如何提高适用简易程序的庭审驾驭能力

杨亚新


　　最高人民法院公布的《简易程序》，使人民法院能够便捷、快速地审理案件，从而更好地保护当事人的合法权益，也充分体现了司法为民的宗旨。我国的基层人民法院处于审判工作的第一线，担负着繁重的审判任务。其中，大量的民事案件是由独任法官通过适用得奖程序来审结的。因此，探索民事简易程序案件审理中独任法官的庭审驾驭能力，对于提高基层人民法院审理大量民（商）事案件的效率，大有益处。
适用简易程序审理民（商）事案件，独任法官的庭审驾驭能力除了上文所述的基本能力外，尤其应注意加强必要的诉讼指导能力、独立处断能力和调解疏导能力的培养。
　　（一）必要的诉讼指导能力
　　我国现在还处在社会主义初级阶段，当事人的法律意识和法律知识还相对比较薄弱。因此，《简易程序》第二十条对独任法官在民事简易程序中的释明义务作为了较为全面的规定。
　　1、对没有委托律师代理诉讼的当事人，独任法官应当对回避、自认、举证责任等相关内容向当事人作必要的解释和说明，因为这些制度与当事人的实体权利密切相关。
　　2、独任法官还应当在庭审过程中适当提示当事人正确行使自己的诉讼权利、履行自己的诉讼义务，指导当事人进行正常的诉讼活动，切实树立起服务型法院的理论。
　　（二）独立处断能力
　　它是指法官独自开庭和处理与庭审相关的有关事宜的能力，由于审理适用民事简易程序的案件都是由独任法官一人审理的，大多数的问题都只能由独任法官自己决定，因此，独立处断能力在此显现得尤为突出；同时，快捷是民事简易程序基本的价值取向之一，在确保程序公正的前提下，快捷就成为衡量民事简易程序内在价值的一个重要标准。在这样的情况下，法官的独立处断能力又会显得尤为重要。这就要求我们的法官要有较强的、独立的指控调控能力。这种能力主要表现在以下几个方面：
　　1、全面主持法庭调查，核实事实和证据；
　　2、把握好法庭辩论和最后陈述，让诉讼当事人充分发表意见；
　　3、对庭审中出现的有关程序问题，例如申请回避等，能够及时准确地处理。
　　独任法官的独立处断能力的基本要求：（1）权威性；（2）协调性；（3）制衡性。
　　（三）调解疏导能力
　　民事简易程序是一种更加贴近人民群众的解决纷争的方式，而诉讼调解又是民事简易程序中化解民间矛盾最重要的一种手段。
　　1、正确理解《简易程序》中调解前置的意义
　　《简易程序》第十四条将六类民事案件确定为调解前置案件，这是由这六类民事案件自身的性质决定的。首先，《简易程序》将婚姻家庭纠纷和继承纠纷列入调解前置程序，主要是这类案件内含有丰富的伦理道德内容，如果单纯用法律规范去调整，用很机械的、过于程式化的方式去解决，不利于纠纷的彻底和妥善处理难以取得良好的社会效果。其次，《简易程序》将劳务纠纷、宅基地和相邻关系纠纷以及合伙协议纠纷列入调解前置程序，主要是因为这些纠纷关系到当事人最基本的生活秩序和生活环境，如果以调解方式化解矛盾，便于当事人在未来的合作与生活中和睦相处，符合“和为贵”的民族传统。再次《简易程序》将交通事故和工伤事故引起的权利义务关系明确的损害赔偿纠纷列入调解前置程序，主要是未来使受害一方的当事人能够尽快获得赔偿。最后，《简易程序》将诉讼标的额较小的纠纷列入调解前置程序，是因为通过调解方式解决这类纠纷的可能性较大，也符合国家司法资源合理配置的原则。
　　2、具体调解中应当注意的几个问题
　　（1）关于调解自愿的问题。在调解过程中，必须严格贯彻调解自愿原则，充分保护当事人在启动调解程序、选择调解时机和调解方式以及调解协议和调解书的生效等方面的权利，确保当事人在不违反法律强制性规定的前提下享有充分的诉讼调解自由。
　　（2）关于合法调解问题。在调解过程中，必须严格贯彻调解合法原则，在切实保障当事人的诉讼权利的同时，对于侵害国家利益、社会公共利益，侵害案外人利益，违背当事人真实意思或违反法律、行政法规禁止性规定的调解协议，一律不予确认。
　　（3）关于调解内容保密问题。在调解过程中，必须严格贯彻调解保密原则，对于在调解过程中涉及商业秘密或个人隐私以及当事人不愿意对外公开的调解内容，应确保调解内容在保密的条件下进行。
因此，在民事简易程序中，作为一名独任法官除了要熟悉《简易程序》外，还要熟知《调解规定》，平时要不断地总结调解经验，不断探索有效的调解工作方式方法，在核实案件基本事实，分清是非的情况下，从当事人具体问题的角度出发，合理调整当事人的期望值，平稳各方利益，从而取得良好的社会效果。



