新疆维吾尔自治区人民政府办公厅转发自治区财政厅、编委办公室、人事厅、自治区党委老干局关于我区实行财政统一发放工资意见的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅转发自治区财政厅、编委办公室、人事厅、自治区党委老干局关于我区实行财政统一发放工资意见的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各
部门、各直属机构：
自治区财政厅、机构编制委员会办公室、人事厅、自治区党委老干局《关于我区实行财政统一发放工资的意见》，已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
实行财政统一发放工资，对加强人员编制、工资基金以及财政支出管理，强化预算约束机制，提高资金使用效益，保证行政事业单位职工工资和离退休人员离退休费及时准确发放具有重要的现实意义。希望接此通知后，各地区、各部门一定要高度重视，结合本地实际，积极稳妥的推进
财政统一发放工资工作顺利实施。
新疆维吾尔自治区财政厅、新疆维吾尔自治区机构编制委员会办公室、新疆维吾尔自治区人事厅、中共新疆维吾尔自治区委员会老干部局（1999年11月3日）
实行财政统一发放工资，是加强人员编制、工资基金以及财政支出管理，强化预算约束机制，提高资金使用效益，保证行政事业单位职工工资和离退休人员离退休费及时发放的重要措施。今年初自治区财政工作会议前后，财政厅即提出在区级行政事业单位实行由财政统一发放工资的问
题，并就此做了大量的准备工作。五月，财政厅和编办一起派考察组到陕西省就财政统一发放工资问题进行了考察，学到了许多先进经验和作法，也为我区开展这项工作打下了基础。
一、我区行政、事业单位工资管理现状
截止1998年底，全区由财政供养的人口86万人，其中，区级单位近11万人。庞大的财政供养人口是造成财政困难的主要原因之一。长期以来，国家财政分配给行政事业单位（以下简称单位）经费预算有两部分组成：1、人员经费；2、公用经费。人员经费中主要是单位在职职
工工资和离退休人员离退休费。财政部门在年度预算执行中，按照用款进度，将应拨给单位的经费拨入单位在银行开设的帐户中。单位每月支付职工工资时，根据人事厅核定的本单位季度工资基金总额，依照自治区有关工资政策核定每个职工应发工资额并造册，从银行帐户提取财政资金统
一发放。实践证明，在单位人员管理、工资发放上，编办定编制，人事核工资基金，财政拨经费，单位财务部门发工资的做法在过去起到了积极的作用。但是由于编制、人事、财政工作衔接不紧密，造成了单位编制、进人、人员工资与经费管理脱节，形成漏洞。加之近几年来由于财力短缺
，资金调度困难，迟发、欠发工资经常出现，某些单位和地县有买车、开会的钱，却无发工资的钱，保工资的原则难以落实。
二、实行财政统一发放工资的意义
实行财政统一发放工资，是加强人员编制、工资基金和财政支出管理的一项重大改革。当前，自治区财政十分困难，财力的增长远远不能满足支出的需要，地县普遍存在欠发迟发工资现象。因此，下大力气开源节流，挖掘支出管理潜力，是财政走出困境的根本出路。政府工资性支出是
财政支出的一个重要方面（1998年全区工资性支出总额为66亿元，占财政支出的45．2％），要管好用好这部分资金，必须硬化预算约束，节约支出，采取措施加强管理，提高资金效益，切实解决欠发、迟发工资的问题。实行财政统一发放工资的办法，将编制、人事、财政以及老
干部门的管理有机结合起来，摸清了财政供养人员，改变了以往经费与编制、管理脱节的现象，加强了编制、人事、财政以及老干部门的管理与监督职能，使人员编制、工资基金和财政支出管理，真正落在实处，也使得财政部门对政府工资性支出能够实施动态监管，杜绝了以往行政事业单
位吃“空额”套取财政资金的现象。同时也降低了政府机构的运作成本，为下一步政府机构改革后，切实做到减人的同时，按规定时间把经费节减下来奠定了良好的基础。财政统一发放工资，还可减少拨款环节和资金在途时间，提高了工作效率和资金的使用效益，也减轻了部门、单位财务
人员的工作量。另外，工资资金的存放对国家和个人都有利。个人工资帐户上的工资不使用时可以作为银行存款而生息，而国家也可以将职工的闲置资金用于各项建设事业。实行财政统一发放工资，在我区显得尤为必要，对维护自治区的稳定具有重大的现实意义。
三、关于我区实行财政统一发放工资的意见
财政统一发放工资是一项工作量大、牵涉面广，需要配合的部门多，内容十分繁杂的工作，因此建议：
1．由自治区财政厅牵头，编委、人事厅、老干部局和工商银行根据各自现有职责积极配合，负责全区财政统一发放工资的总的领导工作。各地相应部门负责本地财政统一发放工资工作的具体组织和领导。
