浙江省绍兴市人民政府


绍兴市人民政府关于印发绍兴市闲置土地处置若干规定的通知

绍政发〔2004〕68号




各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　《绍兴市闲置土地若干规定》已经市政府第十五次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　绍兴市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年九月二十八日


绍兴市闲置土地处置若干规定

　　第一条　为依法处置和充分利用闲置土地，优化配置土地资源，提高土地利用效率，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和国土资源部《闲置土地处置办法》等规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所指的闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
　　具有下列情形之一的，可以认定为闲置土地：
　　（一）出让合同未约定或建设用地批准书未规定动工开发期限，自出让合同生效之日或核发国有土地使用权划拨决定书、建设用地批准书之日起满1年未动工开发的；
　　（二）已动工开发建设，但已经动工开发的土地面积占应动工开发总面积不足三分之一，或者已投资金额占总投资金额不足25％且未经依法批准中止开发建设连续满1年的；
　　（三）法律、行政法规规定的其他情形。
　　上述期间不包括因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为造成动工迟延的时间。
　　第三条　闲置土地的认定和处置一般以宗地为单位，但国有土地有偿使用合同约定或建设用地批准文件规定可分期建设的，按分期开发范围核实面积，由市、县（市）国土资源行政主管部门认定。
　　第四条　市、县（市）国土资源行政主管部门依职权认定闲置土地时，土地使用者应当将闲置土地的基本情况和有关资料，如实提供给国土资源行政主管部门，并接受调查。
　　第五条　市、县（市）国土资源行政主管部门对其认定的闲置土地，应当将认定的事实、依据通知土地使用者，并拟定该宗闲置土地处置方案。
　　闲置土地上依法设立抵押权的，应当通知抵押权人参与处置方案的拟定工作。
　　第六条　闲置土地处置方案经同级人民政府批准后，由市、县（市）国土资源行政主管部门组织实施。处置方案可视情采用下列方式：
　　（一）征收土地闲置费；
　　（二）延长开发建设时间，但最长不得超过1年；
　　（三）政府有偿收购；
　　（四）依法无偿收回土地使用权；
　　（五）法律、行政法规规定的其他方式。
　　第七条 在城市规划区范围内、以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的土地，超过规定日期1年以上2年以内未动工建设的，可以按相当于土地使用权出让金的5％—15％征收土地闲置费。
　　对依法占用耕地进行非农建设，超过规定日期1年以上2年以内未动工建设的，参照耕地开垦费征收标准和办法征收土地闲置费。
　　征收土地闲置费后，限期动工开发建设。
　　第八条　土地闲置满2年，具有下列条件之一的，由土地使用者提出申请，经批准可延长开发建设时间。延长期自批准之日起计算：
　　（一）以出让方式取得土地使用权，土地使用者已按出让合同全额或者部分支付出让金，开发建设前期工作准备就绪，建设资金已到位的；
　　（二）经批准征用的农民集体所有土地或以划拨方式取得的国有土地使用权，土地使用者已经完成征地补偿安置，或者完成房屋拆迁工作，建设资金已到位的。
　　第九条　工业建设用地闲置1年以上2年以内的，可以由市、县（市）政府有偿收购，进入市、县（市）土地储备机构储备。
　　政府收购时应支付给原土地使用者的费用规定另行制定。
　　第十条　土地闲置满2年，具有下列情形之一的，可以依法无偿收回土地使用权，进入市、县（市）土地储备机构储备：
　　（一）超过出让合同约定或建设用地批准书规定的动工开发期限满2年未动工开发，且未经市、县（市）人民政府批准延长开发建设期限的；
　　（二）虽经市、县（市）人民政府批准延长开发建设期，但延长期届满后仍未动工开发建设的；
　　（三）违反《建设使用集体所有土地决定书》、《划拨决定书》或《国有土地使用权出让合同》约定，依法可无偿收回的；
　　（四）法律、行政法规规定的其他情形。
　　第十一条　收回闲置土地按照下列程序进行：
　　（一）立案，调查取证，认定事实；
　　（二）告知当事人作出收回闲置土地决定的事实、理由和依据；闲置土地依法设有抵押权的，还应告知抵押权人；
　　（三）听取当事人的陈述和申辩，当事人要求听证的应当举行听证；
　　（四）拟定收回闲置土地决定并报原批准具体建设项目用地的人民政府批准；
　　（五）将收回闲置土地决定书送达当事人，同时告知当事人依法享有的权利及应履行的义务；
　　（六）撤销《建设用地批准书》或者终止国有土地有偿使用合同，注销土地登记和土地证书，同时通知计划、规划、建设等部门撤销相关批准文件；
　　（七）向社会公告。
　　第十二条　被收回闲置土地的土地使用者，应当自收回闲置土地决定书送达之日起15日内，到国土资源行政主管部门办理注销土地登记手续，交回土地使用权证书。逾期不办理注销登记手续、不交回土地使用权证书的，由国土资源行政主管部门向社会公告后直接注销土地登记和土地使用权证书。
　　第十三条　市、县（市）国土资源行政主管部门应会同有关部门对依法收回的闲置土地重新明确用途、设定使用条件、确认供地方式。如确定为经营性用地的，须按经营性用地公开出让管理办法实施。
　　第十四条　依法收回国有土地使用权的，原土地使用者应当将土地使用权交还给市、县（市）人民政府，拒不交出土地继续占用的，由市、县（市）国土资源行政主管部门责令交还土地，处以每平方米10元以上30元以下的罚款。
　　第十五条　当事人拒不履行闲置土地处置决定的，市、县（市）国土资源行政主管部门可依法申请人民法院强制执行。
　　第十六条　市、县（市）国土资源行政主管部门应当根据本行政区域内闲置土地的状况，依据土地利用总体规划、土地利用年度计划及各项建设对土地的需求，优先安排利用闲置土地。
　　第十七条　收回的国有闲置土地，应当采取下列方式利用：
　　（一）在土地利用总体规划确定的城市建设用地区内，应当按照土地利用总体规划和城市规划确定的用途安排建设项目或者其他建设项目，耕种条件未被破坏的，可以组织耕种；
　　（二）规划用途为农用地，耕种条件未被破坏的，应当恢复耕种；不宜耕种的，应当改为其他农用地。
　　第十八条　收回的集体所有闲置土地，在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区内，可以用于本集体经济组织的其他项目或以储备机构名义征用后储备。
　　第十九条　闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的，应当依照有关规定办理土地权属和规划变更手续。
　　第二十条　本规定自发布之日起施行。



