浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府关于提出地方性法规议案和制定行政规章程序的规定
　
杭州市人民政府令第１０７号　１９９６年１２月２日



第一章　总则





　　第一条　为了依法制定地方性法规和行政规章，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《杭州市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定》，结合本市实际情况，制定本规定。


　　第二条　本规定所称地方性法规草案，是指市人民政府依照法律规定的权限拟定并作为议案，提请市人民代表大会或其常务委员会审定，经省人民代表大会常务委员会批准，在本市行政区域内具有普遍约束力的规范性文件的草案。
　　本规定所称的行政规章，是指依法由市人民政府制定的在本市行政区域内普遍适用的、具有行政约束力和一定强制力的规范性文件。


　　第三条　市人民政府法制局（以下简称市政府法制局）是处理市人民政府法制事务的职能部门，负责政府法制的综合工作，编制市政府立法工作计划草案，组织起草并审核修改地方性法规草案和制定行政规章。


　　第四条　起草地方性法规草案和制定行政规章，必须以国家宪法、法律、法规为依据，结合本市实际情况，深入调查研究，广泛征求意见，认真做好科学论证和协调工作，不得与国家法律、法规相抵触。

第二章　编制立法计划





　　第五条　起草地方性法规草案和制定行政规章应当编制年度立法工作计划。
　　对于条件尚未成熟而又需要地方立法的项目，可列入立法调研工作计划。


　　第六条　市政府各部门和各县（市）政府凡需要提出立法项目建议的，应当在每年末提出下年度的立法项目建议报送市政府法制局。立法项目建议上报前必须经本县（市）政府、本部门领导审定。


　　第七条　市政府法制局对市政府各部门、各县（市）政府上报的立法项目建议进行综合平衡汇总，编制全年地方立法计划草案，经市政府审定后实施。经审定的地方性法规草案起草计划同时报市人民代表大会常务委员会。


　　第八条　承担地方性法规草案和行政规章草案起草任务的市政府各部门和县（市）政府，必须按照年度立法工作计划的要求完成起草任务。因特殊情况不能按时完成的，或者要求取消计划项目的，必须向市政府法制局作出书面说明。
　　因特殊情况需要提出计划外立法项目建议的，应当事先征求市政府法制局意见，报经市政府领导同意增补立法项目后再组织起草。
　　年度立法工作计划的实施情况由市政府法制局予以通报。

第三章　草案的起草





　　第九条　地方性法规草案和行政规章草案应当由提出立法项目建议的市政府有关部门、县（市）政府负责起草；内容涉及两个或两个以上市政府有关部门或县（市）政府的，应当由市政府综合部门或主管部门共同起草；重要的地方性法规草案和行政规章草案可以由市政府法制局组织市政府有关部门或有关县（市）政府起草，也可以由市政府法制局直接起草。
　　起草地方性法规草案和行政规章草案，应当组成起草班子或指定专人负责起草工作，起草单位应当加强对起草工作的组织领导。市政府法制局应当对起草工作及时进行指导。


　　第十条　起草地方性法规草案和行政规章草案，必须符合下列要求：
　　（一）地方性法规草案不得与宪法、法律和行政法规相抵触；行政规章草案应当以法律、法规为依据；
　　（二）地方性法规草案和行政规章草案必须符合杭州实际情况，切实可行。
　　（三）地方性法规草案和行政规章草案一般不应涉及体制、编制、经费问题。确需通过地方性法规和行政规章明确有关部门职责的，必须与有关部门的法定职能相一致。不得在地方性法规草案和行政规章中不恰当地设置或扩大部门权限。
　　（四）地方性法规草案和行政规章草案的内容（立法目的和依据、主管部门、调整对象、适用范围、权利义务、法律责任等）必须条文清晰，结构规范，逻辑严谨，概念准确，语言精炼，避免冗长繁琐。切忌含混不清，模棱两可。


　　第十一条　起草单位或部门在起草地方性法规草案和行政规章草案的过程中，应当广泛征求意见，对合理的意见应当予以采纳；对分歧意见较大的内容，应当主动做好协调工作，办求取得一致意见；对难以协调的问题，应当在上报地方性法规草案和行政规章草案时予以说明。
　　未征求意见和协调的地方性法规草案和行政规章草案，不得上报。


　　第十二条　地方性法规草案和行政规章草案拟定后，起草单位应写出草案的起草说明。起草说明应包括：制定目的和必要性、法律依据、起草过程、主要内容的说明和有关部门的不同意见。