2．拟定《新疆维吾尔自治区本级财政统一发放工资暂行办法（试行）》。各地应参照该《办法》，结合本地实际，制定本地财政统一发放工资的办法。
3．为了积极稳妥的开展这一工作，拟选择区本级几个有代表性的单位及不同情况的县（市）进行试点，取得经验后，明年年初在全疆全面推开。
4．鉴于自治区行政事业单位多在工商银行开户的实际情况，为便于协调、监督、管理，拟选定工商银行为财政统一发放工资代理行。
5．为了配合这项工作的开展，近期可请有关新闻单位进行广泛宣传，取得各部门和单位的理解支持，为推行这项工作打好基础。
第一章 总则
第一条 为加强对自治区机关事业单位人员编制、工资基金和财政支出的管理，强化预算约束机制，保证在职职工和离退休（职）人员（以下简称职工）工资和离退休（职）费（以下简称工资）的及时发放，对自治区本级机关事业单位（以下简称单位）的职工工资，实行由财政统一发
放，特制定本办法。
第二条 财政统一发放工资是指，根据编制、人事和老干部门核准的编制、职工人数、工资标准，财政部门通过委托国有商业银行，向职工个人统一发放工资。财政统一发放工资，改变了过去职工工资由单位财务部门发放的作法。
第三条 财政统一发放工资坚持“超编按编制，缺编按实有”的原则核定职工人数。自治区人民政府政策性超编制安排的除外。
第四条 本办法适用于自治区本级党、政、群机关和财政核拨经费的事业单位。
第二章 财政统一发放工资程序
第五条 财政统一发放工资，按照下列程序进行：
1．职工人数和工资标准的编报。单位须根据实际情况填制由财政厅制发的单位“在职职工基本情况表”、“在职职工工资表”和“离退休（职）人员基本情况表”、“离退休（职）人员离退休（职）费表”，并按规定分别报送自治区编办、人事厅和老干局；
2．编制、职工人数和工资标准的审核。根据各部门的职能，自治区编办核准单位编制数；自治区人事厅审核单位在职职工、退休（职）人员工资标准，审批工资基金；自治区老干局审核离休及副省级以上退休人员人数和离退休费标准。单位将经自治区编办、人事厅和老干局审核盖章
的各项报表报财政厅。财政厅核对后通知单位予以确认；
3．建立财政统一发放工资档案。财政厅根据自治区编办、人事厅和老干局审定的，并经单位确认的“在职职工基本情况表”、“在职职工工资表”和“离退休（职）人员基本情况表”、“离退休（职）人员离退休（职）费表”，建立财政统一发放工资档案；
4．建立职工个人工资帐户。银行根据财政厅提供的单位在职职工和离退休（职）人员名单，为每位职工开设个人工资帐户；
5．委托银行代理发放工资。为保证职工工资的按时统一发放，财政厅委托自治区工商银行（以下简称工商银行）专门办理代理发放工资业务。财政厅在工商银行开设自治区本级“财政工资专户”，根据审核后的应发工资总额，按月将资金拨入专户。工商银行根据财政厅提供的职工工
资表，在规定时间内按照实发工资数额，将资金分解到职工个人工资帐户；
6．工资的领取。职工个人从规定的发薪日开始，凭本人工资存折，到工商银行的任何一家营业网点领取工资；
7．工商银行按照财政厅和单位的要求，将代扣资金划入有关帐户。根据财政厅的要求，将基本代扣资金划入指定帐户；根据单位要求，将单位代扣资金划入单位帐户；
8．帐务处理。单位根据工商银行提供的工资表，按照有关规定进行帐务处理。
第六条 在日常的管理工作中，当月职工人数和工资无任何变化，单位在规定时间内向财政厅、人事厅进行书面确认即可。若当月的职工人数和工资发生增减变动，单位应及时按照有关政策规定和程序，办理编制、人员、工资标准和工资额增减变化手续。财政厅根据有关批件，办理有
关人员和工资增减变动手续。
第三章 工资的构成
第七条 财政统一发放工资要坚持按照国家和自治区的工资政策，以及其经费来源于财政预算内外的原则设置工资项目。
第八条 党、政、群机关工资构成：
1．在职干部工资构成：基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资、浮动（固定）工资、艰苦地区津贴、知识分子补贴、知识分子书报费、其他津贴和补贴等；
2．在职工人工资构成：①技术工人工资构成为，岗位工资、技术等级（职务）工资、艰苦地区津贴、奖金等。②普通工人工资构成为，岗位工资、艰苦地区津贴、奖金等。
第九条 事业单位工资构成：
1．专业技术人员和管理人员的工资构成：专业技术（职员）职务工资、活工资（津贴）、艰苦地区津贴、浮动（固定）工资、知识分子补贴、知识分子书报费、其他津贴和补贴等；
2．技术和普通工人工资构成：技术等级工资、艰苦地区津贴、其他津贴和补贴等。
第十条 离休人员离休费的构成：基本离休费、离休后新增离休费、各种补助补贴等。
第十一条 退休、退职人员退休、退职费的构成：退休、退职费、退休、退职后新增退休、退职费、各种补助补贴等。