中国 国际农业发展基金会


中华人民共和国与国际农业发展基金会关于山东烟台农业发展项目的贷款协定



（一九九０年四月二十日）
　　中华人民共和国（以下称借方）同国际农业发展基金会（以下称基金会）于１９９０年４月２０日签定的贷款协定。
　　鉴于：
　　（１）借方向基金会申请一笔贷款，用于资助本协定附件一所述的项目（以下称项目）；
　　（２）这笔贷款应按本协定的规定由基金会指定的合作机构进行管理；
　　（３）在上述特定的基础上并根据以下规定的条件，基金会同意借给借方一笔贷款。
　　为此，双方议定如下：

　　第一条　通则、定义和合作机构
　　１．０１款　１９８６年９月１９日制订的《适用于贷款和保证协定的通则》中所有条款均适用于本协定，为本协定的一个组成部分。（上述《适用于贷款和保证协定的通则》以下称通则）
　　１．０２款　本协定所使用的在通则和本协定序言中已定义的名词，除非上下文另有要求，均有其规定的特定含义。此外，下列名词还有如下含义：
　　（１）“农行”系指中国农业银行；
　　（２）“烟台市政府”系指借方的山东省烟台市政府；
　　（３）“威海市政府”系指借方的山东省威海市政府；
　　（４）“农业部”系指借方的农业部；
　　（５）“财政部”系指借方的财政部；
　　（６）“水利部”系指借方的水利部；
　　（７）“项目开发帐户”系指本协定附件四第十五段中提到的项目开发帐户；
　　（８）“项目管理办公室”系指设在烟台的市级项目管理办公室；
　　（９）“项目办”系指在项目区六个县内设立的项目办公室；
　　（１０）“项目区”系指位于借方的山东省烟台市五具县和威海市一个县内的３４个乡，这些地区可按借方和基金会的协议不时地进行调整；
　　（１１）“信用社”系指农村信用合作社；
　　（１２）“畜牧部门”系指市级畜牧部门；
　　（１３）“供销社”系指供应和销售合作社；
　　（１４）“烟台农业局”系指市一级的农业局；
　　（１５）“烟台财政局”系指市一级的财政局；
　　１．０３款　借方和基金会一致同意指定联合国开发计划署／项目服务办公室为合作机构。根据通则第五条规定，其责任是根据本协定管理贷款。
　　１．０４款　除非本协定或通则中另有具体规定，或应基金会要求、或上下文另有要求之外，借方应把与协定第四条、包括第３、１和５个附件和通则中第六条（第６．０７至６．１２款除外）和第十一条有关的一切情况和文电直接提供给合作机构。

