建设部


关于加强公园管理工作的意见



建城[2005]17号

各省、自治区建设厅，直辖市、计划单列市园林局，新疆生产建设兵团建设局，解放军总后勤部营房部：

　　为了树立和落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，进一步加强公园管理工作，促进城市园林绿化事业的发展，现提出如下意见：

　　一、充分认识公园管理工作的重要意义

　　公园是城市绿地系统的重要组成部分，是供公众游览、观赏、休憩，开展科学文化教育及锻炼身体的重要场所，是城市防灾避险的重要基础设施，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益性事业。

　　改革开放以来，我国的公园建设得到了较快的发展，对提高人民群众生活质量和改善城市生态环境发挥了积极作用。但是，在公园管理工作中也存在着机构不健全、管理不到位的情况，一些城市对公园特别是古典园林缺乏必要的维护和管理，致使公园不能充分发挥城市绿地应有的生态效益，珍贵的古典园林没有得到应有的保护。各级建设、园林主管部门，要本着对人民高度负责的精神，充分认识加强公园管理工作的重要意义，树立和落实科学发展观，按照《国务院关于加强城市绿化建设的通知》要求，认真履行职责，采取有力措施，加强公园管理，保护古典园林，提高公园管理水平。

　　二、认真实施城市绿地系统规划，合理布局各类公园

　　公园是城市绿线管制的重要内容。各级建设、园林主管部门要在《城市绿地系统规划》的指导下，按照建设部《公园设计规范）和《城市绿线管理办法》的规定，科学合理地规划各类公园，并在2005年12月底前完成绿线划定工作，向社会公布，接受社会监督。任何单位和个人不得擅自占用公园用地、改变公园用地性质，改变公园的功能。对公园内的违章建筑要坚决予以清理、限期拆除，对与公园规划、功能不相吻合的建筑物、构筑物要做出规划，逐步拆除。

　　三、加强公园的建设管理

　　公园建设要以植物造景为主，突出以人为本、生态优先的原则。有条件的城市要加快植物园、湿地公园、儿童公园等各类公园的建设。新建、改建、扩建的各类公园的设计，必须符合国家有关公园管理的规定和审批程序。要弘扬我国传统园林艺术，突出地方特色，不断提高公园设计水平。公园建设必须按照批准的设计施工，并由相应资质的单位承担。公园竣工必须按规定验收合格后方可投入使用。城市供电、供热、供气、电信、给排水及其它市政工程应尽量避免在公园内施工，需在公园内施工的，须事先征得公园主管部门的同意，并遵守有关规定。

　　四、保证政府的资金投入，鼓励吸收社会资金建设公园

　　公园是社会公益事业。各地建设和园林主管部门要协调当地财政部门，将社会公益性公园的建设和管理费用列入政府公共财政预算。

　　对于免费开放的公园绿地，要落实专项资金，保证公园绿地的维护管理经费，确保公园绿地维护和管理的正常运行。

　　要在统一规划的前提下，调动各方面的积极性，加快公园建设步伐。鼓励企业、事业、公民及其他社会团体通过资助、捐赠等方式参与公园的建设。

　　五、严格保护历史名园

　　要加强历史名国保护管理工作，加大对古典园林的保护管理力度。对列入《世界遗产名录》的历史名园，要遵照《保护世界文化自然遗产公约》的要求，严格保护。要加强对古典园林的保护管理和造园艺术的研究，制定保护规划和实施计划，切实落实管理措施。历史名园应保持原有风貌和布局，凡对原有风貌和布局产生影响的建设方案，必须经过专家论证并按规定程序审批。历史名园要实行严格的景观控制，在其保护范围和建设控制地带内严格控制各类建筑物、构筑物的建设。对有较高价值、较大影响的公园，建设部将列为国家重点公园，严格保护管理。

