国土资源部


关于基本农田保护示范区监督管理信息化建设工作设想和有关要求


　　国土资耕函〔2006〕008号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：

　　根据部《关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知》（国土资发〔2005〕197号）精神，以及《关于编制基本农田保护示范区建设方案的通知》（国土资厅发〔2006〕42号）的要求，为指导有关县（市、区）开展信息化建设工作，编制好示范区建设方案，部基本农田保护示范区建设协调小组编制了《关于基本农田保护示范区监督管理信息化建设工作设想和有关要求》（见附件），现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：关于基本农田保护示范区监督管理信息化建设工作设想和有关要求

　　 中华人民共和国国土资源部

　　 二○○六年三月二十八日

　　附件：

　　关于基本农田保护示范区监督管理信息化建设工作设想和有关要求

　　根据《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发〔2005〕196号）和《关于开展基本农田保护示范区工作的通知》（国土资发〔2005〕197号）精神，为指导基本农田保护示范区建设实现监督管理信息化及编制好示范区建设方案，特提出以下设想和有关要求。

　　一、信息化工作思路、目标和步骤

　　（一）基本思路

　　以包括基本农田现状信息在内的土地利用现状数据库为基础，建立基本农田保护数据库及基本农田保护管理信息系统，建立国家、省、市、县四级互动的基本农田网络化管理运行体系，实现基本农田保护基础信息与日常更新管理的计算机化、网络化，使各级国土资源管理部门快速准确掌握基本农田现状与利用变化情况，同时通过定期的遥感监测，加强对基本农田保护的监督与管理。

　　（二）工作目标

　　通过建立基本农田保护数据库和管理信息系统及其运行维护制度，逐步实现基本农田信息网络化采集、管理、分析、上报的技术体系，保证基本农田信息的现势性，建立基本农田保护监督管理的长效机制。

　　（三）具体步骤

　　在本地信息化与电子政务建设总体框架和技术要求下，与已经完成和正在开展的信息化工作统筹安排，逐步实现基本农田保护监督管理信息化。具体任务如下：

　　1、研制基本农田保护数据库标准。由部统一组织制定基本农田保护数据库标准，规定基本农田数据库的数据内容、分类与编码、数据结构等内容，印发各地执行，规范、指导各示范区基本农田数据库建设。

　　2、建设基本农田保护数据库。示范区所在县（市、区）国土资源部门根据部统一印发的基本农田保护数据库标准，在土地利用现状数据库的基础上，收集示范区基本农田保护相关信息，并补充到现状数据库中，建立包括示范区区域矢量图、示范区的相关属性信息、整理项目相关信息在内的基本农田数据库。

　　3、设计开发基本农田保护管理信息系统。由部统一组织设计开发基本农田保护管理信息系统，实现对基本农田保护业务的统一管理和基本农田保护数据的日常更新与信息共享。

　　4、建立基本农田保护管理信息系统与数据库的运行环境。根据部统一部署以及系统和数据库运行环境的技术要求，在已有信息化基础设施的基础上，示范区所在的各省、市、县国土资源部门建立相应的软硬件环境，并组织相关技术与业务培训。

　　5、运行维护基本农田管理信息系统和数据库。示范区所在的各省、市、县国土资源部门制订系统运行与维护、数据更新、信息发布、更新信息上报等制度，明确办事程序和责任，对数据库和管理信息系统进行长期的运行维护，对数据库进行日常更新，定期向上一级国土资源部门报送基本农田基本信息和变化信息。

　　6、建立基本农田保护信息网上公开专栏。示范区所在县（市、区）国土资源部门在基本农田保护数据库及管理信息系统的基础上，充分利用现有国土资源网站，开设基本农田保护专栏（县级国土资源部门没有网站的，专栏在上一级国土资源部门建设），公布确定的基本农田保护区，接受社会监督；通过专栏反馈的各类信息由网站所在的县或市通过基本农田保护示范区管理信息系统及时逐级反馈到上级国土资源部门。

　　7、利用遥感手段监测基本农田保护情况。除了通过基本农田管理信息系统进行基本农田变化信息反馈外，部将定期统一组织对示范区所在县（市、区）的土地利用遥感监测，及时掌握基本农田保护的建设与利用变化情况，并与相关土地数据库中的数据进行比对，形成监测结果。