北安市人民法院　杨亚新
甘肃省人大常委会


甘肃省广告监督管理条例（修正）
甘肃省人大常委会


（1996年7月31日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 根据1997年7月30日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈甘肃省广告监督管理条例〉的决定》修正）

条例
第一条 为了加强对广告活动的监督管理，促进广告业的健康发展，保护消费者的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，根据《中华人民共和国广告法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 广告主、广告经营者、广告发布者在本省行政区域内利用大众传播媒介、户外或者公共场所从事商业广告活动的，应当遵守国家法律、法规和本条例。
第三条 广告应当真实、合法、明白，使用的语言、文字、计量单位应当符合国家有关规定。
广告不得含有夸大商品或者服务的功效等虚假内容，不得欺骗和误导消费者，不得贬低其他经营者的商品或者服务。
广告不得有损国家尊严、民族尊严和国家利益，不得含有民族、宗教、性别歧视的内容，不得含有淫秽、迷信、恐怖等违背社会良好风尚的内容。
第四条 广告不得与新闻、非广告信息相混淆。
广播、电视、报刊等大众传播煤介发布广告，应当明示语言或者文字的广告标记，能够使消费者辩明其为广告。
第五条 县级以上人民政府工商行政管理部门是广告监督管理机关。
第六条 广告活动应当接受社会监督。任何单位和个人对不符合法律、法规的广告，有权向广告监督管理机关举报。
第七条 从事广告经营活动的单位和个人，应当向当地工商行政管理部门提出申请，领取《广告经营许可证》，并依法办理企业注册手续，取得《企业法人营业执照》或者《营业执照》后，方可经营。
举办大型文化、体育、公益活动和展销会、订货会等涉及广告经营活动的，主办者应当向举办地工商行政管理部门提出申请，领取《临时性广告经营许可证》。
《广告经营许可证》实行年度检验并予以公告。
第八条 广告主、广告经营者、广告发布者之间在广告活动中，应当依法订立书面合同并使用统一制发的广告示范合同文本。
第九条 广告推行代理制。广告主委托设计、制作、发布广告，应当委托具有相应经营资格的广告经营者代理。
第十条 广告主自行或者委托经营者设计、制作、发布广告，应当具有或者提供真实、合法、有效的证明文件。
广告经营者、广告发布者代理或者发布广告，应当依法查验有关证明文件，核实广告内容。
第十一条 广告设计、制作、发布和代理的收费标准和收费办法应当合理、公开，并报同级物价、工商行政管理部门备案。禁止不正当价格竞争和牟取暴利。
广告经营者、广告发布者应当单独设置广告会计帐簿，使用《广告业专用发票》。
第十二条 户外广告的设置规划，由当地市、县人民政府组织广告监督管理、城建、规划、环保、公安等有关部门统一制定，由广告监督管理机关负责实施。
法律、行政法规禁止设置广告的区域和学校门口、校园内不得设置广告。
第十三条 户外广告的设置、发布，应当由当地城建、公安等部门按照各自的职权，审批场地使用协议，经工商行政管理部门审查核准，发给《户外广告登记证》后，方可发布。
在自有场地设置、发布户外广告，须经工商行政管理部门审查核准，发给《户外广告登记证》。
户外广告的设置应当按登记核准的时间、场地、形式、规格、内容设置，不得擅自改变。
第十四条 张贴户外广告，应当向张贴地工商行政管理部门办理简易登记手续，加盖广告管理专用印章，在指定的公共广告栏中张贴。
公共广告栏由当地工商行政管理部门会同城建等部门统一规划，由所在地工商行政管理部门设置管理。
禁止在电杆、树木、墙壁等公共设施和场所书写、张贴广告。
第十五条 户外广告的设计、制作和设置应当牢固安全、整洁美观，不得影响公共设施使用，不得妨碍交通、消防要道，不得损害市容市貌。
第十六条 经批准设置的户外广告，在其有效期内，任何单位和个人不得占用、拆除、迁移、遮盖或者损坏。
因城市建设需拆迁有效期内户外广告及其设施的，拆迁单位应当提前30日通知原广告设置者，并适当补偿经济损失。由广告设置者到原户外广告登记的工商行政管理部门办理注销手续。
第十七条 广告主、广告经营者印制印刷品广告，应当经省工商行政管理部门批准。
承印印刷品广告者，应当查验印刷品广告的批准文件。无批准文件的，不得承印。
第十八条 广告在发布前对其内容应当依法审查。法律、行政法规规定由卫生、医药、农业、畜牧等有关行政主管部门审查的，依照法律、行政法规的规定办理；文化补习和职业培训招生、招工招聘、房地产等其他广告按照发布范围分别由各级广告监督管理机关会同有关行政主管部门
审查。未经审查，不得发布。
第十九条 广告主申请广告审查，应当依照法律、法规向广告审查部门提交真实、合法、有效的证明文件。广告审查部门应当在收到申请之日起10日内作出审查决定。
第二十条 广告主、广告经营者、广告发布者不得擅自改变广告审查决定文件内容，需要改变的，应当重新申请审查。