第十二条 工资代扣。根据国家、自治区有关政策规定和单位的要求，工资代扣分为基本代扣和单位代扣两个部分。基本代扣项目包括：住房公积金、社会保险金、失业保险金、医疗保险基金、个人收入所得税等。单位代扣项目包括：水、电、取暖费以及其他项目等。
第四章 单位、部门的职责及违规处罚
第十三条 单位应按照下列要求，作好财政统一发放工资工作：
1．首次办理财政统一发放工资时，按照规定据实填报“在职职工基本情况表”、“在职职工工资表”、“离退休（职）人员基本情况表”和“离退休（职）人员离退休（职）费表”；
2．按照自治区统一规定的程序和要求，将有关报表制成计算机软盘报财政厅、人事厅；
3．每月月底之前，向财政厅、人事厅以书面形式确认单位当月无人员和工资变动情况；
4．每月月底之前，办理人员和工资增减变动有关手续；
5．如遇国家工资制度改革，单位应向财政厅报送经人事厅、老干局批准的职工增资花名册和离退休（职）费增资表。财政厅据此办理增资手续。
第十四条 自治区编办是自治区党委、政府管理机构编制的职能部门，负责审核自治区各级机关和区级事业单位的机构设置、人员编制和经费渠道等。在财政统一发放工资工作中，自治区编办根据国家和自治区有关政策规定，对单位的机构性质、人员编制和经费渠道进行审核。
第十五条 自治区人事厅是政府综合管理全区人事工作的职能部门，负责编制全区机关、事业单位人员、工资计划，制订有关工资政策。在财政统一发放工资工作中，人事厅根据国家和自治区的有关政策规定，核实单位在册固定职工、合同制工人等以及退休（职）人员的实有人数，核
实工资标准及数额。
第十六条 自治区党委老干部局是自治区老干部管理工作的管理部门，负责全区离休干部和副省级以上退休干部的管理工作。在财政统一发放工资工作中，老干局根据国家和自治区有关政策规定，对单位离休和副省级以上退休人员人数和离休费、退休费标准及数额进行审核。
第十七条 自治区财政厅的职责：
1．财政厅根据自治区编办、人事厅和老干局审核的单位人员编制、职工人数、工资标准和工资额等基本情况，建立财政统一发放工资档案，并具体组织对工资的发放；
2．根据人事厅审核批准的增（减）人、增（减）资计划，办理增（减）人、增（减）资手续；
3．每月13日前，向工商银行提供职工发放工资明细表，并与之进行核对，保证数据的完整、准确；
4．每月13日前，将资金拨入“财政工资专户”；
5．提前公告不能按期发放工资的原因。
第十八条 对单位违反规定、程序的处罚。
1．在人员和工资无增减变动时，单位没有按要求在规定时间内以书面形式予以确认，财政厅将停发单位当月工资；
2．对具有下列情形之一，致使财政资金造成损失，一经发现，财政部门将按损失额从单位公用经费中扣回，并对有关责任人给予扣发本人次月实发工资50％的处罚。
（1）虚报单位在职职工和离退休（职）人员人数；
（2）擅自提高职工工资和离退休（职）费以及津贴、补贴标准；
（3）不及时办理减人减资的有关手续。
3．被处罚单位或个人对处罚不服，可在接到处罚通知书之日起15日内，向上一级财政部门申请复议。财政部门从接到复议申请之日起两个月内做出复议的决定。复议期间，处罚决定照常执行。复议为处罚不当的，按复议决定执行。
第十九条 对部门违反规定的处罚。在财政统一发放工资工作中，财政、编制、人事、老干等部门以及工商银行不按本办法的有关规定和程序办理有关手续，由所在单位或上级部门对有关责任人给予严肃处理。
第五章 工商银行的服务
第二十条 工商银行办理财政统一发放工资业务，需具备下列条件：
1．牢固的服务意识，并保证长期提供优质服务；
2．布局合理、覆盖面广的营业网点；
3．全区各地（州、市）、县（市）分、支行与自治区分行，城市各营业网点之间实现计算机联网；城市各营业网点之间资金实现通兑；
4．在全国范围内进行异地存、取款服务；
5．具有一定数量的先进的自动取款设备；
6．免费电话查寻；
7．对老、弱、孤、残者，根据需要办理上门服务业务。
第二十一条 各项服务。为作好财政统一发放工资工作，保证职工能够按时领取工资，工商银行提供下列服务：
1．按月向单位提供两份加盖印章的职工工资表。单位将一份工资表分（寄）发给职工个人，作为工资条供其查阅；一份用作单位发放工资的帐务处理；
2．每半年向单位提供工资发放情况表进行对帐；
3．主动与财政厅就有关职工工资的数据进行核对；
4．提供信息通道，保证财政厅、人事厅了解各地的统发工资信息。
第六章 其他
第二十二条 发放工资日期。每月十五日为财政统一发放工资日期，职工个人可从十五日起领取当月工资。如遇特殊情况不能按时发放工资，财政厅应提前公告。
第二十三条 实行财政统一发放工资的单位，原在有关银行开设的工资专户一律撤消。