　　二、信息化工作任务分工与经费来源

　　按照统一标准、分工合作的原则，基本农田保护监督管理信息化建设工作由部与示范区所在省、市、县国土资源部门共同完成，各自承担应做工作所需经费。

　　基本农田保护数据库标准的研制、基本农田保护管理信息系统的开发、基本农田保护管理信息系统和数据库的部署、基本农田保护情况遥感监测由部统一组织实施，经费由部统一安排。

　　省级、地（市）级基本农田保护管理信息系统与数据库的运行环境及其运行维护由所在省级、地（市）级的国土资源部门负责，经费自筹。

　　县级基本农田保护数据库的建设、基本农田保护管理信息系统与数据库运行环境的建立、运行维护、基本农田保护信息网上公开专栏的建设等工作由示范区所在县（市、区）的国土资源部门负责，经费自筹。

　　三、信息化工作基本要求

　　（一）示范区建设中信息化建设工作应与部、省、市、县的信息化总体工作部署相一致，与金土工程、土地利用调查工作相结合，以已有信息化工作为基础，统一协调开展工作。

　　（二）基本农田保护数据库建设必须遵循《基本农田保护数据库标准》，按照国家统一大地坐标系统，形成完整的基本农田保护基本信息库。基本农田保护示范区的图、数须保持一致，数据库中的数据须与乡、村、责任人使用的表、卡、册、图保持一致。

　　（三）基本农田保护示范区基本信息库建立后，各示范区应使用基本农田保护管理信息系统对基本农田保护和利用变化情况，进行日常管理、更新、逐级上报。当示范区情况发生变化时，示范区基本信息库不得更改。

　　（四）对已建立基本农田保护管理信息系统，且能够满足示范区管理需要的，可以利用原管理信息系统进行示范区管理；对已有管理信息系统但不能够满足示范区管理需要的，应对原系统进行升级改造以适应示范区管理需要；对没有管理信息系统的，使用部统一开发的基本农田保护管理信息系统。

　　（五）地方各级国土资源部门要建立基本农田保护示范区信息系统运行管理办法；县、乡、村要安排专门人负责基本农田信息的编报；网站专栏要有专人负责。

　　（六）在基本农田保护示范区管理信息系统的使用过程中，如出现基本农田被占用等变化情况，由责任人向村、乡、县逐级上报，并通过示范区管理信息系统和网络逐级报送到上级国土资源部门。

　　（七）除运行维护与遥感监测外，基本农田保护监督管理信息化建设工作应在两年内基本完成。

　　四、示范区建设方案编制要求

　　编制基本农田保护示范区建设方案（信息化部分）的具体要求：

　　（一） “示范区基本情况”部分

　　要说明示范区所在省、市、县的信息化建设现状，包括已有数据库、尤其基本农田相关数据库的内容及数据库更新情况；已有信息系统、尤其与基本农田保护有关的信息系统主要功能、运行与使用情况；信息化主要设备与使用情况；即将开展的与基本农田保护相关的信息系统建设计划；办公人员信息化技能水平以及专门的信息化机构建设情况等等，并根据示范区信息化建设要求进行客观评价。

　　（二） “总体目标”部分

　　要紧密围绕以建设促保护的基本思路，从建立基本农田保护的长效机制、提高基本农田保护工作效率、保证基本农田信息的现势性、规范业务管理、实现对基本农田保护监督管理角度出发，提出明确的信息化建设总体目标。

　　（三）“主要建设任务”中的“监督管理信息化”部分

　　第一，要根据“信息化工作思路、目标和步骤”中由地方承担的工作，提出实现目标的具体工作任务。

　　第二，要根据工作任务拟定信息化建设总体技术方案，在数据库信息采集、更新与上报，基本农田保护管理信息系统、数据库运行环境、信息发布栏目功能设置，以及运行维护和管理等方面进行初步的设计，提出拟采取的工作方法和技术路线。

