广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区土地监察条例

（1996年5月28日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过

根据2010年9月29日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改部分法规的决定》修正）


第一章 总 则
第二章 土地监察职权
第三章 土地监察的内容和方式
第四章 土地监察工作制度
第五章 土地违法案件查处
第六章 附 则


第一章 总 则

第一条 为保障土地法律、法规的实施，加强执法监督，及时制止和纠正土地违法行为，依法追究土地违法者的法律责任，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规，制定本条例。

第二条 土地监察，是指土地管理部门依法对单位和个人在本行政区域内执行和遵守土地法律、法规情况进行监督检查，并对土地违法行为进行查处的行政执法活动。

第三条 自治区土地管理部门主管全区土地监察工作。

地、市、县土地管理部门主管本行政区域内的土地监察工作。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地监察工作。

市、县土地管理部门可以对市辖区、乡（镇）土地监察工作实行集中统一管理。

第四条 土地管理部门依照土地管理法律、法规行使土地监察职权。

行政监察、建设、公安、工商、环境保护、农业、林业、地矿等有关部门应当按照各自职责，协同土地管理部门做好土地监察工作。

第五条 土地监察实行预防为主、预防和查处土地违法案件相结合的方针，遵循依法、及时、准确办案的原则。

第二章 土地监察职权

第六条 县以上土地管理部门应当配备专职监察人员。

第七条 县级以上土地管理部门经同级人民政府批准，可以向下级土地管理部门委派土地监察员，检查指导土地监察工作。

第八条 土地监察人员应当通晓土地监察业务，熟悉土地法律、法规和政策，忠于职守，秉公执法，清正廉洁。

土地监察人员经考核或者岗位培训合格后，方可从事土地监察工作。

土地监察人员由县级以上人民政府核发国家土地管理部门统一印制的土地监察证件，配发土地监察标志。

第九条 土地管理部门履行下列土地监察职责：

（一）监督检查土地法律、法规贯彻实施；
（二）调查处理土地违法案件，纠正土地违法行为；
（三）受理对土地违法行为的检举、控告、申诉；
（四）受理因不服土地管理具体行政行为提起的行政复议案件；
（五）协助有关部门调查处理土地监察人员依法执行公务遭受打击报复的案件；
（六）监督检查下级土地管理部门和土地监察人员的行政执法活动；
（七）协助有关部门调查处理与土地有关的案件；
（八）法律、法规规定的其他职责。

第十条 土地管理部门行使下列土地监察职权：

（一）检查单位和个人在本行政区域内贯彻执行土地法律、法规的情况；
（二）对违反土地法律、法规的单位和个人进行立案调查，有关单位和个人应当如实提供情况和资料；
（三）对正在发生的土地违法行为有权依法制止，被制止的单位和个人必须立即停止违法行为；
（四）依法对违反土地法律、法规的单位和个人作出行政处罚决定；
（五）对侵犯土地所有权或者使用权的单位和个人依法作出处理决定；
（六）按照干部管理权限的规定，建议有关部门对违反土地法律、法规的国家工作人员或者主要责任人员给予行政处分，有关部门应当将处理情况告知土地管理部门。

第十一条 土地管理部门及其土地监察人员依法进行的行政执法活动受国家法律保护，任何单位和个人不得非法干预。

对拒绝、阻碍土地监察人员依法执行公务，应当追究法律责任的，土地管理部门有权提请司法机关依照有关规定处理。

第三章 土地监察的内容和方式

第十二条 土地管理部门依法对单位和个人下列行为的合法性进行监督检查：

（一）建设用地审批；
（二）建设用地；
（三）土地开发利用；
（四）土地权属变更和登记发证；
（五）土地复垦；
（六）基本农田保护；
（七）土地使用权出让、终止；
（八）土地使用权转让、出租、抵押；
（九）涉及土地的其他行为。

第十三条 土地监督检查工作采取以下方式进行：

（一）定期、不定期地对监察对象执行和遵守土地法律、法规情况进行全面检查；
（二）对特定的监察对象的特定活动进行专项检查；
（三）对监察对象活动的全过程进行事先检查、事中检查和事后检查。

第十四条 上级土地管理部门对下级土地管理部门制定的与土地法律、法规相抵触的规范性文件，可以责令其修改或者向下级人民政府提出撤销的建议。

土地管理部门发现下级人民政府制定的规章、规范性文件与土地法律、法规相抵触的，可以提请本级人民政府予以撤销或者变更。

第四章 土地监察工作制度

第十五条 土地管理部门对土地监察工作实行目标管理责任制度，纳入土地管理工作的目标考核体系。

第十六条 土地管理部门应当建立土地监察工作报告制度，定期向同级人民政府和上一级土地管理部门报告土地监察工作；上级土地管理部门应当定期或者不定期地检查督促下级土地管理部门开展土地监察的各项业务。

