安徽省池州市人民政府


池州市国有土地使用权出让和转让暂行办法

(池州市人民政府 池政[2001]11号)


第一章 总 则

　

第一条 为合理开发、利用、经营国有土地，加强国有土地资产管理，促进全市经济持续、健康发展，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《安徽省城市房地产管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办祛适用于我市行政辖区内属于国家所有的土地，但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。
第三条 中华人民共和国境内外的公司、企业，其他组织和个人，除法律另有规定外，均可依照本办法的规定取得土地使用权，进行土地开发、利用。
第四条 依照本办法规定取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年限内依法可以转让、出租、抵押或者用于其它经营活动。
第五条 土地使用者开发、利用、经营土地，应当遵守国家的法律、法规和本办法规定，不行损害社会公共利益。
第六条 市土地行政主管部门主管本辖区内的国有土
地使用权出让、转让、出租、抵押及终止事务，并负责土
地产权产籍管理。


第二章 上地使用权出让

　

第七条 土地使用权出让，是指市、县人民政府以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向市、县人民政府支付土地使用权出让金的行为。
第八条 土地使用权出让地块的位置、面积、利用现状、规划用途、出让年限和其他条件，由市、县土地行政主管部门会同建设行政管理部门共同拟定方案，报经同级人民政府批准后组织实施。
第九条 土地使用权出让应当签订出让合同。
土地使用权出让合同应当按照平等、公正、自愿有偿的原则，由市、县土地行政主管部门与土地受让人签订。
第十条 市、县土地行政主管部门应当向土地意向受让人提供下列有关资料：
（一）土地的位置、四至范围、面积、地面现状和基础设施情况；
（二）土地用途、建筑密度、容积率和净空限制等各项规划要求；
（三）环境保护、绿化、卫生防疫、交通、消防等要求；
（四）出让年限、形式，以及出让土地使用权合同的标准格式；
（五）其他有关出让的具体规定和办法。
第十一条 土地意向受让人应当提供下列证件，供市、县土地行政主管部门进行资格审查：
（一）登记注册的法人证件或者身份证件；
（二）经注册会计师核实的近期资产负债表和有业务往来金融机构出具的资本信用证明书；
（三）法定代表人证明书或者委托代理人的委托证书。
国外的土地意向受让人提供上述所列证件，应当经过所在国家公证机构公证，并且经过我国驻该国家的使（领）馆认证。
港、澳、台地区约土地意向受让人参照以上规定办理。
第十二条 土地使用权出让最高年限按下列用途确定：
（一） 居住用地70年；
（二） 工业用地50年；
（三） 教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；
（四） 商业、旅游、娱乐用地40年；
（五） 综合或者其他用地50年。
第十三条 土地使用权出让可以采取下列方式：
（一） 协议；
（二） 招标；
（三） 拍卖。
第十四条 协议出让的程序是：
（一）土地意向受让人向市、县土地行政主管部门提出用地申请；
（二）市、县土地行政主管部门向土地意向受让人提供出让地块的有关资料和规定；
（三）土地意向受让人在规定时间内向市、县土地行政主管部门提交土地开发建设方案等相关文件、资料；
（四）经过协商达成协议的，市、县土地行政主管部门和受让人签订出让合同，并由受
让人向市、县土地行政主管部门按出让金的20%支付定金；受让人按合同规定支付全部出让金后，方可办理土地使用权登记，领取土地使用证。
第十五条 招标出让的程序是：
（一）市、县土地行政主管部门发出招标公告或邀请；
（二）投标人到指定地点购买土地使用规划、投标须知、土地投标书、土地使用合同书标准文本及其他有关文件；
（三）市、县土地行政主管观份责解答有关招标问题；
（四）投标者在规定的投标截止日期前缴纳保证金（不计息），并将密封后的投标书投入标箱；
（五）由市、县土地行政主管部门组织有关部门组成评标委员会，主持开标、评标、决标工作；
（六）对有效标书进行评审，由市、县土地行政主管部门向中标者发出中标证明书，来中标者由市、县土地行政主管部门退还保证金；
所有标书均不符合标底条件时，市、县土地行政主管部门有权拒绝全部标书；
（七）中标者在规定日期内持中标证明书与市、县土地行政主管部门签订土地出让合同，并按出让金的20%缴纳定金（保证金额可充抵定金）；
（八）中标者按合同规定支付全部出让金后，到市、县土地行政主管部门办理土地使用权登记，领取土地使用证。
第十六条 拍卖出让的程序是：
（一）由市、县土地行政主管部门发出拍卖土地公告；
（二）由市、县土地行政主管部门向竞买者提供土地使用
合同书标准本、土地使用规则及其他有关文件；
（三）市、县土地管理局审查竞买者资格；
（四） 市、县土地行政主管部门负责解释有关拍卖的具体问题；
（五）县土地行政主管部门主持拍卖竞争，由主持人敲槌定案，价位高者中买，主持人认定竞买者出让价偏低的，有权停止拍卖活动；
（六）县土地行政主管部门和受让人当场在出让合同文本上签字，受让人按中标金额的20%缴纳定金；
（七）让人按合同规定向市、县土地行政主管部门支付全部出让金后，到指定土地行政主管部门办理土地使用权登记，领取土地使用证；受让人在规定日期内不与出让方签订出让合同的，受让权丧失，定金不返还。
第十七条 受让人签订土地使用权出让合同后60日内支付全部土地使用权出让金（定金可以充出让金）。受让人违反出让合同规定，逾期未全部交付土地使用权出让金的，市、县土地主管部门有权解除合同，定金不予退还。
第十八条 市、县地行政主管部门应当按照合同规定提供出让的土地使用权。未按合同规定提供土地使用权的，受让人有权解除合同并要求返还定金。
第十九条 土地使用者应当按照出让合同要求开发、利用、经营土地。土地使用者未按规定伪条件和用途开发、利用土地的，市、县土地行政主管部门应当予以纠正，并根据情节轻重，给予警告直至无偿收回土地使用权。
第二十条 土地使用者需要改变土地使用权出让合同条件和土地用途的。应当经市、县土地行政主管部门批准，并依照本规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金及办理登记手续。
第二十一条 土地使用权出让金的收取标准，由市、县人民政府另行规定。


