非法交易和场外交易行为。市场内的经营单位不得为非法交易活动提供条件。
第十八条 出版物批发市场管理委员会要保护合法经营，打击欺行霸市、强买强卖等不法交易行为。
第十九条 出版物批发市场要建立严格的工作制度，制定岗前培训制度、出版物准销证制度、统一购销单制度、出版物准运放行制度等。
第二十条 出版物批发市场的出版物广告、征订单和宣传品必须按规定印制和张贴，不得含有法律、法规禁止的内容以及低级、庸俗、迷信的语言或画面，不得有虚假和欺骗性宣传。
第二十一条 出版物批发市场要保持整洁、卫生的环境，出版物摆放整齐。

第五章 经营单位管理
第二十二条 出版物批发市场内的经营单位必须持有省、自治区、直辖市新闻出版局签发的《出版物发行（批发）许可证》和在当地工商行政管理部门依法领取的营业执照，并张挂在经营场所的显著位置。
第二十三条 出版物批发市场内的经营单位必须是一店一证一照。许可证和营业执照不能出借、转包、转让、买卖和出租，不准无证、无照经营。
第二十四条 出版物批发市场内经营单位要严格遵守“售前送审”制度，不准经营含有法律、法规禁止内容的出版物以及国家规定不能经营的其它出版物。
第二十五条 出版物批发市场中的经营单位不得超出新闻出版行政部门核定的经营范围经营，必须从正式渠道进货，并持有和保留进货凭证备查。
第二十六条 出版物批发市场中经营单位要照章纳税，遵守场内的各项规章管理制度，举报违法经营活动，服从管理人员的检查、监督，维护市场内的经营秩序。
第二十七条 出版物批发市场中经营单位要按照当地新闻出版行政管理部门的要求，认真参加年检和重新换证登记工作。
第二十八条 出版物批发市场中经营单位的主要负责人必须持有省级新闻出版行政部门签发的相应资格证书。
第二十九条 出版物批发市场中的经营单位要做到遵纪守法，文明经营，讲求信誉，服务热情。
第三十条 出版物批发市场中的经营单位因故停业或歇业，必须上报市场管理委员会登记。连续歇业6个月以上的，视为自动退场，并由原发证机关吊销其出版物二级批发许可证。
第三十一条 经营单位凡违反第二十二至第三十条规定的，由新闻出版行政管理部门视情节轻重给予1000－30000元的罚款。

第六章 附则
第三十二条 本办法自公布之日起施行。



河北省秦皇岛市人民政府


秦政〔2004〕185号

秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市城镇退役士兵安置暂行办法》的通知



各县、区人民政府，开发区管委会，市政府各部门，市直企、事业单位，驻秦各单位：

由市民政局制定的《秦皇岛市城镇退役士兵安置暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


二OO四年七月十三日


秦皇岛市城镇退役士兵安置暂行办法

第一章 总 则

第一条 为适应市场经济体制改革的发展要求，促进国防建设和社会经济发展，维护社会稳定，根据《中华人民共和国兵役法》、《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》、《退伍义务兵安置条例》等法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 接收安置城镇退役士兵是各级人民政府、企事业单位、人民团体一项重要的政治任务，是全社会共同的责任和义务。任何单位都必须服从国家大局，按照有关规定，完成城镇退役士兵安置任务。

第三条 本办法所称城镇退役士兵，是指中国人民解放军和武装警察部队退出现役的符合城镇安置条件的退伍义务兵、复员士官和转业士官。

第四条 各级人民政府复员退伍军人安置办公室是安置城镇退役士兵的主管部门，负责本行政区域内安置城镇退役士兵的日常工作。

各级劳动和社会保障、人事、编制、统计、金融等有关部门负责向安置部门提供各单位的岗位空缺、人才需求、经济状况、人均收入等情况，协助安置部门共同做好城镇退役士兵安置工作。

第二章 计划制定与下达

第五条 驻我市境内的所有机关、团体、企事业单位以及非国有经济单位、民办非企业单位无论所有制性质、隶属关系和组织形式，都必须按比例承担城镇退役士兵安置任务。

第六条 企事业单位接收安置城镇退役士兵计划，以当地上年末在岗职工人数、在岗职工人均工资收入水平和当年城镇退役士兵总量为依据，按照职工比例均衡负担和向职工人均收入较高的单位适当增加安置任务的原则制定。具体接收比例按上年度职工人数的0.6-3%掌握，按比例计算不足一人的按一人计算。

第七条 新建、扩建企业，按照不低于招录员工总人数的10%下达安置计划。

第八条 中央和省驻秦直属机构、企事业单位，要积极支持地方人民政府的工作，主动向上级主管部门争取编制和工资总额，完成政府下达的安置任务。

第九条 按比例拟定安置计划后，各级政府安置部门商有关部门同意，报经同级人民政府审批下达。

第三章 安置任务有偿转移

第十条 安置任务有偿转移是以货币形式履行安置义务的一种方式。确有特殊困难不能按计划接收安置退役士兵的单位，报经下达安置计划的政府部门批准，可实行安置任务有偿转移。