　　第二条　贷款
　　２．０１款　基金会同意从其正常资金中以各种货币贷与借方相当于一千六百八十万个特别提款权（ＳＤＲ１６，８００，０００）的一笔贷款。
　　２．０２款　借方应对已从贷款帐户中提取而尚未偿还的贷款款额，向基金会交纳百分之一（１％）的年服务费。
　　２．０３款　对贷款的服务费，应按本协定２．０５款所规定的货币，于每年的６月１５日和１２月１５日每半年支付一次。
　　２．０４款　借方应按本协定２．０５款所规定的货币，从１９９９年１２月１５日开始至２０３９年６月１５日止，于每年的６月１５日和１２月１５日分８０次每半年等额支付２１０，０００个特别提款权，以偿还从贷款帐户提取的贷款本金。
　　２．０５款　特此规定美国货币用于实施通则４．０３款的目的。

　　第三条　贷款的使用、从贷款帐户提款
　　３．０１款　（１）借方应以基金会满意的条件把贷款款额和执行项目所需要的其它资金提供给烟台市政府和威海市政府。
　　（２）烟台市政府和威海市政府将承担外汇风险。
　　（３）借方应促使烟台市政府和威海市政府按本协定的规定，将贷款款额用于支付本项目的各项支出。
　　３．０２款　为了本项目的目的，借方将在一个基金会可以接受的银行按基金会满意的条件，开设并保持一个美元专用帐户。专用帐户中的存款和支付都应根据本协定附件五的规定进行。
　　３．０３款　通则第６．０８款中规定的贷款款额的分配应符合本协定附件二的规定。
　　３．０４款　贷款的截止日期应为１９９６年６月３０日或基金会决定的晚些日期。基金会将及时将这一晚些日期通知借方。

　　第四条　项目的执行
　　４．０１款　借方将促使烟台市政府和威海市政府按本协定执行项目。
　　４．０２款　在不限制通则第１１．０２款规定的借方的义务情况下，借方应促使烟台市财政局在基金会满意的银行内开设和保持（１）在烟台市，１个项目开发帐户；和（２）在项目区内的六个项目县和３４个项目乡各设一个开发分帐户。借方应如本协定附件四第１５段所表示的那样，将足够数量的当地配套资金存入项目开发帐户。
　　４．０３款　借方应促使烟台农业局、烟台财政局和农业银行（烟台分行）就项目管理和贷款管理问题签署一项基金会满意的管理协定。该管理协定应特别包括在项目执行过程中、农行（烟台分行）、烟台财政局、烟台农业局、项目管理办公室和项目办在执行项目时各自的责任。
　　４．０４款　（１）借方应促使项目管理办公室按基金会满意的程序和条件雇用借方和基金会可以接受的合格的顾问和承包者执行本项目并维护和使用在本项目中所建成的设施。
　　（２）由贷款款额支付的顾问费用应由项目管理办公室按基金会满意的程序支付。
　　４．０５款　在不影响通则第１１．０６款的普遍性的情况下，借方或由借方促使项目管理办公室为用贷款款额采购的机械和设备作出基金会满意的保险安排。保险的程度、承担风险的能力和保险金额应与良好的商业实践相一致。
　　４．０６款　为了
　　（１）实施通则第１１．０８（ｂ）款，借方每六个月应准备一份财务记录。尽管通则第１１．０８款规定审查期间有关贷款款额的详细财务报表应在该期间结束后二个月内向基金会提交，实际上可在三个月内提交。
　　（２）实施通则第１１．１０（ａ）款，项目帐户的审计财政年度为每年的１月１日至１２月３１日；
　　（３）实施通则第１１．１０（ｂ）款，尽管该款中规定为四个月，但借方可将审核过的审计报告在财政年度结束后六个月内交给基金会和合作机构；
　　（４）实施通则第１１．１２款，借方或由借方促使在报告期结束后三和二个月内分别向基金会提交年度和半年度进展报告；
　　（５）实施通则第１１．１０、１１．１１、１１．１２和１１．１３款和协定附件四第１０段，借方向基金会报告时所使用的语言为英语。
　　４．０７款　借方应采取全部的合理措施保证在项目实施和经营中应给予环境因素应有的注意，包括适当地控制农药的使用。

　　第五条　其它条款
　　５．０１款　（１）项目实施中，借方和基金会将定期对由贷款款额提供的贷款利率进行审议，必要时，借方应采取符合借方政策的适当措施，以便使贷款的利率能与基金会转贷利率政策相吻合。
　　（２）根据上述（１）段的要求，借方在执行贷款活动时，应将农行费用降至最低点，因它影响着贷款的利率。
　　５．０２款　除非基金会另行同意，借方应建立和保持或促使烟台市财政局，建立和保持项目周转基金，以存入农民偿还的按本协定附件二的规定用贷款款额向农民发放的贷款本金和利息，除去经营费和其它费用后的净额。借方将按本协定规定使用周转基金的资金扩大向受益人发放贷款。