第三章 土地使用权转让

　

第二十二条 土地使用权转让，是指通过土地使用权出让取得土地使用权的使用者，将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠予。
第二十三条 土地使用权转让，应签订转让合同并经公证机关公证。
第二十四条 土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。
第二十五条 土地使用者通过转让方式取得土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限的剩余年限。
第二十六条 下列土地使用权不得转让：
（一）抹按规定的期限和土地使用权出让合同规定的条件投资开发、利用土地的；
（二）划拨的土地使用权未按本办法规定履行补办土地使用权出让手续和交纳土地出让金的；
（三）未依法取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权凭证的；
（四）土地使用权、地上建筑物、其他附着物产权不明或有争议的；
（五）市、县人民政府认定不宜转让的。
第二十七条 土地使用权转让，其地上建筑物、其他附着物随之转让。
第二十八条 土地使用权转让的程序是：
（一）转让人应持合法的土地出让合同、土地使用证和地上建筑物、其他附着物所有权的有效证明；
（二）转让土地使用权应有评估资质单位的地价评估报告，并经市、县土地行政主管部门确认；
（三）转让双方正式签订土地使从权转让合同；
（四）转让双方在转让合同签订30日内，持转让合同到市、县土地行政主管部门办理土地使用权变更登记换证手续。"
第二十九条 土地使用权转让后，需要改变出让合同
规定的条件和土地用途的，依照本办法第二十条的规定办理。
第三十条 土地使用权转让的价格由转让双方协商议定。但转让价格明显低于市场价格的，由市、县人民政府授权优先购买。转让市场价格不合理上涨时，市、县人民政府可以采取行政的、经济的手段予以调控。


第四章 运土地使用权出租

　