第十一条 凡有安置任务的单位，按计划每少接收1名城镇退役士兵，缴纳有偿转移金8万元。

第十二条 由市政府下达安置计划的单位，申请安置任务有偿转移的，由市政府复员退伍军人安置办公室直接办理。

第十三条 安置任务有偿转移金必须于安置计划下达后1个月内足额转入当地政府安置部门指定的账户。安置任务有偿转移金纳入财政专户，专款专用，实行收支两条线管理。安置任务有偿转移资金的利息并入本金统一使用。有偿转移资金年终结余，转入下年度使用。

第十四条 安置任务有偿转移资金主要用于鼓励城镇退役士兵自谋职业和补充安置工作经费。具体包括：

（一）支付自谋职业退役士兵的一次性经济补偿。

（二）对超额承担政府指令性安置任务的单位给予的经济补贴。

（三）退役士兵就业前教育培训、医疗、生活等补助。

（四）经同级财政部门批准，用于其他相关经费的支出。

第四章 安置就业

第十五条 城镇退役士兵安置实行安置就业与自谋职业相结合的方式。安置就业的城镇退役士兵由市、县（区）政府安排工作；自谋职业的城镇退役士兵由当地政府发给一次性经济补助费，并按规定享受优惠政策，政府不再为其安排工作。

第十六条 城镇退役士兵安置,贯彻公开、公平、公正的原则，采取重点安置、双向选择、系统包干、自谋职业的办法，分别实施统筹安排。

第十七条 服现役满十年以上回原籍安置和符合异地安置条件的转业士官,荣获个人二等功(含)以上奖励的退伍义务兵(含城镇一、二期复员士官)为重点安置对象，由政府在计划内择优安置到效益较好的单位。

未被列入重点安置对象的其他城镇退役士兵，原则上自谋职业，不愿申请自谋职业的可由政府在剩余计划内调剂分配，也可在计划指标外双向选择。

凡没有安置能力的地方，一律采取自谋职业的方式进行安置。

第十八条 各接收单位要严格执行政府下达的安置计划，按时完成安置任务,及时安排城镇退役士兵上岗。

第五章 自谋职业

第十九条 凡享受政府安排工作的退役士兵，均有申请自谋职业的权利。县以上人民政府安置部门负责城镇退役士兵自谋职业的有关具体工作。

第二十条 各级人民政府都要按照当年预计接收城镇退役士兵的比例，把自谋职业补助金纳入当地预算。

第二十一条 城镇退役士兵自谋职业补助金的来源：

（一）各级财政拨付的城镇退役士兵自谋职业专项经费。

（二）城镇退役士兵安置任务有偿转移金。

（三）通过其他合法渠道筹措的安置任务保障金。

第二十二条 申请自谋职业的退役士兵，在当年的7月31日之前向当地政府安置部门提出申请，填写《河北省城镇退役士兵自谋职业申请审批表》；当地政府安置部门审核批准后，与申请自谋职业的城镇退役士兵签订《河北省城镇退役士兵自谋职业协议书》，填发《河北省城镇退役士兵自谋职业证书》。

第二十三条 经批准自谋职业的城镇退役士兵，凭退伍证、政府安置部门填发的领款凭证、《河北省城镇退役士兵自谋职业证书》，领取一次性补助金。

自谋职业的城镇退役士兵，在2年内被行政机关或财政补助的事业单位录用的要将《河北省城镇退役士兵自谋职业证书》交回安置部门，并退回一次性经济补助金，不再享受自谋职业优惠政策。

第二十四条 城镇退役士兵自谋职业一次性补助金的发放标准：

（一）市区、同一县范围内，自谋职业补助金应按统一标准发放。

（二）城镇退伍义务兵按不低于当地人民政府公布的上年度职工人均工资的两倍，给予一次性经济补助。符合城镇安置条件的一、二期复员士官，在城镇退伍义务兵自谋职业补助标准的基础上，每多服役一年增加上年度职工人均工资的10%。

（三）转业士官（含经省级以上政府安置部门批准照顾异地安置的转业士官）按不低于当地人民政府公布的上年度职工人均工资的三倍，给予一次性经济补助。以12年为基数，每多服役一年增加上年度职工人均工资的10%。

（四）对服役期间荣获个人二等功（含）以上奖励、被大军区（含）以上授予荣誉称号、获得科技进步三等奖（含）以上奖励的退役士兵自谋职业的，在一次经济补助标准的基础上每人奖励1000元。

