律师在行政诉讼的压力及对策

王强


　　行政诉讼就是民告官案件，随着法律体系的完善，法制教育的普及，公民个人法律意识的提高，以及城市化进程的加速，行政诉讼案件越来越多，也越来越普遍，律师作为专业法律工作者，参与行政诉讼活动，也成为行政诉讼中不可或缺的一部分。本人参与过多起行政诉讼中原告及被告的代理行为，除了法律专业知识外，因为行政诉讼的特殊性，律师在行政诉讼中也有不一般的压力，包括自身与外部压力。

一、内部压力

　　内部压力我个人认为包括律师自身素质和业务专长的压力，律师所内部管理层面的压力，律师协会管理上的压力。这些压力，给律师形成一个必须面对的问题，也是指引律师作出诉讼方向的重要组成部分。

1、律师自身压力

　　在我做律师的第二年，接手了一起医院告政府的不作为行政诉讼，案件经过是该医院因为医疗纠纷，院长被患者的夫人打伤，并且面部多处被该女抓伤，给该医院的经营及管理造成极坏的影响。该事报案后，先当地公安部门拟给予该妇女予以拘留处罚，由于该妇女又到该公安局局长办公室吵闹耍横，该公安部门指令办案派出所给予警告处罚。该医院院长为此不服，找到我所，当时我与所主任共同做该案，主任要求我单独处理，我当时第一次代理行政诉讼，根本就没有处理该事的经验，也不知道该案是否可以通过行政诉讼解决。后来好在主任与我商量起诉公安机关行政处罚过轻，法院依法立案处理。律师的自身压力，很多是对行政诉讼业务不熟悉所致，自信心不足，对于行政诉讼的方向或立案依据把握不准确，导致行政诉讼失误。
　　对于律师的自身压力，我认为主要要建立自信，并且与律师事务所共同商量案情，寻求最优的解决方案。

2、律师所管理压力

　　律师所的压力更多是管理与品牌的压力，接手行政诉讼后，律师所一般会指派有丰富经验的律师来具体主办，律师所也会对主办律师提出许多具体的案件要求，在上述的案子中，律师所的管理者就要发挥主观能动作用，进行集体讨论制度提出优化方案，并且对于律师在办案过程中出现的问题及时进行调整与协商，集团队智慧，代理好行政诉讼案件。

3、律师协会的管理压力

　　律师所主办的行政诉讼案件，很大部分是当地有重大影响的案件，其结果也会给当地相应行政执法带来正面或负面的影响。很多地方建立了这类案件的汇报讨论制度，要求代理律师所将该案进行报告，并将处理意见反馈给律师协会。
　　2004年，我代理某市旅游局行政诉讼一案就是这样，该市旅游局授权某地图出版社出版了一个当地的旅游地图，上面有些图片，该地图出版后，该市某一摄影爱好者认为该图片是自己所摄，便起诉到该市中级人民法院，要求确认该旅游局违法许可。接手该案时，该市正处于申请国家旅游城市和举办旅游大会之前，其社会敏感度极高，也引起了该市党政领导人的关注，同时市律师协会也对我们代理旅游局提出了要求和希望，希望我们在这个案子上一定要胜利。接手该案后，虽然做了多年的行政案件，但对于该案我们是一点都不能马虎，更多的压力来自于律师协会的要求，也是律师协会对我及律师所的信任，好在该案通过我们努力，赢得了胜利，律师协会也对我所及个人给予了奖励。
　　对于这方面的压力，实际生活中我们就要认真审查案子情况，对于的确存在的问题，也要给主管部门提出，并预计最坏的结果，这样就能有效释放主管部门的压力，轻松代理，赢得胜利。