第三十一条 土地使用权出租，是指通过土地使用权出让或取得合法权的土地使用权者为出租人，将土地使用权单独或随同地上建筑物、其他附着物租赁承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。土地使用权和地上建筑物、其他附作物不得分离出租。
第三十二条 土地使用权出租，出租人与承租人应签订租赁合同；并不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。
土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让合同。
第三十三条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，出租人应当在合同签订之日起30日内，办理土地使用权出租登记，并按有关规定缴纳土地使用权租金。


第五章 上地使用权抵押

　

第三十四条 土地使用权抵押，是指土地使用者提供可以抵押的土地使用权作为按期清偿债务的担保行为。
第三十五条 土地使用权抵押时，抵押人与抵押权人必须在合同签订之日起3O日内到土地行政主管部门办理土地使用权抵押登记，履行抵押合同。
第三十六条 有下列情形之一的，抵押权人有权依照抵押合同及法律、法规的规定处分抵押的土地使用权，从处分抵押土地使用权价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，依照土地行政主管部门登记的顺序，优先受偿：
（一）抵押人未按合同规定偿还债务的；
（二）抵押人被宣告解散、破产的；
（三）抵押人死亡而无继承人或受遗赠人的；
（四）继承人或遗赠人拒绝偿还债务的。
第三十七条 通过处分抵押财产而获得土地使用权者，应在15日内到土地行政主管部门办理土地使用权过户登记。
原有租赁关系的，在办理抵押登记后，原租赁合同继续有效。
第三十八条 抵押权因债务清偿或其他原因而消失的，抵押人和抵押权人应在抵押合同终止之日起10日内办理注销抵押登记。


第六章 土地使用权终止


第三十九条 土地使用权因土地使用权出让合同规定的使用年限届满、提前收回以及土地灭失等原因而终止。
第四十条 土地使用权出让年限期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物由市、县人民政府无偿取得，市、县土地行政主管部门应提前60日以书面形式通知土地使用者。土地使用者在接到通知后15日内将土地使用证和其他有关证件交还市、县土地行政主管部门，并按规定办理注销登记。
第四十一条 土地使用权出让年限期满，土地使用者需要续期的，应提前6个月向市、县土地行政主管部门提出申请，并依照本办法第二章规定重新签订合同，支付土地使用权出让金，办理登记。
第四十二条 在特殊情况下，市、县人民政府对土地使用者依法取得的土地使用权，可依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用的实际情况给予相应的补偿。市、县土地行政主管部门提前6个月将收回理由、面积、四至范围、收回日期以书面形式通知土地使用者，并在收回土地使用权所涉及的范围内公告。
第四十三条 提前收回土地使用权除采取协商支付补偿金的办法外，还可采用土地置换。市、县土地行政主管部门应当与用地者重新签订出让合同和置换合同，土地使
用者应办理换证和登记手续。
补偿金额和土地置换方式的最后确定不得影响按公告规定的日期收回土地使用权。


第七章 划拨土地使用权


第四十四条 划拨土地使用权，是指土地使用者通过土地出让以外的方式无偿取得的土地使用权。
第四十五条 划拨土地使用权，除本办法第四十六条规定的情况外，不得转让、出租、抵押或作价出资（入股）。
擅自转让、出租、抵押、作价出资（入股）划拨土地使用权的，由市、县土地行政主管部门没收其非法收入，并依情节轻重予以处罚。
第四十六条 符合下列条件的，经市、县人民政府批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押或作价出资（入股）。
（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
（二）领有国有土地使用证；
（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的所有权证明；
（四）依照本办法第二章规定，签订的土地使用权出让合同，应向市、县土地行政主管部门补交土地使用权出让金或按有关规定缴纳土地租金。
依照前款取得的土地使用权转让、出租、抵押时，分别按照本办法第三章、第四章和第五章的规定办理。
第四十七条 对划拨土地使用权，市、县人民政府根
据城市建设发展需要和城市规划的要求可以收回，并按照
征用其他土地的标准给予补偿。