（五）二、三等伤残军人自谋职业的，除给予自谋职业一次性经济补助外，其伤残抚恤待遇按有关规定执行。

第二十五条 市复员退伍军人安置办公室负责提供三个城市区及开发区自谋职业人员名单，由本区人事劳动和社会保障局负责发放一次性经济补助费，其中：海港区自谋职业人员经济补助费由市财政负担70%，区财政负担30%，四个县的自谋职业人员由本县民政部门负责统计，并按规定标准发放一次性经济补助费。

第二十六条 被批准自谋职业的城镇退役士兵，凭《河北省城镇退役士兵自谋职业证书》和政府安置部门的落户介绍信、退伍证办理落户手续。

第六章 教育培训

第二十七条 城镇退役士兵的教育培训，是城镇退役士兵安置工作的重要组成部分。各级政府和有关部门应把城镇退役士兵培训工作纳入当地教育规划和人才开发整体规划，并在政策和经费方面提供必要保障。

第二十八条 各级安置部门要会同教育、劳动和社会保障部门，免费为城镇退役士兵提供一次职业技能培训，提高其就业竞争能力。城镇退役士兵待分配期间的教育，一般为5至7天，主要进行政治理论、形势政策、劳动和安置法规、择业观念等方面的学习教育。

第二十九条 退役士兵自谋职业后，有条件的地方可按当地用人单位岗位、工种的需求状况,根据个人意愿，参加岗位培训，经培训合格，取得相应资格证书后，经培训部门推荐，用人单位同意，在同等条件下，劳动部门要优先为自谋职业的退役士兵办理录用手续，其军龄计算为所在单位的连续工龄。

第三十条 各地公共职业介绍机构要积极为自谋职业的退役士兵免费提供就业咨询、就业信息等中介服务。

第七章 待遇和社会保障

第三十一条 城镇退役士兵的军龄连同待分配时间一并计算为所在单位的连续工龄（待分配时间从报到之日起原则上不超过一年，因组织造成的原因可适当延长），与参加社会保险的实际缴纳年限合并计算为累计缴费年限。在工资、住房、福利待遇等方面享受本单位“同工种、同岗位、同工龄”职工的同等待遇。

第三十二条 各单位要按照《中华人民共和国劳动法》有关规定，为城镇退役士兵办理各项社会保险，签定劳动合同。

第三十三条 城镇退役士兵待分配期间由当地政府按当地最低生活保障金标准发给其生活补助费。

第三十四条 由于接收单位原因导致城镇退役士兵不能按时上岗的，从政府安置部门开出介绍信之日起，由接收单位按照不低于本单位同工龄职工平均工资的80%的标准，逐月发给生活费直至上岗为止。

第三十五条 自谋职业的城镇退役士兵按照国务院办公厅国办发﹝2004﹞10号《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》的文件精神享受优惠政策。

第三十六条 自谋职业的城镇退役士兵的档案由同级劳动和社会保障部门免费为其保管，党（团）组织关系由户口所在地的乡（镇）、街道办事处接收管理。城镇退役士兵符合低保条件的，要纳入城市居民最低生活保障范围。

第八章 管理监督与奖惩

第三十七条 城镇退役士兵安置工作纳入各级政府目标管理，实行领导责任制，作为考核领导班子、领导干部政绩的重要内容和评选双拥模范城（县）以及年度先进文明单位的重要条件。

第三十八条 各级政府要加强对城镇退役士兵安置工作的监督检查，制止和纠正违犯法律、法规的行为。必要时通过新闻媒体予以通报批评。

第三十九条 城镇退役士兵到地方报到前发生的问题，由其原部队负责处理；到地方报到后发生的问题，由安置地政府负责处理。涉及原部队的，由原部队协助安置地政府处理。

第四十条 对不积极提供用工需求、不支持配合安置工作的单位，有关部门不予以办理社会招（聘）、调动手续。

对拒绝安置任务的单位，按照《中华人民共和国兵役法》的规定给予处罚。

第四十一条 对拒不服从政府分配和安置部门开俱介绍信后三个月内不到用人单位报到的城镇退役士兵，按规定取消分配工作资格，其档案和组织关系转户口所在地街道办事处（乡、镇），按待业青年对待。

第四十二条 城镇退役士兵安置工作实行政务公开，广泛接受社会监督。从事城镇退役士兵安置工作的人员，必须坚决贯彻执行城镇退役士兵安置政策和法规，坚持原则，清正廉洁，严于律已，努力提高自身素质，全心全意为退役士兵服务。对完成安置任务有突出贡献的单位和个人，各级政府要予以表彰。

第四十三条 凡违反本办法规定，对城镇退役士兵安置工作造成不良影响的单位和个人，视情节轻重给予批评教育或者处分处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则

第四十四条 各县根据本地实际情况，参照执行。

第四十五条 本办法自发布之日起施行。以往有关城镇退役士兵安置工作的规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第四十六条 本办法由市政府复员退伍军人安置办公室负责解释。