第二十四条 实行财政统一发放工资的单位，有关帐务处理另行规定。
第二十五条 为保证工资发放工作快速、高效、准确，将采用计算机传输和处理职工工资以及离退休（职）费的有关数据。单位、财政厅、人事厅和工商银行，要做好计算机应用方面的协调和配合。
第七章 附则
第二十六条 各地可参照本办法开展财政统一发放工资工作。
第二十七条 本办法由自治区财政厅负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起执行。
1999年12月17日
对外贸易经济合作部办公厅关于转发《海关总署关于对中国籍旅客进出境行李物品管理问题的通知》的通知
对外贸易经济合作部办公厅
对外贸易经济合作部办公厅关于转发《海关总署关于对中国籍旅客进出境行李物品管理问题的通知》的通知
外经贸部办公厅
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各驻外使（领）馆经商参处（室），各国际经济技术合作公司，各外派劳务培训中心：
现将《海关总署关于对中国籍旅客进出境行李物品管理问题的通知》转发给你们，请按照执行，并请各外经贸委（厅、局）将此通知转发所属对外承包、劳务企业和外派劳务培训中心。
附 件 海关总署关于对中国籍旅客进出境行李物品管理问题的通知
署监〔1996〕208号
广东分署，各直属海关：
为了贯彻落实《国务院关于改革和调整进口税收政策的通知》（国发〔1995〕34号）有关对中国籍进境旅客个人自用物品税收政策的规定，现就海关对中国籍旅客进出境行李物品的管理问题通知如下：
一、关于暂予保留个人行李物品免税规定的旅客（人员）进出境行李物品验放问题
（一）旅客（人员）范围
根据国发〔1995〕34号通知第三条（五）款的规定精神，暂予保留旅客行李物品免税规定的中国籍旅客范围包括：我常驻境外的外交机构人员、留学人员、访问学者、赴外劳务人员（含以研修生身份外派的劳务人员－－下同）、援外人员和远洋船员。
（二）进境物品征免税限量
1．我常驻境外的外交机构人员、留学人员、访问学者、劳务人员、授外人员暂予按原规定连续在外每满180天（其中留学人员和访问学者物品验放时间从注册入学之日起至毕业之日止），船员每满120天，准予免税携带进境《中国籍旅客免税物品限量表》（署监〔1994〕6
85号附件）第三、四类物品（价值人民币500－5000元）中的一件。超出免税限量仍属自用的，经海关核准可予征税。征税限量与免税限量相同。
留学人员、访问学者仍按现行规定在外学习进修一年以上学成回国工作者准予在本人免税限量内购买免税国产小汽车1辆。
2．上款所列人员在外工作、学习期满回国时最后验放期限不满180天（船员120天），但超过150天（船员90天）的，也按180天（船员120天）验放。
（三）验放物品手续
1．对我外交机构人员，凭其所持外交护照及《进口免税物品登记证》（以下简称《登记证》）办理；外交机构中持公务护照的公勤人员等，凭其所持公务护照、《登记证》以及所在驻外外交机构出具的“驻外人员身份证明”（见附表一）办理。托带进境的物品，凭所在驻外外交机构
开具的托带物品证明和《登记证》办理验放手续。
“驻外人员身份证明”规格25ｃｍ×18ｃｍ，一式两联，由各有关单位自行印制。
2．对留学人员和访问学者，凭其所持护照和我驻外使、领馆出具的“留学回国人员证明”和本人毕（结）业证书办理验放手续。（不准托带进境免税物品）。
3．对劳务人员，凡是1995年12月31日前出境的，凭其所持护照、《登记证》和我驻外使、领馆经商处出具的“驻外人员身份证明”办理，托带进境的物品，凭驻外外交机构经商处出具的“驻外人员身份证明”、外交机构出具的托带物品证明和《登记证》办理验放手续；19
96年1月1日（含1月1日）后出境的，凭其所持护照、《登记证》和《中华人民共和国外派劳务培训合格证》（见附件二）或《中华人民共和国外派研修生培训合格证》（见附件三）办理，托带进境的物品，凭驻外外交机构开具的托带物品证明、《登记证》和《中华人民共和国外派劳
务培训合格证》或《中华人民共和国外派研修生培训合格证》办理验放手续。
上述《合格证》是外派劳务人员的资格证明，是他们办理出境手续的证明文件之一，由外经贸部统一监制。《合格证》内持证人照片上加盖有“中国外派劳务培训ＸＸ号”钢印，并由外经贸部（国外经济合作司）或其委托审核部门，即：国务院各部委外经贸主管部门，各省、自治区、
直辖市、计划单列市外经贸委（厅、局）等，在《合格证》第4页上加盖公章。
4．对援外人员，凭其所持护照、《登记证》和我驻外使、领馆经商处出具的“驻外人员身份证明”办理，托带进境的物品，凭驻外使、领馆经商处出具的“驻外人员身份证明”驻外外交机构出具的托带物品证明和《登记证》办理验放手续。
