劳动部


劳动部关于开展劳动用工大检查的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）；
在建立我国社会主义市场经济体制的过程中，进一步加强了劳动法制建设，协调和稳定了企业劳动关系，促进了经济的发展。但在计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，由于劳动法制不够完善、政府监控机制不健全等原因，企业的劳动关系呈现出多样性和复杂性，劳动争议案件增
多。在一些企业，尤其是私营企业和外商投资企业中出现了违反劳动法规的行为，如有的企业不按规定签订劳动合同、克扣职工工资、超时加班加点、忽视劳动安全、甚至侵犯职工人身权利等行为，在少数地区，还引发了突发事件。党中央和国务院领导同志对此非常重视，要求劳动部门加
强劳动监察工作，采取有效措施解决这一问题。为了切实保障劳动法规的实施，维护广大职工的合法权益，创造良好的投资环境，促进改革开放和经济发展，决定从1994年3月10日至6月30日，在全国范围内，开展劳动用工情况大检查。现将有关事项通知如下：
一、大检查的范围及内容
（一）大检查的范围
城镇各种经济类型的企业，重点是私营企业、外商投资企业。
这次劳动用工大检查，以属地管辖为主，级别管辖为辅，原则上由基层劳动部门负责对本行政区域内的企业进行监察。具体事权的划分，由省、自治区、直辖市劳动部门确定。
（二）大检查的内容
1．企业招（聘）用职工的情况。有无擅自招用农民工、童工，以及在禁忌岗位上招用女工等违法行为。
2．企业按照有关规定与职工签订劳动合同情况。
3．企业的工资水平及发放情况，有无克扣、拖欠职工工资等侵害职工经济利益的行为。
4．企业遵守国家工时规定情况。职工加班加点、加班工资水平、有无强制加班等情况。
5．企业职工享受保险福利待遇的情况。
6．企业缴纳社会保险费情况。
7．有无侵害职工人身权益的违法行为。
8．厂规厂纪是否符合国家有关法律、法规和规章。
9．各地根据实际情况认为需要检查的其它事项。
二、大检查的方式及对违法行为的处理
劳动用工大检查采取全面检查、抽查和违法案件专查相结合的方式。沿海省市及已成立劳动监察机构的其他地区可全面检查；暂未成立劳动监察机构的地区可抽查或专查，并尽可能对本地区私营和外商投资企业进行一次全面检查。劳动用工大检查的具体方式由省、自治区、直辖市劳动
部门自行确定。
对劳动用工大检查中发现的违法案件要严肃处理。在处理时，要坚持处罚与教育相结合的原则。“教育”，主要是进行劳动法制教育，帮助企业提高认识，在规定的期限内进行整改。“处罚”，主要是对有严重违法行为又限期不改的的责任人，依照有关规定给予处罚。主要处罚内容是
：
（一）对违反劳动法律、法规的案件，应按照劳动法律、法规和劳动政策，劳动行政部门及其监察机构可视情节轻重，给予警告、罚款等。
（二）对严重违反劳动法律、法规，不具备继续生产和经营的企业，除依法给予劳动行政处罚外，应提请工商部门吊销营业执照。
（三）对严重违反其它法律、法规，侵犯职工合法权益的违法犯罪行为，应提请有关部门处理。
三、大检查的步骤
（一）宣传发动、组织准备阶段（3月10日起至3月31日）
本阶段要求做好以下四方面的工作：第一，加强对大检查工作的领导，努力做好宣传发动工作。这次开展的劳动用工大检查活动，是在市场经济条件下，加强劳动宏观管理的重要措施。各级劳动部门要积极向政府及有关部门的领导汇报大检查的有关情况，争取领导的支持和公安、工商
、工会、妇联、共青团等有关部门的密切配合；要通过报刊杂志、广播、电视等新闻媒介进行劳动法制和用工大检查工作的宣传；组织社会法律咨询活动，向企业和职工提供劳动法规、政策的咨询服务，争取广大群众对大检查的理解、支持和参与。第二，各级劳动部门应组成大检查领导小
组，落实检查人员。已成立劳动监察机构的地区，检查工作以监察机构为主，其他有关部门参与配合；暂未成立劳动监察机构的地区，应抽调有关人员成立专门监察小组，保证大检查工作顺利开展。第三，制定劳动用工大检查实施方案和工作计划，明确大检查的工作步骤和措施。同时，应
尽快建立受理违反劳动法规案件的举报制度。第四，培训人员，部署工作。组织劳动用工大检查人员学习掌握国家及地方有关劳动法律、法规和政策，熟悉检查工作规程，明确工作任务。
（二）开展检查阶段（4月1日至5月31日）
本阶段要求：按照检查方案，检查人员深入企业，对企业遵守劳动法规情况进行检查。检查时要仔细巡视职工的生产、生活环境，掌握企业遵守劳动法规情况，了解企业管理与企业规章情况。对检查中发现的违法案件，要限期整改，并及时进行处理。在检查过程中，上级劳动部门应尽
可能派专人到现场指导工作，及时发现问题，解决问题，总结经验。
（三）总结阶段（6月1日至6月30日）
本阶段要求：在检查阶段结束后，各级劳动部门对本次劳动用工大检查工作进行认真总结，对企业劳动管理中存在的问题认真研究处理。对模范遵守劳动法律、法规、保障职工合法权益的企业给予宣传表彰，对严重违法乱纪、影响较坏的企业向社会曝光。通过本次劳动用工大检查活动
，进一步增强企业和职工的法制观念，为深化改革扩大开放创造良好的社会主义劳动法制环境。
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）应在总结的基础上写出综合报告，于7月20日前报我部劳动关系与监察司。