　　第三，要初步提出工作计划，提出阶段工作内容和阶段工作成果。

　　（四） “资金估算”部分

　　要明确信息化资金预算与来源，根据明确的测算标准、测算依据、实物工作量，分类填报资金预算情况。

　　（五） “保障措施”部分

　　要结合实际情况，在组织、资金、技术、人员、实施等方面提出切实可行的信息化建设保障措施。


河北省邢台市人民政府


关于印发《邢台市城市道路架空线缆管理办法》的通知

政字〔2010〕13号



市政府有关部门，驻市有关单位、企业：

《邢台市城市道路架空线缆管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


二〇一〇年六月三日



邢台市城市道路架空线缆管理办法



第一条 为加强对本市市区城市道路架空线缆管理，充分利用城市道路地下空间资源，改善城市市容环境，提升城市形象，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市道路管理条例》、建设部《城市地下管线工程档案管理办法》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称架空线缆，是指架设在城市道路上空的线缆，包括低压输配电线路、信息传输线路等。

第三条 本市城市道路架空线缆的建设和管理，实行统一管理、合理规划、严格控制、逐步入地的原则。

第四条 邢台市城乡规划局（以下简称市规划部门）和邢台市城市管理行政执法局（以下简称市城管部门）是本市城市道路架空线缆的行政主管部门。

本市建设、房管、交通、工商、公安、电力、信息、通信等有关部门应按照各自职责，协同做好相关工作。

第五条 市中心城区（北外环、东三环、南外环、滨江路围合区域）内的城市道路上空所设置架空线缆，适用本办法。

第六条 市中心城区不得新设置架空线缆及其杆架或者在已有的杆架上增设架空线缆。

特殊原因需要在中心城区城市道路新设置架空线缆及其杆架的，建设单位应向市规划部门提出申请，经审核报市政府同意后，方可进行建设。

第七条 市中心城区范围内因工程建设或者举办其他活动等原因，需要架设临时架空线缆的，应当事先将临时架空线缆架设方案向市城管部门备案。

工程建设或者其他活动结束后三日内，申报人应当拆除架设的临时架空线缆。

第八条 市中心城区城市道路经市规划部门批准的已建架空线缆，应当逐步埋设入地。市规划部门牵头，公安、电力、信息、通信等部门配合，制订本市架空线缆年度入地规划。

架空线缆权属单位应当按照架空线缆入地建设计划，落实经费、组织实施。

主要街道（市管街道）未经市规划部门批准的已建架空线缆，应于本办法实施后三个月内全部入地。

第九条 市中心城区城市道路实施扩建、改建、大修工程的，沿途架空线缆应当同步埋设入地。

城市道路工程建设主管单位应当在前款规定的工程建设计划确定后五个工作日内，通知城通公司、相关架空线缆权属单位。

第十条 城通公司负责收集各架空线缆权属单位的管沟需求，架空线缆权属单位在收到城通公司需求通知十个工作日内送达详细的入地需求。城通公司向规划部门提出申请，确定管线路由，同时对各架空线缆权属单位入地需求进行统筹，制定入地规划方案，报市规划部门进行备案。

城市道路工程建设单位编制道路工程施工图时，应及时通知城通公司，并配合城通公司制定架空线缆同步入地管沟施工图。道路工程施工图没有附带地下线缆管沟施工图的，市规划部门不得开具建设工程规划许可证。

道路建设单位、城通公司和相关架空线缆权属单位应相互配合，分别做好道路建设、管沟修建和线缆同步入地有关工作。

第十一条 架空线缆同步入地发生争议时，由市城管部门会同相关行业管理部门进行协调。

因地下管位等原因无法埋设入地的架空线缆，经市规划部门审核，报市政府同意后，可暂时予以保留。

第十二条 已有预埋管道或者共同沟的城市道路，沿途新建线缆应当埋入预埋管道或者共同沟。

第十三条 分接箱原则上应设置在绿化带内或单位、小区院内，不得影响道路通行。有特殊原因，需要在人行道设置的，设置方案经市规划部门审核后，报市政府同意后方可实施。

架空支线应尽量入地，不能入地的要规范设置，不得随意在城市道路上空牵拉支线；各种附墙线缆不能入地的要归拢整齐，隐蔽设置，影响市容市貌的架空支线、附墙线缆，由市城管部门责令产权单位限期整改。