　　六、加强动物园的管理

　　动物园是以展出野生动物为主要内容的专类公园，具有科普教育、科学研究、动物繁殖保护、观赏游览等重要功能，是科学普及和环境保护宣传教育基地。各级建设、园林主管部门要严格区分营利性与公益性动物园的界限，加强对公益性动物园的保护与管理。城市动物园的搬迁要充分论证，广泛听取各方面专家和公众意见，必要时应举行听证会。确需搬迁的动物园，不能改变公益性动物园的性质，不能改变动物园原址的公共绿地性质、不能进行商业性开发。

　　七、切实提高公园的管理水平

　　要加强公园各项基础管理工作，不断提高管理水平。要加强公园内园林植物和各类设施的养护管理，保持优美环境。要大力开展文明公园创建活动，积极开展健康有益的科学普及和文化、体育活动，抵制封建迷信、有伤风化等不良行为。要积极推动公园管理体制改革，公园的卫生保洁、植物养护等工作要逐步推向市场。政府投资建设的公园、植物园、动物园等不得转让、出让。要最大限度的发挥其科普教育、生物多样性保护宣传和服务社会的功能。

　　八、加强公园安全管理

　　保证游人生命安全是公园管理的头等大事，必须切实加强公园安全管理。未经公园管理单位同意和有关部门批准，任何单位和个人都不得在公园内举办各种大型活动。经批准在公园内举办的大型活动，必须制定安全应急预案和落实安全保障措施，并报当地主管部门批准，活动期间必须落实安全责任制。要按照公园游客的合理容量，严格控制游人量，维护正常的游览秩序，确保游人生命财产的安全。要加强对公园内展览动物的监控，保证防护设施坚固、安全。对各类水上、冰上活动要加强安全管理。要注意搞好公园游览安全设施、警示标志和引导标牌的建设。要加强安全巡查，杜绝安全隐患，确保游览安全。对玩忽职守造成安全事故的，要追究有关责任人的责任。

中华人民共和国建设部
二○○五年二月三日


重庆市人大常委会


重庆市人民代表大会常务委员会关于修改《重庆市公园管理条例》的决定

（２００５年５月２７日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十七次会议决定对《重庆市公园管理条例》作如下修改：


一、将第十四条修改为：“规划主管部门在审批城市规划区范围内公园建设项目规划设计方案前，应征求城市园林绿化主管部门的意见。”
二、删去第三十二条。
本决定自公布之日起施行。
《重庆市公园管理条例》根据本决定作相应修正后，重新公布。

重庆市公园管理条例
（２０００年１１月２４日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，根据２００５年５月２７日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十七次会议《重庆市人民代表大会常务委员会关于修改〈重庆市公园管理条例〉的决定》修正）

第一章　总则


第一条　为加强公园规划、建设和管理，改善生态环境，美化城市，增进公民身心健康，根据有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条　本条例所称公园是公益性的城市基础设施，具有游憩、休闲功能和良好的生态环境，向公众开放的场所。包括：综合公园、儿童公园、动物园、植物园、历史名园、风景名胜公园、游乐公园以及其他专类公园。
第三条　本市行政区域内公园的规划、建设和管理适用本条例。
第四条　市和区县（自治县、市）人民政府应当将公园建设纳入国民经济和社会发展计划，加大对公园建设的投入，并逐步增加一些不收费的公园。
国内外投资者可以依据国家有关规定，投资公园的建设，进行经营和管理。鼓励以捐赠、资助等形式参与公园建设。
第五条　市城市园林绿化主管部门负责全市公园的统一管理。　　
区县（自治县、市）城市园林绿化主管部门负责本辖区内公园管理。　　
公园管理机构负责公园内部的日常管理工作。
第六条　计划、建设、规划、土地、环保、公安等职能部门，按照各自职责，协同城市园林绿化主管部门做好公园的规划、建设和管理工作。
第二章　规划