1994年2月26日
教育部


教育部关于进一步深化教育改革，促进高校
毕业生就业工作的若干意见

(2003年4月25日)

教学〔2003〕6号


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　　普通高校毕业生是国家宝贵的人才资源，实现其充分就业，发挥好这部分人才的作用，是落实科教兴国战略，全面建设小康社会的客观要求。长期以来，各地教育行政部门和高等学校为我国高等教育发展做了大量卓有成效的工作，为国家建设输送了大批优秀人才。但是，随着形势的不断发展变化，在相关工作中仍存在一些不足和薄弱环节，还不能满足经济社会发展对各类专业人才的需求。为深入贯彻党的十六大精神，推动高等教育更加主动地适应经济社会发展需要，现就进一步深化教育改革，促进高校毕业生就业工作，提出如下意见：

　　一、地方和高校要把毕业生就业状况作为确定高等教育事业发展规模的重要依据
　　1、坚持年度招生计划安排与毕业生就业率适度挂钩，对就业率明显偏低的地方和高校，区分情况，原则上要减少招生、控制招生或调减增幅。
　　2、在年度招生计划安排中，对毕业生就业率偏低的专业应严格控制或减少招生规模。
　　3、在制订和实施高校发展规划的工作中，要明确树立“就业意识”，充分考虑就业因素。
　　4、主管部门要将毕业生就业率作为核定高校事业中长期发展规划的重要参数加以考虑。

　　二、进一步优化调整高校设置及学科专业结构，加快改革人才培养模式
　　5、要把毕业生就业率作为评议高校设置的主要依据和参数。对毕业生就业率低的地区，控制新增高校的数量。
　　6、加强地方教育行政部门对本科专业设置、调整的统筹管理和宏观调控。各地教育行政部门应根据本地区高校毕业生的就业情况，确定本地区控制增设的专业。从2003年开始，对连续三年本专科7月份毕业生就业率低于本地区平均就业率的高校，控制其专业总数，每增设一个新专业的同时，撤销一个旧专业，引导学校进行专业结构调整。
　　7、高等职业学校必须明确以就业和社会实际需求为导向，调整专业结构，改革培养模式，加强实践环节教育教学，保持同经济和社会的直接、密切的沟通与联系。要特别对可能面临就业困难的毕业生有针对性地强化短期职业技能训练。
　　8、高校申请增设财政学、金融学、法学、工商管理、会计学、旅游管理、运动训练、运动人体科学、民族传统体育、侦查学、治安学、刑事科学与技术等12种专业，须由学校主管部门审核，报我部批准。
　　9、加强毕业生就业指导，将就业指导课作为学生思想政治教育的重要组成部分，并纳入日常教学

　　三、把毕业生就业状况纳入高校评估指标体系，使评估结果更加全面地反映学校的实际状况
　　10、将毕业生就业率作为高校教学评估方案中的重要指标，凡就业率低的学校，一般不得评为优秀
　　11、在研究生教育质量评估指标体系中列入与“就业率”相关的内容，对培养单位的教育教学进行合理引导。
　　12、将教育部直属高校毕业生就业率收入每年编印的蓝皮书，作为反映学校办学状况的一项重要指标。
　　13、各地要按照有关文件要求，责成高校将毕业生就业工作纳入学校工作的重要议事日程，把高校毕业生就业工作作为考核高校领导干部政绩的重要内容。

　　四、将学位工作与毕业生就业率适度挂钩
　　14、在审核新增硕士、博士学位授予单位工作时，将各有关高校本科毕业生和毕业研究生就业率作为依据之一。
　　15、在新增学位授权点（主要是硕士点）审核工作中，将各学科以及各有关高校毕业研究生就业率作为增列硕士点的重要参考因素。

　　五、加大就业经费投入，加强就业指导教师队伍建设
　　16、对毕业生就业工作做得好的学校，主管部门应适当核拨经费，支持其就业指导中心的建设。
　　17、主管部门要对所属高校毕业生就业服务信息网络建设给予适当投入，以便充分利用现代化手段为毕业生提供方便、快捷、周到的就业指导和服务。
　　18、高校必须尽快建立健全毕业生就业指导服务机构，在经费、办公条件、人员等方面给予充分保证，切实把就业指导教师队伍建设摆到重要位置。
　　希望各地、各部门和各高校高度重视毕业生就业工作，努力适应新时期高校毕业生就业工作的迫切需要，积极探索、总结行之有效的做法和经验，扎扎实实做好相关工作。