　　第六条　监测和评价
　　６．０１款　（１）借方与合作机构磋商后应作出基金会和合作机构满意的安排，以监测项目执行的进展情况并对项目的效果和项目建设的各组成部分对项目受益人产生的影响不断进行评价。
　　（２）除基金会另行同意外，借方应就本款第（１）段中提到的关于监测和评价所作的安排和职权范围在不尽于本协定生效后六个月内向基金会和合作机构提出自己的提议并听取他们的意见，其中包括提供下述有关情况：
　　（１）代表借方负责进行监测和评价工作的机构的组织、人员配备、所在地点及状况；
　　（２）借方在监测和评价方面的工作计划和准备拨给的预算经费；
　　（３）借方向基金会和合作机构汇报的时间安排表；
　　（４）基金会和合作机构可能要求的任何其它事项。
　　（５）借方应根据基金会对其提议所提的任何建议，最终确定本款中提及的监测和评价安排，并在与合作机构磋商后按基金会满意的方式付之实施。
　　６．０２款　为了进行项目建成后的评价工作，基金会经与借方磋商后可单独或与合作机构共同指定其自选的顾问或机构，由他们根据有关的主要指标来评价本项目部分完工及全部完工后对项目受益人所产生的影响。
　　６．０３款　除非基金会另行同意，在履行其在本条规定中的义务时，借方应考虑到基金会的《农村发展项目和计划中监测和评价的设计和应用指导原则》，这可由基金会不时地加以修改。
　　６．０４款　借方应保证及时地向受托执行本协定规定的任何任务的顾问／机构提供从项目执行机构和其它机构获得的有关项目实施以及在项目结束后保持和经营设施的全部必要数据和其它有关资料。

　　第七条　生效、终止
　　７．０１款　除非基金会另行同意，为实施通则第１０．０１（ｇ）款，特规定下列各点为本协定生效的补充条件：
　　（１）本协定第３．０２款所规定的专用帐户已经开设；
　　（２）本协定第４．０３款所规定的管理协议已按基金会接受的形式和实质得到很好的实施；
　　（３）借方已作出基金会满意的安排，提供２０，０００，０００元配套资金以便按基金会满意的条件执行项目的贷款计划；
　　（４）本协定附件四第４（ｂ）段规定的烟台市政府和威海市政府（代表文登县）之间签署的机构间协定将得到很好的实施；
　　７．０２款　为实施通则第１０．０４款，特此规定１９９０年７月１０日为本协定的生效日期。
　　７．０３款　除非借方和基金会另行同意，本协定第六条规定的借方的义务应在协定终止的日期或本协定生效后１５年的某个日期停止或终止，以先者为准。

　　第八条　代表、地址
　　８．０１款　为了实施通则第１４．０２款，借方的财政部被指定为借方代表。
　　８．０２款　为了实施通则第１４．０１款，特规定下列地址：
　　借方：农业部中华人民共和国北京农展馆南里１１号
　　邮政编码：１０００２６
　　电报挂号：ＣＨＡＧＲＩ　北京
　　电传号：２２２３３　ＮＡＧＲ　ＣＮ
　　传真号：５００２４４８
　　基金会：
　　意大利、罗马、００１４２纱拉飞歌街１０７号，国际农业发展基金会
　　电报挂号：ＩＦＡＤ　Ｒｏｍｅ
　　电传号：６２０３３０　ＩＦＡＤ　Ｉ
　　传真号：（３９６）　５０４３４６３
　　合作机构：
　　美国、纽约４２街２２０东１４楼联合国开发计划署／项目服务办公室
　　电报挂号：ＵＮＯＰＳ　ＮＥＷ　ＹＯＲＫ
　　电传号：６６２２９３　ＯＰＳ　ＵＮＯＰ
　　　　　　６４５４９５　ＯＰＳ　ＵＮＤＰ
　　　　　　８２４６０８　ＯＰＳ　ＵＮＤＰ
　　传真号：（２１２）９０６　６５０１

　　缔约各方经正式授权的代表在意大利罗马并在前面写明的年和日期分别用自己的名字在本协定上签字，以昭信守。

　　　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　　　　　国际农业发展基金会
　　　　　授权代表　　　　　　　　　　　　　　　　　　　总　　　裁
　　　　　李宝成　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　雅泽利
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）