第十四条 架空线缆、架空线缆杆架权属单位应当成立专业维护队伍，要对架空线缆定期巡视，加强对其所属架空线缆和架空线缆杆架检查，负责架空线缆和架空线缆杆架的维修和养护，确保架空线缆和架空线缆杆架的安全、整洁和完好；损坏、掉落的架空线缆或倾斜、破损的杆架应于三日内完成抢修，恢复正常状态。市城管部门负责日常架空线缆的监督检查。

本市中心城区范围内的城市道路架空线缆需要维修更新的，架空线缆权属单位应告知市城管部门，市城管部门应当在架空线缆作业时派人员实地核查，工程结束后报市城管部门备案。

架空线缆、架空线缆杆架的设置应当符合本市架空线缆及其杆架的设置技术标准，具体标准由市城管部门按照保障城市公共安全和市容整洁的原则另行制定。

架空线缆、架空线缆杆架权属单位对废弃的架空线缆或者架空线缆杆架，应当及时予以清除。

第十五条 本市实行架空线缆、地下线缆备案制度。市建设档案馆负责我市城市地下管线工程档案的收集、保管、利用等具体工作；市城乡规划局负责我市架空线缆档案的收集、保管、利用等具体工作。

第十六条 架空线缆权属单位负责将架空线缆资料向市规划部门备案，并抄报市城管部门。架空线缆资料包括：架空线缆名称、路由、规格、数量，杆架数量，相关设施的规格、数量以及架空线缆空间布置等。

由地下管沟产权单位将地下管沟及线缆资料，按照《邢台市城市地下管线工程档案管理办法》相关规定向市建设档案馆备案。

本办法实施前所有已建架空线缆（经规划审批的线缆应附相关文件）、地下管沟和入地线缆情况，应于本办法实施后三十天内分别到市规划部门和市建设档案馆重新备案。

第十七条 市城管部门发现有权属不明的架空线缆或者架空线缆杆架的，应当及时予以公告，公告期限为三十日。公告期满后无人认领的，由市城管部门负责清除。

第十八条 对应当埋设入地而拒不埋设入地的架空线缆，市城管部门可以组织有关单位代为埋设入地，其费用由架空线缆权属单位承担。

第十九条 道路施工企业未按相关规定取得地下管线资料，造成地下管沟破坏、地下线缆被挖断的，由道路施工企业负责修复，并承担相应责任；未备案的入地线缆，被道路施工企业挖断的，由线缆权属单位自行负责修复。

前款内容不包括国防线缆，因施工企业原因造成国防线缆损坏的，按照相关规定处理。

第二十条 架空线缆埋设入地施工应当依靠科学新技术，推广应用非开挖技术。

第二十一条 对违反本办法规定的行为，按照下列规定予以处罚：

（一）违反本办法第六条规定，擅自在已有的杆架上增设架空线缆的，由市城管部门责令限期改正，可处以两万元以下罚款。

（二）违反本办法第七条规定，架设临时架空线缆未备案或不及时清除临时架空线缆的，由市城管部门代为履行拆除，所需费用由线缆权属单位承担。

（三）违反本办法第八条规定，未经规划部门批准的架空线缆，逾期仍未全部入地，由市城管部门限期拆除；按照入地计划实施入地的或应当埋设入地而拒不埋设入地的，由市城管部门责令其限期改正。

（四）违反本办法第十六条规定，架空线缆工程竣工验收后六个月内未向规划部门备案的，由市规划部门责令限期补报，逾期不报的，处以建设单位一万元以上五万元以下罚款；地下管线工程竣工验收后备案前，建设单位未向市建设档案馆移交档案的，由市建设行政主管部门责令改正，处以一万元以上十万元以下罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接人员，处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款。

第二十二条 市城管部门要合理配置人员，分区负责，实现城市道路架空线缆管理的无缝覆盖。

第二十三条 公务人员在本办法的执行过程中，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行的以及未按本办法规定提供相关材料的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 当事人对有关行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》规定，申请复议或者提起诉讼。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。