第八章 附则


第四十八条 土地使用权出让管理费、登记费按省有关规定收取。
第四十九条 土地使用权出让金按规定由土地行政主管部门统一收取上交财政，主要用于土地开发和城市基础设施建设。
第五十条 本办法由市土地管理局负责解释。
第五十一条 原贵池市政府《关于贯彻执行安徽省国有土地使用权出让和转让实施办法（试行）的暂行规定》（贵政［1993］65号）同时废止。
第五十二条 本办法自发布之日起施行。


最高人民法院


最高人民法院印发《关于破坏军人婚姻罪的四个案例》的通知

1985年7月18日，最高人民法院

全国地方各级人民法院，各级军事法院、各级铁路运输法院：
近年来，不少人民法院反映，在处理破坏军人婚姻案件时，对如何具体应用刑法第一百八十一条的规定在理解上不够明确，遇到一些困难。现将我院审判委员会第227次会议讨论通过的关于破坏军人婚姻罪的四个案例印发给你们，供参照办理。

附：关于破坏军人婚姻罪的四个案例
【案例一】
徐旭清破坏军人婚姻案
自诉人曹桂书，男39岁，中国人民解放军驻青海省格尔木89207部队军医。
被告人徐旭清，男28岁，原在湖南省株洲市塑料八厂工作，后调到市人防办公室石峰山服务部任采购员。
自诉人曹桂书与孙蔚芸（女，36岁，湖南省株洲市塑料八厂出纳员），1974年2月建立恋爱关系，同年10月27日结婚，婚后感情尚好。1976年1月，孙生一男孩。后因家庭琐事，夫妻发生过争吵。
被告人徐旭清与孙蔚芸原在塑料八厂同一班组工作。1980年4月，徐、孙先后调到本厂供销股工作。孙因不熟悉业务，常向徐咨询，两人关系日渐密切，并一起看电影、逛马路。1981年初，孙蔚芸从原住地搬到建宁新村16栋104号居住后，两人来往更为频繁。2月的一天，孙打电话让徐帮助买煤，又留徐在家里午休，主动与徐发生两性关系。此后，徐经常到孙的宿舍，给孙买煤、买米、买菜、做饭等，帮助孙料理家务事。两人多次发生两性关系，致孙怀孕堕胎。7月，孙骑自行车不慎摔伤，就把徐叫到家中住了多日。邻居都以为他俩是夫妻，有的人问孙：“他是小曹吗ⅶ”孙默认；有的人问徐：“你姓曹吗ⅶ”徐答：“是”。同年9月，徐与孙一起到武汉市，以旅行结婚的名义，在江汉区团结旅社同居两夜。10月初，曹、孙在上海市孙的母亲家探亲期间，孙多次吵闹，要与曹离婚，拒绝与曹同居，并独自返回株洲市。11月22日，曹带着5岁男孩从上海到株洲市。当曹到建宁新村16栋104号找孙时，群众对曹说：“她丈夫天天在家，怎么会是你呢ⅶ”后群众向曹揭发了徐、孙同居的事实。12月2日，曹桂书向株州市东区人民法院自诉。
1982年2月6日，湖南省株洲市东区人民法院审理认定，被告人徐旭清明知孙蔚芸是现役军人之妻而与之同居，已构成破坏军人婚姻罪。依照刑法第一百八十一条的规定，对被告人徐旭清予以刑事处罚。徐没有提出上诉。
按：被告人徐旭清与现役军人的配偶同居，原审人民法院认定其行为构成破坏军人婚姻罪，依照刑法第一百八十一条的规定予以判处，是正确的。
【案例二】
宋印生破坏军人婚姻案
自诉人李富廷，男，31岁，中国人民解放军57371部队某中队技术员。
被告人宋印生，男，41岁，北京市珐琅厂工人。
自诉人李富廷于1977年与杨淑婷（女，29岁，北京市珐琅厂工人）恋爱，1979年4月办理结婚登记，同年10月举行结婚仪式。