5．对船员，凭所持《海员证》和《运输工具服务人员携带物品登记证》办理验放手续。
二、关于我驻港澳人员问题
（一）根据港澳地区情况，对我外交部驻香港签证处、外交部驻澳门签证处、中英联合联络小组中方代表处、中葡联合联络小组中方代表处、新华社香港分社、新华社澳门分社等机构的工作人员（不包括在当地招收的雇员和所属或挂靠的经贸、新闻、体育、文化等公司企业单位的人员
），海关比照我驻外外交机构人员办理物品验放手续（仍按现行规定不准托带进境免税物品）。
（二）对我在港澳的留学人员、访问学者进境行李物品比照对在国外留学人员、访问学者的规定办理，有关“留学回国人员证明”由新华社香港分社和澳门分社出具。
（三）对派往港澳的劳务人员、援外人员连续在外180天以上携运进境行李物品比照对派往国外劳务人员、援外人员的规定办理（仍按现行规定不准托带进境免税物品）。有关“驻外人员身份证明”由新华社香港分社和澳门分社出具。
具体执行事宜，请广东分署组织协调九龙、拱北海关分别商新华社香港分社、澳门分社办理。
三、关于其他人员进出境行李物品验放问题
依据国务院国发〔1995〕34号通知规定，自1996年4月1日起，除我驻外外交机构人员、留学人员、访问学者、赴外劳务人员、援外人员和远洋船员以外，其他各类中国籍旅客进境物品，海关按规定予以征税。具体验放手续，暂仍按现行有关规定办理。
四、关于规定的过渡问题
（一）我常驻境外非外交机构，如经贸、新闻、体育、文化等公司企业单位代表处等持因公普通护照和公务护照者，以及除远洋船员以外的运输工具服务人员，1995年12月31日前出境1996年4月1日后半年内（9月30日前）进境的，其4月1日前的时间，海关仍按原规
定的免税限量验放。《登记证》同时注销并收回，海关不再对这部分人员发放《登记证》。
（二）对华侨、台胞等非居民旅客携带的行李物品，1996年3月31日前进境的，按原规定办理（包括进境半年内购买免税外汇商品），1996年4月1日（含4月1日）后进境的，一律按规定征税验放。
（三）对持因私普通护照出境探亲人员等居民旅客，1995年12月31日前出境1996年4月1日后半年内（9月30日前）进境的，其4月1日前的时间，海关仍按原规定的免税限量验放。
五、其它事宜
（一）中国籍居民旅客带进以个人剩余外汇为单位购买的物品（不含机动交通工具），海关一律按旅客行李物品办理。
（二）按照国务院国发〔1995〕345号文件精神，“在外售券、境内提货”业务供应对象仅限保留免税规定的部分中国籍居民旅客。为加强管理，对进境旅客带进的货券，海关只办理免税限量内的物品的验放手续，超出免税限量范围的货券，海关一律不予受理。在外售券供应免
税物品品种严格按照“海关总署关于整顿‘在外售券、境内取货’业务的通知”（署监〔1994〕504号）中规定的范围执行。
（三）根据国务院国发〔1995〕34号文件，国务院原批准中国华侨旅游侨汇服务公司（简称中侨公司）经营对象的物品免税规定已予取消，因此自1996年4月1日起，暂停中侨公司进口免税外汇商品。在国务院没有新规定之前，中侨公司报运进口的物品，一律按一般贸易货
物的规定办理进口手续。
（四）鉴于中国籍旅客进境物品税收政策的调整，为做好管理工作，总署决定对暂予保留个人物品免税规定的人员中按规定持《登记证》者，进行换发《登记证》的工作。具体办法将由我署监管司另行下达。
本通知实施后，以往所发文件规定凡与本通知规定内容不一致的，一律予以废止。
随文所附海关公告，请于1996年3月28日对外张贴。
以上请遵照执行，执行中有何问题请及时报署。
附件一：驻外人员身份证明（式样）
二：中华人民共和国外派劳务培训合格证（样本）（略）
三：中华人民共和国外派研修生培训合格证（样本）（略）
四：海关公告
附件一
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｜ 驻 外 人 员 身 份 证 明 ｜
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｜ （ ） 证字 号 ｜
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｜ 兹证明＿＿＿＿＿＿＿系我国在＿＿＿＿＿＿国＿＿＿＿＿＿＿＿＿（驻外单｜
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｜ 位名称）外交机构工作人员／劳务人员／援外人员，护照号码：＿＿＿＿＿＿， ｜
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｜ 出境日期＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日，目前仍在外工作。请按规定为其办理行李 ｜
