安徽省人民政府 省经委 省公安


安徽省企事业单位安全保卫责任制暂行办法
省人民政府 省经委 省公安厅


第一章 总 则
第一条 为加强企事业单位的安全保卫工作，保护国家、集体、个人财产和人民群众的生命安全，维护生产、工作、科研、教学和生活的正常积序，特制定本办法。
第二条 企事业单位内部的安全保卫工作，是社会治安保卫工作的一部分。各企事业单位应根据本单位实际情况，建立、健全以岗位责任制为中心的各项安全保卫管理制度。
第三条 公安机关和企事业单位的主管部门，负责企事业单位安全保卫责任制的业务指导和检查督促，有关部门积极配合，做好工作。

第二章 岗位职责
第四条 企事业单位行政领导的主要职责。
（一）贯彻执行国家治安管理法规，组织制订本单位的安全保卫管理制度奖惩办法，并督促有关部门实施，做到责任明确，落实到人；
（二）经常组织遵纪守法教育、安全保卫教育和安全生产教育；
（三）组织定期或不定期的安全检查，及时消除事故隐患和其他不安全因素；
（四）协助公安保卫部门查处本单位发生的刑事、治安案件和治安灾害事故。
第五条 企事业单位所属保卫机构的主要职责：
（一）按照本单位行政领导的统一部署，组织实施国家治安法规，落实上级有关治安工作的指示；
（二）配合宣传、教育部门，对职工进行遵纪守法和“四防”安全教育；
（三）制订、实施门卫、值班、巡逻、消防、联防等制度，维护本单位治安秩序；
（四）参加安全检查，配合有关部门落实安全保卫措施；
（五）参与抢救重大治安灾害事故，查清事故性质，妥善处理；
（六）负责本单位重点部位的安全保卫；
（七）配合公安机关查破本单位发生的刑事案件和治安案件；
（八）严格管理枪支、弹药。
第六条 企事业单位的行政、财务、供销、物资、生产技术、基建等科室，应切实做好本部门业务管理范围内的安全保卫工作。

第三章 管理制度
第七条 企事业单位要严格执行门卫、值班、巡逻制度。门卫、值班、巡逻人员要严守岗位，发现异常情况及时查处。
第八条 招待所、集体宿舍应有专人负责管理，并制订具体的管理制度。
第九条 易燃易爆、放射性、化学、剧毒等危险品，应专库储存，并指定专人管理。
存放易燃易爆等危险品的仓库、生产车间和木工房、配电房等重点防火部位，应设防火标记，严禁烟火。
第十条 严格现金保管制度，库存现金不得超过规定的限额，因特殊情况超过限额的，应及时报告领导并采取加强措施。
第十一条 单位的临时工（包括季节工、外包工），应按保卫部门的规定办理住宿登记，领取临时出入征。成建制的包工队，要成立治保组织，加强自身管理。
第十二条 企事业单位和所在地的街道、村民委员会及友邻单位应建立由保卫干部和治安负责人参加的联防组织，负责内外治安联防工作。
联防组织应制定联防公约，明确分工，互通情况，共同做好治安保卫工作。
第四章 奖 惩
第十三条 对认真执行本办法，有下列成绩之一的，由企事业单位主管部门或公安部门给予表彰或物质奖励：
（一）全年未发生刑事、治安案件的单位；
（二）预防和制止案件、事故发生，有显著成绩的集体和个人；
（三）迅速查破案件和查清事故的有功人员；
（四）检举、揭发、抓获犯罪分子或抢险救灾的有功人员；
（五）积极提出合理化建议，对改进安全保卫工作有突出贡献的人员。
第十四条 对玩忽职守，疏于防范，或经公安机关、主管部门检查通知后仍不纠正，因而发生重大案件、事故的，对直接责任者和有关领导人员应给予行政处分、经济制裁；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 各机关、团体等单位的安全保卫工作，可参照本办法执行。
第十六条 本办法自公布之日起施行，由省公安厅负责解释。




1987年6月26日
商务部办公厅


商务部办公厅关于扩大开放、提高吸收外资水平、促进中部崛起的指导意见


河南、山西、安徽、湖北、江西、湖南商务主管部门：

　　为贯彻落实党中央、国务院作出的"中部崛起"战略决策，加快中部地区经济发展步伐，积极合理有效利用外资，促进中部地区全面提高开放水平，抓住有利时机，充分发挥地区优势，因地制宜地做好吸收外商直接投资工作，现就促进中部地区进一步扩大吸收外资规模，提高吸收外资水平提出若干指导性意见。

　　一、战略意义

　　促进中部地区崛起，是党中央、国务院从我国现代化建设全局出发作出的重大战略决策，是全面落实科学发展观，统筹区域发展，促进东中西互动，实现优势互补，共同发展的必然选择。进一步扩大中部地区对外开放，扩大吸收外资规模，提高中部地区吸收外资水平，是加快促进中部地区崛起的重要内容，是充分发挥中部发展潜力和比较优势的重要途径，是中部地区全面建设小康社会的重要举措。