被告人宋印生与杨淑婷从1976年3、4月间在同一组工作，逐渐产生暧昧关系。1979年6月某日，宋印生与杨淑婷在天坛公园发生了两性关系。此后，宋多次到杨的家中奸宿。宋印生之妻察觉后，曾到珐琅厂找杨吵闹。1980年12月宋妻病逝。此后，宋多次到杨家奸宿，曾被杨母遇见，并到该厂告发。该厂领导对宋、杨进行教育，但宋并不悔改。1982年11月6日，宋在杨家夜宿。自诉人李富廷从外地回京，7日清晨5时到家敲门。杨将宋藏在床下，开门后叫李到外边去打洗脸水，趁机将宋放走。1983年8月2日，杨到延庆县李富廷的住处休探亲假。事先宋、杨约好在杨休假期间2人在一起住三、四天。8月13日，杨以治病为名，从延庆县返回北京找宋。次日，宋、杨一起乘火车到山西大同，在宋的妹妹家中姘居，共住6天，发生两性关系3次。2人共同生活，游览名胜，如同夫妻。8月20日，宋、杨回到北京。当天，李富廷从延庆县来到北京找杨，在天安门前116路公共汽车站巧遇宋、杨2人。8月22日，李富廷向北京市崇文区人民法院自诉。
北京市崇文区人民法院审理认定，被告人宋印生明知杨淑婷是现役军人的配偶而与之长期通奸，并将杨带到外地同居，已构成破坏军人婚姻罪。1983年11月30日，依照刑法第一百八十一条的规定，判处被告人宋印生有期徒刑二年。
按：被告人宋印生与现役军人的配偶长期通奸，经教育不改，并将女方带到外地姘居，共同生活，如同夫妻。原审人民法院认定宋印生的行为构成破坏军人婚姻罪，依照刑法第一百八十一条的规定予以判处，是正确的。
【案例三】
熊贤辉破坏军人婚姻案
自诉人陈春声，男，29岁，中国人民解放军福州军区32347部队后勤处军械助理员。
被告人熊贤辉，男，24岁，湖南省常德市东郊供销社营业员。
被告人熊贤辉于1979年3月在常德市东郊供销社任副食柜营业员。同年8月，自诉人之妻严若枝（27岁，常德市东郊供销社营业员）由该社棉布柜调到副食柜工作。熊、严同柜工作后，熊见严和其他男女职工常开玩笑、打打闹闹，就主动与严接近。一次，严和同柜的青年赵××（男）、李××（女）嬉戏打闹，熊帮赵将严按倒在地，乘机摸严的身上，严没有反感。同年12月，熊问严：“你结婚后为什么没有生小孩，是不是爱人有病ⅶ”严说：“不知道。”熊说：“那就是种不好，我给你配种。”严表示：“要得。”有一天上班后严要熊帮助她修理收音机（未坏）。熊借口独自在严的宿舍修理收音机，有所不便，要严去作伴。熊到严的宿舍后，主动与严发生两性关系。此后，熊经常秘密进入严的宿舍与严发生两性关系。为了避免被他人发觉，从1980年3月起，熊拿了严的房门钥匙，自己开门潜入，熊在严的宿舍过夜约10次（熊承认6次），还有时两人发生两性关系后熊即离去。后来，2人转移到常德行署第一招待所旁的小屋、常德市水运公司仓库后面的厕所等偏僻地方多次发生两性关系。熊先后给严饭票10余斤、连衣裙1件、工作服1件、棉鞋1双。严先后给熊25元钱、1双袜子、的确良布和涤纶布各1块。严把200元存折交给熊，要熊帮她买自行车。1980年6月1日到30日，自诉人陈春声来常德市探亲期间，熊继续与严在上述地点通奸，并对严进行挑拨说：“你莫理他（指自诉人），不要同他睡，快些离婚。”“你同他离了就同我结婚。”“你故意找他的岔子，要闹就狠些闹。”