浅议高考不同地区录取分数线有关问题

刘成江


　　虽然我国宪法未将教育平等的权利列为具体的宪法权利，但根据我国签署的《经济、社会、文化权利国际条约》第13条的规定：我国公民应享有平等的受教育权利，因此教育平等权实质上是一项基本权利。在现代知识经济社会中，教育平等权对一个人的发展具有十分重要的作用，直接关系到个体的发展和基本人权的实现。高考是要选拔相对优秀的学生进行再培养，为社会输送人才，起着连接基础教育和高等教育的桥梁作用。在现代社会中高考制度是一项重要的教育制度和社会制度，也是社会民众和政府高层极为关注的热点和焦点之一。但我国高考不同地区录取分数线的划分存在一些问题，它们直接影响了教育平等权的实现。
　　一、我国高考录取分数线划分的现状
　　自建国以来，我国实行的是分省统一录取制度，即面向全国招生的高校，依据各地区所分配的名额按分数从高到低录取。然而，随着基础教育的快速发展和高等教育大众化的不断推进，出现了高等学校录取的分数线不平等的情况。分数线的划分大致可分为三种：经济较发达地区如京、津、沪等城市的分数线划分相对较低；国家对西部地区和少数民族地区采取优惠政策，录取分数线也较低，而且，各所高校对在少数民族地区的少数民族考生实行了加分政策；高考大省如山东、湖南等地的录取分数线都很大程度地超出了其他省份，本省的考生即使有再高的分数也很难进入重点大学。
　　（一）录取分数线向部分发达地区倾斜
　　经济文化发达的京、津、沪等少数几个直辖市的录取分数线明显低于其他地区。据有关资料显示，十年以来，北京市的文科录取分数线比湖南省低77分，连分数线一直很低的贵州省也比北京市高1分，而理科线与湖北省竟相差114分。2001年，北京市的文理科录取分数线与浙江相差都在80分以上，若与高考大省山东省相比，更是相差120-140分。[1]这种差别可以使拥有同等分数的人分成重点、一般本科或专科，甚至连专科的提档线都达不到。这样就会使得经济文化发达地方的差生可以上好的学校，而经济文化落后地方的好学生则只能上差的学校。
　　（二）录取分数线向西部经济、教育相对落后的地区倾斜
　　贵州、西藏、新疆等地由于地理环境、文化背景因素的影响，在我国属于经济、教育相对落后的地区。自恢复高考以来，这些地区一直是录取分数线划分较低的地区。此外，国家也制定了一些特殊的招生政策，如:“对少数民族或边远地区考生、台籍侨属考生、烈士子女等等，可优先或降分录取；对一些艰苦行业或国家急需的农、林、师范等专业，也实行一定范围内的定向降分录取的倾斜政策。”当然，这种对西部边远地区及各地实际情况特殊的地方的倾斜和照顾，也被视为是理所当然的，人们对这种情况本身并没有公平与否的争论。
　　（三）少数民族考生的录取分数线在不同地区也体现出划分的不同
　　一些边远、少数民族地区由于历史、经济、文化等多方面的原因，教育水平相对滞后。因此，国家出台了一系列灵活的招考政策，目的就是为了合理调配教育资源在全国的配置，以便照顾教育水平相对落后地区的学生能够接受高等教育。国家同时也实行了对少数民族考生进行适当加分的政策，在一些少数民族聚集地区,如贵州省、云南省，少数民族在高考录取时统一加10分。但是，同时也出现另一个问题，主要反映在不同省的各地区之间。如从大区来看，云南省属全国不发达地区和文化教育弱省，就省与省之间比较，它的高考录取分数线在全国偏低是正常的。但就局部而言，昆明等城市在全国比较起来也算是文化名域和经济较发达地区。楚文化发源地的湖南省属全国文化发达省，高考录取线都很高，从文化教育水平和文化背景因素来看，录取线高一些也是必要的。但湖南省少数民族较多的湘西等西部山区地区在全国应该算是文化和经济落后地区，昆明和湘西比较，无论是文化教育还是经济实力都比湘西高一个档次，而现行的招生政策却是昆明市执行云南省录取标准，湘西执行湖南省录取标准，两者之间相差120分，这样明显不公平。
　　（四）农村和城市学生的录取比例失调
　　农村和城市的录取线显然是不相同的，我国的考生主要分布在城市，而农村学生的录取分数是由现行高考录取制度的“城市中心主义”造成的。“城市中心主义”就是以城市为中心，重点培养城市户口的学生。那些农村学生占多数的人口大省由于配额较少、整体录取率偏低而录取分数奇高，甚至可以比北京、上海等大城市高100分。因而，农村学生只有其中最优秀的那一部分，只有考出比城市学生更高的分数才能进入大学。显然，农村和城市学生的录取比例失调。


北安市人民法院 刘成江
辽宁省锦州市人民政府


锦州市行政规范性文件备案审查办法

锦州市人民政府令第6号


　　《锦州市行政规范性文件备案审查办法》已经2009年12月22日市政府第十五次常务会议通过，现予发布，自2010年1月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　王文权



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年十二月二十九日





　　　　　　　　　　　　　　　锦州市行政规范性文件备案审查办法

　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则



　　第一条　为了加强对行政规范性文件的监督管理，保障行政规范性文件的合法有效，维护法制统一和政令畅通，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《辽宁省规章规范性文件备案办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指行政机关为贯彻实施法律、法规、规章、政策，依照法定权限和程序制定发布的涉及或者影响公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的决定、规定、办法、细则、通知、通告等实施对社会管理的文件总称。