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｜ 物品验放手续。 ｜
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｜ 经办人： ｜
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｜ 负责人： ｜
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｜ （印章） ｜
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｜ 一九九 年 月 日 ｜
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注 意 事 项
1．本证明需由驻外使团经办人、负责人签字并加盖公章后方为有效。
2．在填写人员身份时，请将选项外的对象划销。
3．本证明填写要工整、清楚，涂改者一律不予受理。
4．本证明规格25ｃｍ×18ｃｍ，一式两联，由各单位自行印制。第一联交海关验核，第二联由
驻外使团留存。
附件四 中华人民共和国海关公告
根据《国务院关于改革和调整进口税收政策的通知》，并接海关总署通知，自1996年4月1日起，除对我驻外外交机构人员、留学人员、访问学者、赴外劳务人员、援外人员和远洋船员的行李物品免税规定暂予保留以外，其他各类中国籍旅客携运进境的行李物品，由海关按规定予
以征税放行。
特此公告。
1996年3月29日
中华人民共和国增值税暂行条例实施细则
财政部
中华人民共和国财政部第50号令——
中华人民共和国增值税暂行条例实施细则
第一条 根据《中华人民共和国增值税暂行条例》（以下简称条例），制定本细则。
第二条 条例第一条所称货物，是指有形动产，包括电力、热力、气体在内。
条例第一条所称加工，是指受托加工货物，即委托方提供原料及主要材料，受托方按照委托方的要求，制造货物并收取加工费的业务。
条例第一条所称修理修配，是指受托对损伤和丧失功能的货物进行修复，使其恢复原状和功能的业务。
第三条 条例第一条所称销售货物，是指有偿转让货物的所有权。
条例第一条所称提供加工、修理修配劳务（以下称应税劳务），是指有偿提供加工、修理修配劳务。单位或者个体工商户聘用的员工为本单位或者雇主提供加工、修理修配劳务，不包括在内。
本细则所称有偿，是指从购买方取得货币、货物或者其他经济利益。
第四条 单位或者个体工商户的下列行为，视同销售货物:
（一）将货物交付其他单位或者个人代销；
（二）销售代销货物；
（三）设有两个以上机构并实行统一核算的纳税人，将货物从一个机构移送其他机构用于销售，但相关机构设在同一县（市）的除外；
（四）将自产或者委托加工的货物用于非增值税应税项目；
（五）将自产、委托加工的货物用于集体福利或者个人消费；
（六）将自产、委托加工或者购进的货物作为投资，提供给其他单位或者个体工商户；
（七）将自产、委托加工或者购进的货物分配给股东或者投资者；
（八）将自产、委托加工或者购进的货物无偿赠送其他单位或者个人。
第五条 一项销售行为如果既涉及货物又涉及非增值税应税劳务，为混合销售行为。除本细则第六条的规定外，从事货物的生产、批发或者零售的企业、企业性单位和个体工商户的混合销售行为，视为销售货物，应当缴纳增值税；其他单位和个人的混合销售行为，视为销售非增值税应税劳务，不缴纳增值税。
本条第一款所称非增值税应税劳务，是指属于应缴营业税的交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业税目征收范围的劳务。
本条第一款所称从事货物的生产、批发或者零售的企业、企业性单位和个体工商户，包括以从事货物的生产、批发或者零售为主，并兼营非增值税应税劳务的单位和个体工商户在内。
第六条 纳税人的下列混合销售行为，应当分别核算货物的销售额和非增值税应税劳务的营业额，并根据其销售货物的销售额计算缴纳增值税，非增值税应税劳务的营业额不缴纳增值税；未分别核算的，由主管税务机关核定其货物的销售额：
（一）销售自产货物并同时提供建筑业劳务的行为；
（二）财政部、国家税务总局规定的其他情形。
第七条 纳税人兼营非增值税应税项目的，应分别核算货物或者应税劳务的销售额和非增值税应税项目的营业额；未分别核算的，由主管税务机关核定货物或者应税劳务的销售额。
第八条 条例第一条所称在中华人民共和国境内（以下简称境内）销售货物或者提供加工、修理修配劳务，是指:
（一）销售货物的起运地或者所在地在境内;