熊还帮助严起草离婚申请书。严在熊的挑拨下，多次借故与陈吵闹扭打，先后3次将脏水、温开水泼在陈的身上，甚至将陈的饭碗甩在地上，不许他吃饭。有一天晚上，陈跟着严回到娘家，严将陈哄出门外。陈探亲1个月，严与陈同宿只有5夜，还吵着要离婚。严的这些行为，引起陈的怀疑。他借探亲假期已满要回部队为由，隐居在其兄家中，对严暗地进行观察。严因与熊通奸怀孕，于7月2日前往石门县蒙泉区医院作了人工流产，7月3日返回常德。当晚8时许，熊与严在常德市水运公司仓库后面幽会时，被陈当场抓获。熊、严同时停职反省，交代了上述事实。
1980年7月7日，陈春声向常德市人民法院自诉。市法院审理认定，被告人熊贤辉与现役军人之妻通奸，情节恶劣，但不构成破坏军人婚姻罪。1980年12月20日裁定，驳回自诉。陈春声不服，提出上诉。常德地区中级人民法院裁定，维持一审法院的裁定。
常德市东郊供销社对熊贤辉和严若枝，均给予开除留用一年的处分。
按：被告人熊贤辉明知严若枝是现役军人的配偶而与之长期通奸，并挑拨、唆使女方与军人离婚，以便与他结婚。其行为破坏了军人的婚姻家庭，造成军人夫妻关系破裂的严重后果，已构成破坏军人婚姻罪。由于过去在审判实践中对属于这种情况的案件可否适用刑法第一百八十一条在理解上不够明确，当时未予定罪的，现在不必重新追究刑事责任。今后在办理破坏军人婚姻案件中遇到类似情况的，应当适用刑法第一百八十一条的规定予以判处。
【案例四】
赵松祥破坏军人婚姻案
自诉人陆占全，男，35岁，中国人民解放军5116部队军医。
被告人赵松祥，男，35岁，内蒙古包头市第二建筑公司劳资科副科长。
自诉人陆占全与马玉兰（女，35岁，内蒙古包头市第二建筑公司卫生所医生），原是包头市医专学校同学，毕业后建立恋爱关系，1977年元旦结婚，婚后感情尚好。
被告人赵松祥从1978年2月起，与现役军人陆占全之妻马玉兰通奸，起初每个月一、二次，后来日渐频繁，每星期就有两、三次和马在一起住宿，持续3年之久。1978年4月以来，马向陆提出离婚，并拒收陆从部队寄给她的钱和物。经建筑公司和部队派人多次调解，马仍坚持离婚。1981年6月7日上午10时许，陆占全从外地回家，发现院门反锁着，就从邻院越墙进屋。这时，赵松祥已躲进里屋，马玉兰正在穿衣裳。马借口屋里闷热，要陆一起到院里谈谈。出去后，马提出去饭馆吃饭，途中借口取粮票，回家将赵放走。陆在胡同里与赵相遇，随即返家，与马发生口角。同年6月12日，陆占全向包头市东河区人民法院自诉。
东河区人民法院审理认定：赵松祥与现役军人之妻马玉兰长期通奸，后果严重，影响极坏，但不构成破坏军人婚姻罪，于1981年8月15日裁定，驳回自诉。陆占全不服，提出上诉。包头市中级人民法院于1982年9月13日裁定，驳回上诉，维持一审法院的裁定。并建议主管单位给赵松祥、马玉兰党纪、政纪处分。
赵松祥受到了开除党籍、撤销行政职务的处分。
按：被告人赵松祥明知马玉兰是现役军人的配偶而与之长期通奸，破坏军人的婚姻家庭，造成军人夫妻关系破裂的严重后果，已构成破坏军人婚姻罪。由于过去在审判实践中对属于这种情况的案件可否适用刑法第一百八十一条在理解上不够明确，当时未予定罪的，现在不必重新追究刑事责任。今后在办理破坏军人婚姻案件中遇到类似情况的，应当适用刑法第一百八十一条的规定予以判处。