二、外部压力

　　律师的外部压力，是律师接手行政案件后，委托人及相对人给予我们的不同角度的压力，这方面作为代理律师就要认真审查材料，提出预计后果，判决后进行相应事务的后期办理。

1、委托人的压力

　　律师的外部压力最大最直接的就是委托人的压力，因为委托将案件给我们就是对于我们最真挚的信任，委托人利益也全部靠我们的代理行为来实现。
　　2006年，开远市一家拆迁户石某慕名来昆明找到我所，要求我们代理其诉该市房管局的行政裁决案，接手该案后，我作了调查了解，石某通过收破烂二十几年集攒起来的钱买了一处房产，刚居住了两年该房就要拆迁修步行街商业区，开发商请人给其房屋评估的价格只有市场价的一半，石某不服，调解多次，开发商请求该市房管局裁决，该市房管局做出了评估价相当的裁决书，并要强制拆除。石某个人为风湿病严重，女儿又是先天性心脏病，老婆没有工作，家里主要就靠该房屋收取一定的房租过日子，由于补偿偏低，石某拼命都不接受该裁定书，并在家中准备了很多煤气瓶，扬言要与强制拆迁方同归于尽，并为此事多次上访。接手该案后，我个人也有不小的压力，特别是与石某沟通过程中，因为我的解决方案得当石某的认可，石某希望我能代理该案，并将全家的希望寄托于我。当事人的信任，也激发我对此案进行了认真调查，多方取证，最后在该案的程序中发现行政机关错误，并规劝石某不必过激，依法诉讼，通过行政诉讼撤销了该裁决书，接手该裁决书后，我又组织石某与当地房管局进行对话，最后该案通过回迁方案，最大努力的维护了石某的合法利益，也赢得了该市房管局的认可。

2、相对人的压力

　　在律师的行政代理过程中，行政相对人对对方代理律师的攻击和威胁，也是我们要面对的压力。在上述案件中，房管局在我们介入代理活动中，也提出了当地拆迁难问题，希望我们配合。最大的压力来自该案开发商，开发商对我们代理提出了利诱和硬逼两种方式，在诉讼前的谈判中，开发商提出请我作为其法律顾问的意见，被我明确拒绝后，在该案诉讼过程中，该开发商明确表示对我代理行为的反感，并进行人身威胁、恐吓，阻止我的代理行为。对于这样的压力，首先我们要学会自我保护，充分利用诉讼阶段法院的特殊保护功能，在与房管局的协商过程，避免与开发商直接矛盾，使开发商的矛盾进行分解与转化，只有有效保护住我们的人身安全，才能最终维护当事人的合法权益。上述案件在处理完后，开发商又一纸诉状诉房管局不作为，导致其多给石某补偿，房管局接到诉状后，专门找到我给其出庭代理，这也是一个意外的收获。

3、社会压力

　　行政诉讼案件，因为在当地有较多影响和社会性，使其相对群体利益受到辐射，所以其关注度比较大。同时行政诉讼的公益性也很强，直接会导致该地行政机关的公信力与执行力。
　　2005年我代理了一个因为不符合环保产业政策的强制拆迁案，原因是当地一家煤焦化企业不服该区的行政强制拆迁，将该区诉讼到法院，要求认定该拆迁行为无效，并要求行政赔偿三千万元。该案是该地区打响环保执法的第一案，没有想到刚开始就遇到行政诉讼，如果该案败诉，必然严重挫伤该地区环保执法的信心与决心，并且巨额的赔偿也会让该地政府财政遇到严重的损害。作为该区法律顾问，我代理该案时，有很多下一步可能要拆迁的煤焦化企业主关注该案，也有当地被污染附近的厂矿，居民关注此案，同时该案也引进了附近准备进行环保执法的区县政府及群众的注意，在代理过程中，有新闻媒体和各类群体都对我代理此案进行了访问或咨询，当时通过对我国现有法律及产业政策的熟悉，获得了该案的准确执法依据及相应证据，谨慎发言，并将精力倾注到诉讼过程，最终赢得了该案，获得了良好的社会效益。该案代理完后，我转所到昆明执业，该区的表彰大会没有参与，只是后来专门给我颁发了资金。
　　对于社会压力，我们代理过程中要勇于面对，也要智于面对，因为社会效果的好坏，有时比官司本身的胜负更加重要，只有严谨、专业、沉着、睿智才是律师解决诉讼社会压力的内力所在。