（二）提供的应税劳务发生在境内。
第九条 条例第一条所称单位，是指企业、行政单位、事业单位、军事单位、社会团体及其他单位。
条例第一条所称个人，是指个体工商户和其他个人。
第十条 单位租赁或者承包给其他单位或者个人经营的，以承租人或者承包人为纳税人。
第十一条 小规模纳税人以外的纳税人（以下称一般纳税人）因销售货物退回或者折让而退还给购买方的增值税额，应从发生销售货物退回或者折让当期的销项税额中扣减；因购进货物退出或者折让而收回的增值税额，应从发生购进货物退出或者折让当期的进项税额中扣减。
一般纳税人销售货物或者应税劳务，开具增值税专用发票后，发生销售货物退回或者折让、开票有误等情形，应按国家税务总局的规定开具红字增值税专用发票。未按规定开具红字增值税专用发票的，增值税额不得从销项税额中扣减。
第十二条 条例第六条第一款所称价外费用，包括价外向购买方收取的手续费、补贴、基金、集资费、返还利润、奖励费、违约金、滞纳金、延期付款利息、赔偿金、代收款项、代垫款项、包装费、包装物租金、储备费、优质费、运输装卸费以及其他各种性质的价外收费。但下列项目不包括在内:
（一）受托加工应征消费税的消费品所代收代缴的消费税；
（二）同时符合以下条件的代垫运输费用:
1.承运部门的运输费用发票开具给购买方的；
2.纳税人将该项发票转交给购买方的。
（三）同时符合以下条件代为收取的政府性基金或者行政事业性收费：
１.由国务院或者财政部批准设立的政府性基金，由国务院或者省级人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的行政事业性收费；
２.收取时开具省级以上财政部门印制的财政票据；
３.所收款项全额上缴财政。
（四）销售货物的同时代办保险等而向购买方收取的保险费，以及向购买方收取的代购买方缴纳的车辆购置税、车辆牌照费。
第十三条 混合销售行为依照本细则第五条规定应当缴纳增值税的，其销售额为货物的销售额与非增值税应税劳务营业额的合计。
第十四条 一般纳税人销售货物或者应税劳务，采用销售额和销项税额合并定价方法的，按下列公式计算销售额:
销售额＝含税销售额÷（1+税率）
第十五条 纳税人按人民币以外的货币结算销售额的，其销售额的人民币折合率可以选择销售额发生的当天或者当月1日的人民币汇率中间价。纳税人应在事先确定采用何种折合率，确定后1年内不得变更。
第十六条 纳税人有条例第七条所称价格明显偏低并无正当理由或者有本细则第四条所列视同销售货物行为而无销售额者，按下列顺序确定销售额:
（一）按纳税人最近时期同类货物的平均销售价格确定；
（二）按其他纳税人最近时期同类货物的平均销售价格确定；
（三）按组成计税价格确定。组成计税价格的公式为:
组成计税价格=成本×（1+成本利润率）
属于应征消费税的货物，其组成计税价格中应加计消费税额。
公式中的成本是指:销售自产货物的为实际生产成本，销售外购货物的为实际采购成本。公式中的成本利润率由国家税务总局确定。
第十七条 条例第八条第二款第（三）项所称买价，包括纳税人购进农产品在农产品收购发票或者销售发票上注明的价款和按规定缴纳的烟叶税。
第十八条 条例第八条第二款第（四）项所称运输费用金额，是指运输费用结算单据上注明的运输费用（包括铁路临管线及铁路专线运输费用）、建设基金，不包括装卸费、保险费等其他杂费。
第十九条 条例第九条所称增值税扣税凭证，是指增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书、农产品收购发票和农产品销售发票以及运输费用结算单据。
第二十条 混合销售行为依照本细则第五条规定应当缴纳增值税的，该混合销售行为所涉及的非增值税应税劳务所用购进货物的进项税额，符合条例第八条规定的，准予从销项税额中抵扣。
第二十一条 条例第十条第（一）项所称购进货物，不包括既用于增值税应税项目（不含免征增值税项目）也用于非增值税应税项目、免征增值税（以下简称免税）项目、集体福利或者个人消费的固定资产。
前款所称固定资产，是指使用期限超过12个月的机器、机械、运输工具以及其他与生产经营有关的设备、工具、器具等。
第二十二条 条例第十条第（一）项所称个人消费包括纳税人的交际应酬消费。
第二十三条 条例第十条第（一）项和本细则所称非增值税应税项目，是指提供非增值税应税劳务、转让无形资产、销售不动产和不动产在建工程。
前款所称不动产是指不能移动或者移动后会引起性质、形状改变的财产，包括建筑物、构筑物和其他土地附着物。
纳税人新建、改建、扩建、修缮、装饰不动产，均属于不动产在建工程。
第二十四条 条例第十条第（二）项所称非正常损失，是指因管理不善造成被盗、丢失、霉烂变质的损失。