　　行政机关制定发布的下列文件，属于规范性文件：

　　（一）有行政处罚内容的；

　　（二）有行政审批许可内容的；

　　（三）有行政征收内容的；

　　（四）有市场准入条件、标准、范围、资格、资质内容的；

　　（五）有行政强制措施内容的；

　　（六）有其他可能影响公民、法人和其他组织权利、义务内容的。

　　行政机关制定发布的下列文件，不视为规范性文件：

　　（一）向上级行政机关的请示、报告；

　　（二）单纯转发的上级行政机关文件；

　　（三）内部工作制度、技术操作规程；

　　（四）对具体事项所作出的行政处理决定；

　　（五）针对特定对象，不具有普遍约束力的文件。

　　第三条　各县（市）区政府（含锦州滨海新区、松山新区管委会，下同）、市直各部门（含省垂直领导部门，下同）制定发布的规范性文件的备案审查，适用本办法。

　　第四条　规范性文件备案审查工作应当坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

　　第五条　市政府法制部门负责规范性文件的备案审查工作。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　报送备案



　　第六条　县（市）区政府、市直各部门制定发布的规范性文件应当自发布之日起15日内报送市政府备案，县（市）区政府制定发布的规范性文件应当同时报送本级人大常委会备案；两个以上部门联合制定发布的规范性文件，由主办部门自发布之日起15日内报送市政府备案。

　　报送市政府备案的规范性文件，径送市政府法制部门。

　　第七条　规范性文件报送备案时，应当提交下列材料：

　　（一）备案报告和起草说明各5份；

　　（二）规范性文件正式文本5份，电子文本1份；

　　（三）涉及行政处罚、行政收费、行政许可、行政征收等内容的合法性依据；

　　（四）市政府法制部门要求提交的其他材料。

　　以上材料应当装订成册。

　　第八条　规范性文件的起草说明应当包括下列内容：

　　（一）制定规范性文件的必要性、可行性；

　　（二）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策规定及制定经过；

　　（三）规范性文件的主要内容；

　　（四）其他需要说明的问题。

　　第九条　对报送备案的规范性文件，市政府法制部门应当作出以下处理：

　　（一）报送备案的规范性文件符合本办法第二条和第七条规定的，应当予以备案登记；

　　（二）报送备案的规范性文件不符合本办法第二条规定的，不予登记，并予以退回；符合本办法第二条但不符合第七条规定之一的，暂缓办理备案登记。暂缓办理备案登记的，市政府法制部门应当书面通知制定机关在3日内补充备案材料。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　备案审查



　　第十条　规范性文件备案审查应当坚持下列原则：

　　（一）合法性原则；

　　（二）合理性原则；

　　（三）与市场经济规则相一致的原则；

　　（四）可操作性原则。

　　第十一条　规范性文件备案审查的重点内容：

　　（一）行政主体，行政主体是否符合法律、法规、规章的规定；

　　（二）职责权限，职责权限是否符合“三定方案”的规定，与其他有关部门的职责权限是否界定清楚、明晰；

　　（三）制定依据，所规范事项的依据是否有效、适当；

　　（四）设定权限，规范性文件涉及的行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等事项是否超越法定权限，是否有增设项目和条件、增加管理环节、增设本部门职权或者违法增加公民、法人和其他组织义务的事项；

　　（五）其他需要审查的内容。

　　第十二条 对备案登记的规范性文件，市政府法制部门应当及时审查完毕，并作出以下处理：

　　（一）对存在问题的规范性文件，市政府法制部门应当书面通知制定机关在限期内自行纠正；制定机关无正当理由逾期不纠正的，市政府法制部门可以提请市政府予以撤销或者建议其上级主管部门予以撤销；

　　（二）县（市）区政府制定发布的规范性文件与市直各部门制定发布的规范性文件对同一事项的规定不一致的，由市政府法制部门进行协调，经协调仍不能取得一致意见的，由市政府法制部门提出处理意见，报市政府决定；

　　（三）经审查，对合法有效的规范性文件，由市政府法制部门通过市政府法制网站统一向社会公布。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　监督管理



　　第十三条　市政府将规范性文件备案审查纳入依法行政工作的考核内容，以促进备案审查工作制度化、规范化。

　　第十四条　市政府法制部门应当对规范性文件备案审查工作情况定期进行通报。

　　第十五条　公民、法人和其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章、政策相抵触或者明显损害行政管理相对人合法权益的，可以向制定机关或者市政府法制部门提出审查建议。

　　第十六条　县（市）区政府、市直各部门应当于每年1月底前，将上年所制定发布的所有文件目录，报送市政府法制部门。

经审查，发现有属于报送备案范围而未报送备案的文件，市政府法制部门应当责令制定机关限期报备。

　　第十七条　对规范性文件不报送备案或者不按时报送备案的，由市政府法制部门给予通报批评，责令限期改正，并可建议有关机关追究直接责任人和主要负责人的行政责任。

　　第十八条　 市政府法制部门应当认真履行备案审查监督职责。对只备不审或者审查出问题不予纠正的，将依法追究直接责任人和主要负责人的行政责任。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　附 则



　　第十九条　各县（市）区政府以及市直各部门对其下级行政机关制定发布的规范性文件的备案审查，参照本办法执行。

　　第二十条　本办法由市政府法制办公室负责组织实施。

　　第二十一条　本办法自2010年1月1日起施行。1990年11月23日市政府发布的《锦州市地方规范性文件备案暂行规定》（锦政规［1990］22号）同时废止。本办法有效期为5年。



　　附件：规范性文件备案报告样本（略）