　　当然，行政诉讼中，律师除了上述压力外，还有本身诉讼胜负的压力 ，可能一个败诉的案件压力，对于律师的个人影响及压力最为严重，这就要求我们在代理过程中，要充分分析案情，科学评估，认真办理案件，并运用丰富的专业知识，对行政诉讼案件谨慎接案，准确预测，适当劝诉，释放自身压力，变压力为动力，在压力中激发智慧，才能代理好每个行政案件。


云南天外天律师事务所 王强律师
北京市人民政府


京政发[1992]15号



北京市人民政府转发《北京市公民义务献血条例》的通知




各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司，各高等院校：
现将北京市第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于1992年2月14日通过的《北京市公民义务献血条例》转发给你们，请认真贯彻执行。


1992年3月16日



北京市公民义务献血条例
（1992年2月14日北京市第九届人民代表大会常务委员会第三十
二次会议通过）


第一章 总则

第一条 为保证医疗用血需求，发扬救死扶伤，实行革命人道主义，促进社会主义精神文明建设，依据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本市实行公民义务献血制度。义务献血是每个适龄、健康公民应尽的社会义务。
凡居住在本市行政区域内适龄、健康的公民，均应按本条例规定参加义务献血。
第三条 本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位和其他组织，应当做好公民义务献血的宣传教育工作，普及血液科学知识，按照本条例规定动员和组织本单位的公民参加义务献血。
新闻、出版、广播电视等文化宣传部门要积极配合卫生行政机关搞好公民义务献血的宣传教育工作。
第四条 对义务献血的公民，实行优待用血。
第五条 血源、采血和供血实行统一管理，加强技术监督
确保血液质量。坚持合理用血，节约用血。
第六条 各级人民政府领导本行政区域内的公民义务献血工作。
市和区、县人民政府可以组织本行政区域内的有关单位成立公民义务献血委员会，协调、推动公民义务献血工作的开展。


第二章 管理机构及职责

第七条 市和区、县卫生行政机关是同级人民政府公民义务献血工作的主管机关。
市和区、县献血办公室隶属于同级卫生行政机关，具体负责公民义务献血的组织和管理工作。
第八条 市卫生行政机关的主要职责：
（一）根据本市医疗用血需求和适龄公民人数，拟定和实施本市公民义务献血规划和年度计划；
（二）制定实施本条例的有关规定和技术规范；
（三）负责采血单位的资格审批工作；
（四）负责本市血源、采血、供血和用血的组织管理工作；
（五）统一印制公民义务献血的有关凭证；
（六）负责公民义务献血和献血知识的宣传工作；
（七）执行本条例规定的奖励与处罚。
第九条 区、县卫生行政机关的主要职责：
（一）拟定和实施本行政区域的公民义务献血规划和年度计划；
（二）负责公民义务献血和献血知识的宣传工作；
（三）负责本行政区域的公民医疗用血的管理工作；
（四）执行本条例规定的奖励与处罚。


第三章 公民献血与用血

第十条 男18至55周岁、女18至50周岁的公民，具有本市常住户口，符合献血体格检查标准的，按照所在地区公民义务献血计划和本单位的安排定期参加义务献血。
外省、市、自治区的公民在本市暂住一年以上的，应当参加义务献血，并纳入所在地区的公民义务献血计划。
第十一条 公民义务献血的一次献血量为200毫升。一次献血400毫升的，按参加两次义务献血计算。献血间隔时间不得少于4个月。
第十二条 对义务献血的公民，按本市规定的标准发给营养补助费，并发给《公民义务献血证》。
对义务献血的公民，不领取营养补助费的，发给《公民无偿献血证》。
义务献血的公民在献血当日和次日享受公假。
第十三条 对完成当年公民义务献血计划的单位，发给《单位完成献血任务证》。
第十四条 对义务献血的公民，本人及其无工作单位的家庭成员（配偶、父母和子女）医疗用血时，凭《公民义务献血证》或者《公民无偿献血证》，在规定的期限内优待用血。
对完成义务献血计划的单位，单位人员医疗用血时，凭《单位完成献血任务证》，在规定的期限内优待用血。
优待用血的具体办法，由市卫生行政机关拟定，报市人民政府批准后执行。
第十五条 男56周岁、女51周岁以上和18周岁以下的公民，医疗用血时，凭居民身份证或者本市居民户口簿用血。
第十六条 下列公民医疗用血时，须持医疗单位开具的用血申请单到就医所在地的区、县献血办公室办理用血手续：
（一）有工作单位的公民未义务献血，且所在单位又未完成献血计划的：
（二）无工作单位的公民未义务献血，且家庭成员又不能互助解决的；
（三）外省、市、自治区的公民来本市就医的。
第十七条 对经过宣传动员仍拒绝义务献血的公民，所在单位可视情节给予批评教育或者行政处分。本人医疗用血时输血费用自理，就医所在地的区、县献血办公室加价收取输血费用。
第十八条 急诊抢救病人需医疗用血时，医院应当先给予用血，然后再按本条例的有关规定补办用血手续。