第二十五条 纳税人自用的应征消费税的摩托车、汽车、游艇，其进项税额不得从销项税额中抵扣。
第二十六条 一般纳税人兼营免税项目或者非增值税应税劳务而无法划分不得抵扣的进项税额的，按下列公式计算不得抵扣的进项税额:
不得抵扣的进项税额＝当月无法划分的全部进项税额×当月免税项目销售额、非增值税应税劳务营业额合计÷当月全部销售额、营业额合计
第二十七条 已抵扣进项税额的购进货物或者应税劳务，发生条例第十条规定的情形的（免税项目、非增值税应税劳务除外），应当将该项购进货物或者应税劳务的进项税额从当期的进项税额中扣减；无法确定该项进项税额的，按当期实际成本计算应扣减的进项税额。
第二十八条 条例第十一条所称小规模纳税人的标准为:
（一）从事货物生产或者提供应税劳务的纳税人，以及以从事货物生产或者提供应税劳务为主，并兼营货物批发或者零售的纳税人，年应征增值税销售额（以下简称应税销售额）在50万元以下（含本数,下同）的；
（二）除本条第一款第（一）项规定以外的纳税人，年应税销售额在80万元以下的。
本条第一款所称以从事货物生产或者提供应税劳务为主，是指纳税人的年货物生产或者提供应税劳务的销售额占年应税销售额的比重在50%以上。
第二十九条 年应税销售额超过小规模纳税人标准的其他个人按小规模纳税人纳税；非企业性单位、不经常发生应税行为的企业可选择按小规模纳税人纳税。
第三十条 小规模纳税人的销售额不包括其应纳税额。
小规模纳税人销售货物或者应税劳务采用销售额和应纳税额合并定价方法的，按下列公式计算销售额:
销售额＝含税销售额÷（1＋征收率）
第三十一条 小规模纳税人因销售货物退回或者折让退还给购买方的销售额，应从发生销售货物退回或者折让当期的销售额中扣减。
第三十二条 条例第十三条和本细则所称会计核算健全，是指能够按照国家统一的会计制度规定设置账簿，根据合法、有效凭证核算。
第三十三条 除国家税务总局另有规定外，纳税人一经认定为一般纳税人后，不得转为小规模纳税人。
第三十四条 有下列情形之一者，应按销售额依照增值税税率计算应纳税额，不得抵扣进项税额，也不得使用增值税专用发票:
（一）一般纳税人会计核算不健全，或者不能够提供准确税务资料的；
（二）除本细则第二十九条规定外，纳税人销售额超过小规模纳税人标准，未申请办理一般纳税人认定手续的。
第三十五条 条例第十五条规定的部分免税项目的范围，限定如下:
（一）第一款第（一）项所称农业，是指种植业、养殖业、林业、牧业、水产业。
农业生产者，包括从事农业生产的单位和个人。
农产品，是指初级农产品，具体范围由财政部、国家税务总局确定。
（二）第一款第（三）项所称古旧图书，是指向社会收购的古书和旧书。
（三）第一款第（七）项所称自己使用过的物品，是指其他个人自己使用过的物品。
第三十六条 纳税人销售货物或者应税劳务适用免税规定的，可以放弃免税，依照条例的规定缴纳增值税。放弃免税后，36个月内不得再申请免税。
第三十七条 增值税起征点的适用范围限于个人。
增值税起征点的幅度规定如下:
（一）销售货物的，为月销售额2000-5000 元；
（二）销售应税劳务的，为月销售额1500-3000元；
（三）按次纳税的，为每次（日）销售额150-200元。
前款所称销售额，是指本细则第三十条第一款所称小规模纳税人的销售额。
省、自治区、直辖市财政厅（局）和国家税务局应在规定的幅度内，根据实际情况确定本地区适用的起征点，并报财政部、国家税务总局备案。
第三十八条 条例第十九条第一款第（一）项规定的收讫销售款项或者取得索取销售款项凭据的当天，按销售结算方式的不同，具体为:
（一）采取直接收款方式销售货物，不论货物是否发出，均为收到销售款或者取得索取销售款凭据的当天；
（二）采取托收承付和委托银行收款方式销售货物，为发出货物并办妥托收手续的当天；
（三）采取赊销和分期收款方式销售货物，为书面合同约定的收款日期的当天，无书面合同的或者书面合同没有约定收款日期的，为货物发出的当天；
（四）采取预收货款方式销售货物，为货物发出的当天，但生产销售生产工期超过12个月的大型机械设备、船舶、飞机等货物，为收到预收款或者书面合同约定的收款日期的当天；
（五）委托其他纳税人代销货物，为收到代销单位的代销清单或者收到全部或者部分货款的当天。未收到代销清单及货款的，为发出代销货物满180天的当天；
（六）销售应税劳务，为提供劳务同时收讫销售款或者取得索取销售款的凭据的当天；
（七）纳税人发生本细则第四条第（三）项至第（八）项所列视同销售货物行为，为货物移送的当天。
第三十九条 条例第二十三条以1个季度为纳税期限的规定仅适用于小规模纳税人。小规模纳税人的具体纳税期限，由主管税务机关根据其应纳税额的大小分别核定。
第四十条 本细则自2009年1月1日起施行。