任何单位和个人不得伪造、变造或者转让广告审查决定文件。
第二十一条 由卫生、医药、农业、畜牧等有关行政主管部门审查的广告和省外在本省行政区域内发布的广告，由广告主或者广告经营者在广告发布前7日将广告审查决定文件向省级广告监督管理机关备案。
广告监督管理机关对备案的广告内容、创意、设计、制作等予以审核，发现有违反法律、法规和内容不健康的，应当在3日内书面通知原审查部门重新审查；原审查部门应当在接到书面通知之日起3日内作出复审决定，并告知省级广告监督管理机关和广告主、广告经营者。在复审期间
，广告不得发布。
第二十二条 发布广告内容，应当同时发布广告审查批准文号、户外广告登记文号。印刷品广告应当同时注明印制批准文号和承印者名称。
第二十三条 违反本条例第三条、第四条、第十条、第十九条、第二十条第二款规定的，依照《中华人民共和国广告法》的规定处罚。’
第二十四条 违反本条例第七条第一款、第二款规定的，由工商行政管理部门责令停止广告经营，没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。
违反本条例第七条第三款规定的，由工商行政管理部门处五百元以上五千元以下罚款，并责令限期补办年检，逾期不办的，吊销《广告经营许可证》。
第二十五条 违反本条例第十一条第一款规定的，由物价、工商行政管理部门处一千元以上一万元以下罚款。
违反本条例第十一条第二款规定，由财政、税务、审计、工商行政管理部门依法处罚。
第二十六条 违反本条例第十二条第二款规定的，由广告监督管理机关责令限期改正，逾期不改正的，停止发布广告，并处一百元以上一千元以下罚款。
第二十七条 违反本条例第十三条第一款、第二款和第十四条第一款、第三款以及第十六条第一款规定的，由广告监督管理机关责令责任者停止设置、发布广告，没收广告费用，限期拆除、清理，恢复原状。
违反本条例第十五条规定的，责令限期改正；造成人身伤害、财产损失的，责任者依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本条例第十七条规定的，由广告监督管理机关责令停止发布，销毁非法印刷品广告，没收广告费用，并处五百元以上五千元以下罚款。
违反本条例第二十二条规定的，由广告监督管理机关责令限期改正。逾期不改正的，停止发布广告，并处一百元以上一千元以下罚款。
第二十九条 违反本条例第十三条第三款、第十八条、第二十条第一款、第二十一条规定的，由广告监督管理机关责令责任者停止发布广告，没收广告费用，并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款。
第三十条 当事人对行政处罚不服的，依法申请行政复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不履行行政处罚决定的，依照《中华人民共和国行政处罚法》有关规定执行。
第三十一条 广告监督管理机关执法人员和有关行政主管部门的广告审查人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，或者对违法广告作出审查批准决定的，由其所在单位、上级机关、行政监察部门依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 本条例执行中的具体应用问题，由省工商行政管理部门负责解释。
第三十三条 本条例自公布之日起施行。

附：甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省广告监督管理条例》的决定

（1997年7月30日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

决定
甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议了省人民政府提出的关于《甘肃省广告监督管理条例修正案（草案）》的议案。会议根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定对《甘肃省广告监督管理条例》作如下修改：
一、将第七条第一款修改为：“从事广告经营活动的单位和个人，应当向当地工商行政管理部门提出申请，领取《广告经营许可证》，并依法办理企业注册手续，取得《企业法人营业执照》或者《营业执照》后，方可经营。”
二、将第二十四条第二款修改为：“违反本条例第七条第三款规定的，由工商行政管理部门处五百元以上五千元以下罚款，并责令限期补办年检，逾期不办的，吊销《广告经营许可证》。”
三、在第二十五条后增加一条为第二十六条：“违反本条例第十二条第二款规定的，由广告监督管理机关责令限期改正，逾期不改正的，停止发布广告，并处一百元以上一千元以下罚款。”
本决定自公布之日起施行。
《甘肃省广告监督管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1997年7月30日