　　二、指导思想和工作目标

　　指导思想：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议的精神，坚持科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想，更新发展观念，增强创新意识，坚定不移地扩大中部地区对内对外开放，继续扩大吸收外资规模，优化外资结构、提高吸收外资质量，加速产业结构调整和优化升级，引进先进技术、管理经验和高素质人才，以提升自主创新能力为出发点，发挥区域优势，实现经济和社会效益双增长，形成东中西良性互动、区域经济协调发展的新格局。

　　工作目标：各地要高度重视吸收外资在中部地区崛起过程中的重要性，以扩大开放，更多更好地吸收外资作为中部崛起的突破口，紧紧抓住国际产业转移加快的有利时机，完善政策法规，拓宽吸收外资渠道，扩大吸收外资规模；发挥中部地区人才、资源比较优势，引导跨国公司向中部地区转移附加值较高的加工制造环节、服务外包业务。经过努力，力争使中部地区实际使用外资金额在今后3-5年内逐年有较大幅度的增长，实际使用外资占全国比例有较大地提升，吸收外资的质量和水平进一步提高，外商投资产业结构进一步调整和优化，外商投资的技术溢出效应不断增强，外资在中部地区崛起方面发挥的重要作用更加明显。

　　三、具体措施

　　（一）积极探索和拓展吸收外资新方式，鼓励外国投资者以并购、参股等多种方式参与国有企业改组改造，促进体制和机制创新，增强中部地区国有企业适应市场经济的能力，实现国有经济实行战略性调整的要求。支持符合条件的外商投资股份制公司在国内外资本市场上市。

　　（二）积极探索盘活国有资产的有效形式，鼓励外资参与中部地区不良资产的重组与处置，允许外商投资企业依法购买金融资产管理公司的不良债权和股权，并对其拥有的资产进行重组与处置。

　　（三）立足中部地区现有的农业、资源、交通、人力等优势和区位优势，积极吸收外资加快重点行业和重点企业的技术改造，不断提高产业整体素质和核心竞争力，推进产业升级，加强对引进技术的消化、吸收，大力提高自主创新能力。

　　（四）结合中部各省的区域优势，尽快修改《中西部地区外商投资优势产业目录》，支持外商投资重点行业和企业。积极引导外商投资国家重点发展的现代农业、钢铁、汽车、机械、化工和装配备制造业等，促进产品更新换代，提高竞争力。积极吸收外资发展服装、食品、轻工、电子等劳动密集型产业，促进就业，形成具有较强竞争力的现代产业基地。国家在上述行业重大项目布局安排上向中部地区倾斜，重大关键技术和设备引进给予政策性信贷支持，重大项目经批准可适当降低资本金比例。

　　（五）鼓励外商投资高新技术产业和研究开发中心。充分发挥和综合利用现有资源、人才、生产能力的优势，鼓励跨国公司在中部地区以独资或与当地企业、科研机构、高等院校合资的形式设立研究开发中心。鼓励跨国公司在中部地区设立投资性公司、地区总部。

　　（六）促进中部地区不断发展现代服务业，推进服务贸易领域对外开放。各项服务贸易利用外资试点，优先考虑选择中部地区开展试点工作。发挥中部在全国交通格局中的枢纽作用，吸引外资大力发展物流、交通运输等行业，外商投资物流企业的试点扩大到中部地区。推动中部地区开展承接国际服务贸易转移和东部地区产业梯度转移。

　　（七）研究落实CEPA有关规定，支持和指导中部地区做好对接工作，促进港澳地区的现代服务业投资中部地区。

　　（八）加大宣传力度，推动中西部地区现有优惠政策的落实。

　　（九）加大政策支持力度，采取措施鼓励外商以多种方式参与中部地区基础设施建设，改善外商投资中部地区硬件设施环境，提高中部地区的引资竞争力。

　　（十）根据我国目前重点整合和培育的会展品牌总体规划，支持中部地区举办中部地区投资贸易洽谈会，帮助中部地区打造国际性、专业性的博览会。

　　（十一）支持和指导中部地区开展投资促进工作，协助中部地区制定投资促进战略、编制中部地区优势产业投资促进报告；推动中部地区整合投资促进资源，形成整体地域优势；支持中部地区利用中国国际投资贸易洽谈会等平台，不断做好招商引资工作。

　　（十二）完善投资服务体系，加强投资促进平台建设和开放型经济人才培训。继续使用"中央外贸发展基金"支持中部地区吸收外资加快发展。支持中部地区加强同国际组织、境外机构的交流与合作。

　　（十三）发挥中部地区资源优势，积极支持中部地区通过吸收外资提高资源产品深加工和精加工能力，促进中部地区企业扩大高附加值产品出口。

　　（十四）加快中部地区现有国家级开发区建设，提高自主创新能力。对发展势头较好、产业特色明显、带动力较强的开发区，在原批准规划面积已得到充分利用的情况下，依据土地利用总体规划和城市总体规划，适当扩大用地规模。鼓励中部地区省级开发区加快发展。

　　（十五）鼓励东部沿海外商投资企业投资中部地区，推动东部和中部以及中部省际之间建立协调合作机制，创造条件促进东部和中部地区之间加强投资和贸易合作。


商务部办公厅
二00五年十二月二十八日