　　第十三条　地方性法规草案和行政规章草案应当经起草单位或部门的领导集体讨论审定，由主要领导签发后，连同有关附件，报市政府法制局。
　　上报地方性法规草案和行政规章草案时，应同时报送下列附件：
　　（一）提请市政府审议的报告。报告应注明签发人和起草人。
　　（二）起草说明。起草说明一般应包括四个部分：
　　１、制定的必要性。主要说明某一方面工作的管理现状、存在的问题，制定这方面管理规范所要达到的目的。
　　２、制定的依据。主要说明所依据的法律、法规以及省政府和国务院部门的规章和上级有关政策规定。
　　３、起草的过程。主要说明起草过程中征求了哪些部门的意见，做了哪些调查研究和协调工作。
　　４、主要内容的说明。着重就草案中规定的主要内容说明其理由。
　　（三）所依据的法律、法规、规章及其有关政策文本。
　　（四）所参照的兄弟城市有关法规、规章文本。


　　第十四条　市政府法制局对列入年度立法工作计划的地方性法规草案和行政规章草案的起草工作，应提前介入，参与调研、论证，并予以指导。


　　第十五条　对承担起草任务的市政府各部门和县（市）政府，不按年度立法工作计划规定的期限上报地方性法规草案和行政规章草案，又不按规定向市政府法制局作出书面说明的，由市政府法制局予以通报。

第四章　草案的送审





　　第十六条　市政府法制局收到按本规定组织起草的地方性法规草案和行政规章草案后，应及时审核修改并征求有关单位和部门的意见。被征求意见的单位和部门应当认真、及时提出修改意见。对重大的涉及面广的地方性法规草案和行政规章草案，可以采取多种形式广泛征求意见。
　　市政府法制局收到地方性法规草案和行政规章草案后，发现未按本规定组织起草，或者内容与法律、法规相抵触的或者未按规定同时报送有关附件的，可以退回起草部门，并要求按规定重新起草后再报，或补送有关附件后再予审核。


　　第十七条　地方性法规草案和行政规章草案征求意见后，市政府法制局应当视不同情况，作出以下处理：
　　（一）对无原则性分歧意见，经市政府法制局审核、修改后，提请市政府常务会议审议；
　　（二）对存在原则性分歧意见的，由市政府法制局组织有关县（市）政府或市政府有关部门进行协调，经协调取得一致后，按本条第（一）项规定办理；
　　（三）对存在原则性分歧意见，经市政府法制局协调后未能取得一致意见的，由市政府法制局提出审核意见，报请市政府常务会议审议。
　　存在原则性分歧意见、又未经协调的地方性法规草案和行政规章草案，不得提请市政府常务会议审议。


　　第十八条　市政府法制局召集的地方性法规草案和行政规章草案协调会，被通知参加的单位应由分管领导参加，因特殊情况分管领导不能参加协调会议的，必须委派能代表本单位意见的人员参加。


　　第十九条　提请市政府常务会议审议的地方性法规草案和行政规章草案应当随附审核说明。
　　审核说明应包括下列内容：
　　（一）制定该法规、规章的必要性和可行性；
　　（二）法律、法规依据；
　　（三）该草案的主要内容说明及有关部门分歧意见和协调处理情况；
　　（四）需要说明的其他问题。

第五章　草案的审议





　　第二十条　地方性法规草案和行政规章草案应当由市政府常务会议审议决定。


　　第二十一条　市政府常务会议审议地方性法规草案和行政规章草案时，由市政府法制局负责人作审核说明。


　　第二十二条　经市政府常务会议审议原则通过，但需作进一步修改的地方性法规草案和行政规章草案，由市政府法制局根据市政府常务会议提出的要求进行修改后，报市长或受其委托的副市长签发。

第六章　地方性法规议案的提出和行政规章的发布





　　第二十三条　市政府常务会议审议通过的地方性法规草案，由市人民政府作为议案提请市人大常委会审议，并由市政府领导或委托市政府有关部门负责人向市人大常委会作出说明。


　　第二十四条　经市政府常务会议审议通过的行政规章，以杭州市人民政府令发布，涉及面广或有行政处罚条款的行政规章，在《杭州日报》上全文刊登；市电视台、市广播电台同时播发有关消息。