第十七条 各级土地管理部门实行巡回检查制度，及时发现和纠正土地违法行为。

第十八条 各级土地管理部门应当建立土地违法行为举报制度，公开设置举报电话、信箱。对举报人应当依法保护。

第十九条 各级土地管理部门应当建立土地监察统计报告制度，每年向上一级土地管理部门报送土地监察统计报表以及土地违法案件分析报告。

第二十条 土地管理部门应当建立土地违法案件立案、调查取证、处理结案和报备案等办案制度。

土地监察人员执行公务时，应当佩戴土地监察标志，出示土地监察证件。

第五章 土地违法案件查处

第二十一条 土地违法案件是指违反土地法律、法规，依法应当追究法律责任的案件。

查处土地违法案件，必须以事实为根据，以法律为准绳，符合法定程序和法定职责权限。

第二十二条 违反土地法律、法规，有下列情形之一的，土地管理部门应当立案查处：

（一）未经批准或者骗取批准非法占用土地的；
（二）无权批准或者超越批准权限批准占用土地的；
（三）超过批准用地数量占用土地或者擅自改变用途的；
（四）买卖或者以其他形式非法转让土地的；
（五）非法占用土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费的；
（六）经批准临时占用土地，期满不归还或者依法被收回土地使用权，拒不交出土地的；
（七）违反法律、法规规定，擅自在耕地上挖土、挖沙、葬坟、采石、采矿等，严重毁坏种植条件，或者因开发土地，造成土地沙化、盐渍化、水土流失的；
（八）破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志的；
（九）不履行或者不按规定要求履行土地复垦义务，经土地管理部门责令改正，逾期不改正的；
（十）不依法进行土地登记的；
（十一）未按土地使用权出让合同规定的条件开发、利用土地的；
（十二）未经批准，擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的，或者擅自以划拨土地使用权入股、联建、承包等方式从事各种经营活动的；
（十三）侵犯土地所有权或者使用权的；
（十四）其他违反土地法律、法规的行为。

第二十三条 土地管理部门立案查处土地违法案件应当符合下列条件：

（一）有明确的行为人；
（二）有违反土地法律、法规的事实；
（三）依照土地法律、法规应当追究法律责任；
（四）属于本级土地管理部门管辖。

第二十四条 县土地管理部门管辖本行政区域内的土地违法案件。

设区的市土地管理部门管辖本行政区域内的下列案件：

（一）本行政区域内有较大影响的土地违法案件；
（二）涉外土地违法案件；
（三）同级人民政府和上级土地管理部门交办的土地违法案件。

自治区土地管理部门管辖本行政区域内的下列案件：

（一）本行政区域内有重大影响的土地违法案件；
（二）重大的涉外土地违法案件；
（三）自治区人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件。

农村居民非法占地建住宅的案件可以由乡级人民政府管辖。

第二十五条 上级土地管理部门在必要时，可以处理下级土地管理部门管辖的土地违法案件，也可以把自己管辖的土地违法案件交由下级土地管理部门处理；下级土地管理部门认为案情重大、复杂需要由上一级土地管理部门处理的土地违法案件，可以请求移送上一级土地管理部门处理。

第二十六条 符合立案条件的土地违法案件，承办人员应当填写《土地违法案件立案呈批表》，经本级土地管理部门主管领导批准后立案。

第二十七条 土地违法案件承办人员和主管领导有下列情形之一的，应当回避：

（一）与被查处人有近亲属关系的；
（二）本人或者近亲属与本案有利害关系的；
（三）与被查处对象有其他关系，可能影响案件公正处理的。

承办人员的回避，由主管领导决定；主管领导的回避，由上一级土地管理部门决定。

第二十八条 土地管理部门立案查处的土地违法案件，应当自立案之日起15日内报告上一级土地管理部门。

第二十九条 土地管理部门查处土地违法案件，应当自立案之日起三个月内作出决定。因特殊情况不能按期作出决定的，经报上一级土地管理部门批准，可以延长期限，但延长的期限不超过三个月。

第三十条 土地管理部门查处的土地违法案件结案后，应当自结案之日起15日内报上一级土地管理部门备案。

其他部门移送的土地违法案件结案后，土地管理部门应当将处理结果抄送有关部门。

第三十一条 上级土地管理部门发现下级土地管理部门作出的行政处罚决定或者侵权案件处理决定确有错误的，可以责令下级土地管理部门重新处理，也可以自己依法处理。

第三十二条 罚款必须在规定的期限内缴纳，到期不缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

第三十三条 土地违法案件罚没收入必须全部上交国库。

第三十四条 土地管理部门无正当理由不查处或者拖延查处土地违法案件的，当地人民政府或者上级土地管理部门应当责令其依法查处，并视情节轻重追究主要责任人的责任。

第三十五条 土地管理部门及其工作人员不依法履行土地监察职责，或者在土地监察活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 阻挠、干涉土地管理部门查处案件的，对国家工作人员由其主管机关给予行政处分，违反治安管理处罚法的，由公安机关依法予以治安处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则

第三十七条 本条例具体应用中的问题，由自治区土地管理部门负责解释。

第三十八条 本条例自公布之日起施行。










河南省鹤壁市人民政府


鹤政办〔2003〕27号

鹤壁市人民政府办公室
关于印发《鹤壁市招商引资目标管理考核办法 （试行）》的通知

各县、区人民政府，市政府各部门：
　　《鹤壁市招商引资目标管理考核办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，采取切实有效措施，确保招商引资目标的完成。
　　附件：1、鹤壁市 2003 年招商引资目标
　　　　　2 、 2003 年拟中介招商引资项目确认表
　　　　　3 、 2003 年拟自主招商引资项目确认表