第七条　市城市园林绿化主管部门应当根据城市土地利用总体规划、城市总体规划和绿地系统规划以及合理布局的原则组织编制全市公园发展规划，报市人民政府批准后实施。　　
新建居住区五公顷以上必须规划百分之四以上的面积集中实施公园建设。　　
区县（自治县、市）人民政府应规划两个以上面积各不少于十公顷的公园。　　
第八条　全市的公园总体规划由市城市园林绿化主管部门组织编制。城市规划区范围内的公园总体规划由所在区人民政府会同市城市园林绿化主管部门编制，报市规划主管部门审批；城市规划区范围以外的区县（自治县、市）公园总体规划由所在区县（自治县、市）城市园林绿化主管部门编制，报同级人民政府审批，并报市城市园林绿化主管部门备案。　　
第九条　公园的修建性详细规划由公园管理机构根据公园的总体规划组织编制，其中，城市规划区范围内的由市城市园林绿化主管部门审查，报市规划主管部门审批；城市规划区范围以外的由区县（自治县、市）城市园林绿化主管部门审查，由区县（自治县、市）城市规划主管部门审批，报市城市园林绿化主管部门备案。　　
第十条　经批准的公园规划必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更，确需变更的应报原批准部门批准。　　
第十一条　公园的规划编制工作应当委托具有相应规划设计资质的单位承担。　　
第十二条　规划部门应当会同城市园林绿化主管部门划定公园保护范围，并实施控制管理。公园保护范围内建（构）筑物的体量、色彩及建筑风格等应当与公园景观相协调，不得影响公园内的植物生长。
第三章　建设


第十三条　在城市规划区范围内公园的选址定点，由市城市园林绿化主管部门会同市建设、规划、土地等管理部门和公园所在地人民政府共同踏勘，由市规划主管部门核发建设工程选址意见书；在城市规划区范围以外的，由区县（自治县、市）城市园林绿化主管部门会同建设、规划、土地等管理部门共同踏勘，由区县（自治县、市）规划主管部门核发建设工程选址意见书。
第十四条 规划主管部门在审批城市规划区范围内公园建设项目规划设计方案前，应征求城市园林绿化主管部门的意见。　　　　
第十五条　公园建设项目的设计方案应符合批准的公园的总体规划、详细规划，符合国家有关技术标准和规范，承担设计的单位必须具有相应资质。　　
经批准的公园建设项目的设计方案不得任意改变。确需变更的，须经原批准机关批准。　　
第十六条　综合性公园绿化用地面积应不低于其陆地面积的百分之八十，建筑面积不超过其总面积的百分之三；其他类型的公园按国家公园设计规范标准执行。　　
已建成的公园绿化用地比例未达到国家有关规定的，应当逐步调整达到。　　
第十七条　公园建设施工应当按批准的设计方案进行，不得任意改变。建设项目的施工，应由具备相应资质的施工单位承担。　　
公园建设项目竣工并按照有关规定验收合格后，方可交付使用。
第四章　管理