第四章 献血管理

第十九条 本市公民义务献血计划由市卫生行政机关拟定，报市人民政府批准后下达。
第二十条 各部门、各系统和本市红十字卫生组织要配合与协助卫生行政机关，做好所属单位公民义务献血工作。
农民、城镇居民和个体工商户的义务献血工作，由所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处负责组织。
第二十一条 严禁雇用他人或者冒名顶替献血。
第二十二条 血源由市卫生行政机关统筹管理，任何单位和个人未经批准不得自找血源。
第二十三条 采血必须由市卫生行政机关批准的专业单位和医疗单位进行。任何单位未经批准不得从事采血、供血业务或者买卖血液。
第二十四条 采血单位必须执行本市公民义务献血采血计划。采血时必须严格查验献血人员的身份证件，执行本市规定的献血体格检查标准和采血、储血技术规范，加强血液质量的检测工作，确保血液质量。严禁将不合格的血液供给医疗单位使用。
第二十五条 各级各类医疗单位对病人用血时，应当按照本条例有关规定实行验证制度，严格执行输血技术规范和操作规程，确保输血安全。


第五章 奖励与处罚

第二十六条 有下列情况之一的，由市和区、县人民政府给予表彰或者奖励：
（一）公民无偿献血累计1000毫升以上的；
（二）单位当年全部做到无偿献血的；
（三）其他在公民义务献血工作中做出显著成绩的。
第二十七条 凡单位未完成献血计划的，可酌情给予警告或者通报批评，并限期完成献血计划；在限期内仍未完成计划的，当年不得评为精神文明单位。对直接责任人，上级主管部门可追究其行政责任。
第二十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市或者区、县卫生行政机关视情节轻重，给予警告、通报批评、没收非法所得，并可处以罚款，对直接责任人可提请其上级主管部门追究行政责任：
（一）雇用他人或者冒名顶替献血的；
（二）未经批准在本市或者外省、市、自治区采血、购血的；
（三）采血单位不按规定采血、供血或者供应质量不合格血液的；
（四）医疗单位不执行用血验证制度的；
（五）为他人逃避义务献血提供条件或者在献血工作中弄虚作假的；
（六）伪造、涂改、转让献血有关证件的。
第二十九条 以牟利为目的组织他人卖血的，由市或者区、县卫生行政机关没收非法所得，并视情节轻重处以罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 献血管理机构的工作人员、医务人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 医务人员在采血、供血时造成医疗事故的，按照国家和本市有关医疗事故的规定处理。
第三十二条 市或者区、县卫生行政机关依照本条例对单位或者个人给予的处罚，应出具《行政处罚决定书》。
第三十三条 当事人对市或者区、县卫生行政机关作出的行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。复议机关应当在收到复议申请书之日起两个月内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则

第三十四条 驻京部队现役军人的献血计划，由市卫生行政机关和军事机关的主管部门共同商定。
第三十五条 本条例的实施细则由市卫生行政机关拟定，报市人民政府批准后执行。
遇有特殊重大情况，市人民政府可以依据本条例的原则，采取必要的临时措施。
第三十六条 本条例具体应用中的问题，由市卫生行政机关负责解释。
第三十七条 本条例自1992年7月1日起施行。