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年四月二十一日


鹤壁市招商引资目标管理考核办法
（试行）


　　为进一步调动各级各部门招商引资的积极性，鼓励以多种形式加强与境内外客商进行经济技术合作，提高我市对外开放水平，促进经济社会快速发展，特制定本办法。
　　一、指导思想
　　认真贯彻落实省政府关于利用外资的有关规定和市委六届五次全会精神，继续实行招商引资目标责任制，对各县区及市直有关部门分解下达招商引资目标，进一步健全激励机制，完善考核管理办法，提高引进外资的质量和效益，开创我市招商引资工作的新局面。
　　二、目标任务
　　2003 年，全市共安排招商引资目标 41340 万元，其中境外资金 1050 万美元，省外资金 10000 万元，市外资金 22625 万元（附表 1 ）。
　　三、招商引资范围
　　招商引资的范围主要指利用市外直接投资，不包括对外借款、贷款、国债资金及争取上级的政策性资金。具体指：
　　（一）境内外机构、企业和个人到我市兴办合资、合作、独资企业的；
　　（二）采取收购、参股等投资形式经营我市企业资产的；
　　（三）吸引市外客商开发、建设、经营我市基础设施建设项目的。
　　四、认定标准
　　（一）境外资金
　　外商直接投资以外商投资企业上报的利用外资报表和银行进帐单为准。
　　（二）省外、市外资金
　　引资单位须提供银行转帐单、进帐单、单位收据等资金到位证明复印件和项目名称、项目地点、项目负责人。中介单位须提供与企业签订的中介协议书及银行进帐单、项目名称、项目地点、主要中介人、项目负责人及受益单位证明。
　　（三）项目引进
　　引进市外投资项目，以项目投资额按实际进度计算外资，由项目建设单位出具相关投资证明。
　　（四）设备引进
　　吸引市外客商以设备投资办厂的，以设备原值扣除折旧计算或以评估部门的评估认定报告为准。
　　（五）联合引资
　　两个或两个以上单位联合引进的资金，由各引进单位自行协商分配（不得重复计算），向认定部门出具共同签字盖章的书面分配意见。
　　五、统计考核
　　（一）进一步加强招商引资目标的统计、认定、考核的管理工作，由市政府招商办具体负责，市统计局、市人行参与，负责对引进资金指标的统计和认定，半年和年终分两次报市政府审核确定。
　　（二）招商引资目标完成情况实行计分考核。设定各责任单位的基础分为 100 分，超额完成目标按档加分，完不成目标的按实际完成的比例计分。
　　（三）超额完成市外引资目标加分方式
　　1 、目标任务在 500 万元以下的（含 500 万元），每超额 10 万元加 1 分。
　　2 、目标任务在 500 万元以上、 1000 万元以下的（含 1000 万元），每超额 10 万元加 1.5 分。
　　3 、目标任务在 1000 万元以上的，每超额 10 万元加 2 分。
　　（四）超额完成省外、境外引资目标加分方式
　　1 、对省外、境外引资目标实行单列考核。引进省外、境外资金（美元折合人民币计算），每超额 10 万元加 3 分，以确保省政府下达我市的引进省外、境外资金目标的完成。
　　2 、引进的境外资金可按外汇牌价折算为人民币进行考核。
　　六、奖惩办法
　　年终对招商引资目标完成情况进行考评，对超额完成目标的单位和在招商引资工作中做出贡献的个人，给予表彰和奖励。未完成目标任务的单位，取消当年度招商引资工作评先资格。
　　七、具体要求
　　（一）承担招商引资目标的责任单位要高度重视，认真研究制定招商引资工作计划和具体措施，增强招商引资工作的计划性、可行性、科学性，确保招商引资目标任务的完成。以中介招商为主的单位要认真填报与企业签订的中介招商的项目确认书（见附表 2 ），以自主招商为主的单位要认真填报拟招商项目表（见附表 3 ），于 4 月底前报送市政府招商办；各责任单位每月 30 日前向市政府招商办、市统计局报送招商引资目标完成进度情况报表，并提供相应的资金到位证明。
　　（二）市政府招商办和市统计局要在招商引资目标下达 2 个月内，确认所有招商引资项目承办单位的招商引资的具体项目，并对各单位的中介招商项目和自主招商项目进行现场查验，负责对各单位引进的资金、项目、设备按标准要求及时进行认真地核对。市政府督查室对各责任单位招商引资目标进展情况定期督查，及时通报。
　　（三）各责任单位要进一步解放思想，大力引进市外项目资金，确保招商引资的效果。要坚决杜绝弄虚作假现象，对虚报、瞒报的单位要给予严肃处理。
　　（四）凡未承担招商引资目标的单位也要强化招商引资意识，积极开展工作，争取在招商引资方面作出一定的成绩。