第十八条　在公园保护范围内，禁止新建、扩建污染公园环境或影响、破坏公园景观的工程项目或设施。　　
公园门前应保持畅通、平整、洁净，不得摆摊设点。　　
第十九条　任何单位和个人不得向公园排放烟尘、有毒有害气体及不符合排放标准的污水，不得破坏和擅自开采、利用公园保护范围内的水资源和矿产资源等自然资源。　　
第二十条　任何单位和个人不得侵占公园绿地，不得以出租、合作、合资或者其他方式，将公园绿地改作他用。
第二十一条　因基础设施建设确需临时占用公园绿地或修剪、移植、砍伐公园树木的，按照《重庆市城市园林绿化条例》规定执行。　　
第二十二条　因城市规划确需改变或调整公园绿地性质和范围的，城市规划区范围内必须经市城市园林、规划、土地管理部门同意后，报市人民政府批准；城市规划区范围以外的经区县（自治县、市）城市园林、规划、土地管理部门同意，报同级人民政府批准，并报市城市园林绿化主管部门备案。　　
占用公园绿地应依法予以补偿并供给土地，用于公园建设。　　
第二十三条　公园管理机构应当遵守以下规定：　　
（一）严格按照规划要求实施公园的建设和管理；　　
（二）保证园内设备设施完好；　　
（三）保持公园环境整洁，园内水体符合观赏要求；　　
（四）确保废气、废水、噪声不超过环境保护部门规定的标准；　　
（五）在公园的醒目处设置导游图牌和服务指示牌；　　
（六）建立健全安全管理制度，维护公园秩序，确保园内各类活动的有序开展和游乐设施的正常运行和游客安全；　　
（七）不得划定收费的摄影点。　　
第二十四条　公园管理机构对植物、动物养护管理应当做到：　　
（一）遵守园林植物栽植和养护的技术规程，提高园林艺术水平；　　
（二）加强对观赏动物的饲养、保护、繁育和研究，扩大珍稀、濒危动物种群，依法做好动物的引进、交换、调配工作；　　
（三）依法对古树名木、文物古迹、寺观教堂和优秀近代建筑实行保护。
第二十五条　公园内的文化、游乐及配套的服务设施应当与公园功能、规模、景观相协调，设置在规划确定的区域内，并符合环境保护的要求。　　
游乐设施项目须经质量技术监督等有关部门验收合格方可使用，并定期维修保养。　　
因公园建设需要搬迁或者撤销公园内服务、游乐等设施的，有关单位和个人应当服从。　　
第二十六条　单位和个人在公园内举办大型游乐、展览等活动，应征得公园管理机构和城市园林绿化主管部门的同意，并依法办理有关手续。　　
第二十七条　公园门票、展览、游乐设施和其他有关服务收费的项目及标准，应报物价管理部门核定并公示。　　
对老年人、儿童、现役军人、残疾人、学生的门票费实行减免。　　
第二十八条　除老、幼、病、残者专用的代步车辆外，其他车辆未经公园管理机构许可不得进入公园。
第二十九条　驻在公园内的单位和人员应遵守公园的各项管理制度。　　
第三十条　根据公园的规模、游人量和治安工作的需要，经城市园林绿化主管部门提出，公安机关可依法设立治安管理机构。　　
第三十一条　在公园内禁止下列行为：　　
（一）设置户外商业性广告；　　
（二）破坏公园植被及景观，损毁公园花草树木、擅自进入草坪绿地；　　
（三）污损、毁坏公园设施、设备；　　
（四）擅自在公园内营火、烧烤、宿营；　　
（五）向公园倾倒杂物、垃圾及乱丢果皮、纸屑、烟头、塑料包装等废弃物；　　
（六）恐吓、捕捉和伤害受保护动物；　　
（七）喧闹滋事，妨碍公共安宁；　　
（八）非法携带枪支弹药，管制刀具、易燃易爆物品及其他危险品；　　
（九）法律法规禁止的其他行为。
第五章　法律责任

　　
第三十二条　对违反本条例规定，委托未具有相应资质等级的单位承担公园建设项目设计、施工任务的，由城市园林绿化主管部门责令改正，造成损失的依法承担赔偿责任，可处五千元以上一万元以下的罚款。　　
第三十三条　违反本条例第二十八条、第三十一条规定的，由公园管理机构给予警告，造成损失的，承担赔偿责任，城市园林绿化主管部门可处赔偿额两倍以上四倍以下的罚款；违反治安管理处罚条例的由公安机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　
第三十四条　违反本条例规定，应当由其他行政主管部门处理的，由公园管理机构提请有关行政主管部门依法处理。　　
第三十五条　国家机关及工作人员有下列行为之一的，由有关部门给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：　　
（一）擅自同意占用公园用地的；　　
（二）擅自发给公园建设工程规划许可证、建设工程施工许可证的；　　
（三）越权发放移植、砍伐公园树木许可证的；　　
（四）挤占、挪用、贪污赔偿费、建设费的；　　
（五）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。　　
第三十六条　公园管理机构及其工作人员违反本条例第二十三条、第二十七条规定，由城市园林绿化主管部门或其他行政主管部门责令限期改正。因公园管理责任，造成游客人身伤害或财物损失的，应当依法赔偿。　　
第三十七条　当事人对有关部门依据本条例作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第六章　附则


第三十八条　本条例自２００１年２月１日起施行。