　　第二十五条　行政规章由市政府法制局负责立法解释。


　　第二十六条　经市政府常务会议审议通过，并经市长签发后的行政规章正式文本，由市政府办公厅印发。


　　第二十七条　地方性法规和行政规章汇编由市政府法制局编印。

第七章　清理和修改、废止





　　第二十八条　行政规章发布后负责组织实施的部门应当每二年依照法律、法规进行一次清理，如与新颁布的法律、法规相抵触，应提出修改或废止的意见，报送市政府法制局。


　　第二十九条　地方性法规和行政规章需要修改的，按本规定的程序办理。
　　规章需要废止的，由市人民政府明令废止。

第八章　附则




　　第三十条　本规定自发布之日起施行。１９８７年１月１４日杭州市人民政府制定的《杭州市人民政府关于起草地方性法规和制订行政规章程序的暂行规定》同时废止。


北京市政府


北京市各级国家行政机关工作人员请假暂行办法 附件：北京市各级国家行政机关工作人员请假单
市政府


第一条 为了加强国家行政机关工作人员的组织性、纪律性，严明劳动纪律，并妥善解决好工作人员生活上的实际问题，特制定本办法。
第二条 请假类别和期限。
（一）病假：凡因病必须治疗和休养的，可以请病假。
（二）事假：凡因私事必须本人办理的，可以请事假。
属于下列情况之一者，经领导批准，可以不算事假，但要记入考勤本，以便考核：
1、工作人员确需陪同配偶、直系亲属和一起生活的岳父母、公婆看病的，或上述人员患病住院，因病重或病危医院提出确需工作人员去陪住的；
2、工作人员凭学校通知书参加学生家长会的；
3、工作人员的住宅设施因房管部门维修或拆迁，由有关部门出具证明，必须由工作人员在家照料的；
4、女工作人员进行产前检查的；
5、女工作人员有十个月以内的婴儿需要亲自哺乳的，每天所给的一至二小时的喂奶时间。
上述4、5两项不适用于非婚生育和非计划生育者。
（三）婚假：工作人员本人结婚，可以请婚假，假期不得超过七天。
（四）丧假：工作人员的配偶、直系亲属和一起生活的岳父母、公婆死亡，可以请丧假，假期不得超过五天。
（五）探亲假：工作人员凡符合享受国家规定的探亲假条件的，可以请探亲假。探亲假的假期和工资待遇按国家有关规定执行。
（六）生育假：女工作人员的产假、节育、绝育、人工流产等假期，均按国务院和市人民政府关于计划生育的规定执行。非计划生育的产假，仍按国务院过去的规定办理，即：可请产假五十六天，难产或双生增加十四天。
（七）工伤假：工作人员因工负伤，必须治疗和休养的，可给予工伤假（关于因工与非因工的界限划分由市人事局另行规定）。
工作人员到外地结婚（不包括旅行结婚）、奔丧、探亲，可根据实际需要给予路程假。路程假不算事假。
第三条 假期计算
病假、生育假、路程假、探亲假、工伤假均包括公休假日和法定假日在内；婚假、丧假、事假均不包括公休假日和法定假日在内。
第四条 各类假期的工资待遇
（一）病假：按一九八一年四月六日国务院发布的《国家机关工作人员病假期间生活待遇的规定》执行。
（二）事假：全年事假累计在十五天以内的工资照发，超过十五天的可酌情扣发超假期间的工资。
（三）婚假、丧假、探亲假、工伤假、路程假工资照发。
（四）生育假期的工资待遇，按国务院和市人民政府有关计划生育的规定办理。
第五条 请假手续
（一）工作人员请假须提出申请，经领导批准后有效。请假三天以上的要填写“北京市各级国家行政机关工作人员请假单”（式样附后）。如因重病、急事不能事先请假时，可委托他人代为请假或办理补假手续。
（二）凡请病假、工伤假，均须有合同医院证明，领导方可准假；工伤假、病假需延长休养期，产假期满需继续休养的，均根据合同医院的诊断证明审核批准。
（三）请假期满因故不能上班的，可以申请续假。续假手续与请假手续相同。
（四）请假或续假期满上班后，应即销假。
第六条 批准权限
区长、县长请假，报经市长批准。市属各局局长请假，报经主管副市长批准。副区长、副县长、市属各局副局长请假，由区长、县长、市属各局局长批准。区、县属各局局长请假报经主管副区长、副县长批准；副局长请假由局长批准，处长、科长请假，由上一级行政领导批准。副处长
、副科长请假，五天以下的分别由处长与科长批准，五天以上的由上一级行政领导批准。一般工作人员请假，五天以下的在处室工作的由处长批准，在科室工作的由科长批准，五天以上的由上一级行政领导批准。
第七条 旷职旷工和待遇
凡属下列情况之一的按旷职旷工论：
（一）不经请假，或请假未获批准而擅自不上班的；
（二）请假期限已满，不续假或续假未获批准而逾期不归的；
（三）不服从组织调动和工作分配，不到工作岗位报到的。
旷职旷工期间原则上不发工资。对旷职旷工人员，除做耐心细致的思想工作，进行批评教育外，必要时可视其情节轻重给予行政处分，直至开除。
第八条 本办法的实施由各级人事部门具体负责。各单位应建立考勤制度，设置考勤本，定期公布工作人员的出勤、迟到、早退、请假、旷职等情况，要对工作人员加强组织纪律教育，对遵守纪律表现突出的予以表扬和奖励。
各级领导干部要以身作则，严于律已，用模范行动为广大工作人员做出表率。
第九条 市、区、县属的事业单位可参照本办法执行。
第十条 本办法由北京市人事局负责解释。
第十一条 本办法从发布之日起执行。一九五五年一月八日市人民政府发布的《修正北京市人民政府工作人员请假规划》同时废止。
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1982年10月28日