教育部、国家发展改革委、财政部关于做好2005年高等学校收费工作有关问题的通知
教育部 国家发展和改革委员会 财政部
教育部、国家发展改革委、财政部关于做好2005年高等学校收费工作有关问题的通知
2005-05-09
教财〔2005〕10号
高等学校收费工作事关广大人民群众的切身利益，事关高等学校的健康发展，事关社会稳定的大局。近几年来，在国务院的统一领导下，教育部、国家发展改革委、财政部等有关部门和地方各级人民政府采取了一系列规范高等学校收费管理的措施：一是经国务院批准，连续四年保持学费标准的基本稳定；二是为提高学校收费管理工作的透明度和教育收费决策过程的民主化，分别于2002年和2004年，建立起了教育收费公示制度和听证制度；三是加强学校收费资金管理，深化“收支两条线”管理改革，逐步将学校收费收入全部缴入财政专户或国库，纳入部门预算编制范围；四是加强学校收费票据管理，统一使用由省级以上财政部门印制的票据；五是在不断规范高等学校收费管理的同时，进一步加大治理高等学校乱收费的工作力度，建立了全国治理教育乱收费部际联席会议制度，采取了一系列标本兼治的措施，组织了多种形式的监督检查。经过各有关部门、各级人民政府和高等学校的共同努力，高等学校收费管理工作得到进一步规范，乱收费势头得到进一步遏制，对促进高等教育事业的健康发展起到了积极的作用。但是，当前，一些地方和高等学校对治理教育乱收费的重要性和紧迫性认识不够，不严格执行国家有关高等学校收费管理政策，仍然存在提高或变相提高收费标准，在国家规定之外擅立收费项目等问题，在社会上造成极其恶劣的影响。同时，高等学校收费管理工作中出现的一些新情况、新问题，也亟待研究和解决。为进一步做好2005年高等学校收费管理工作，规范高等学校收费行为，坚决治理乱收费，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、继续稳定高等学校收费标准，严格规范收费项目
2005年，高等学校学费、住宿费收费标准继续保持稳定，不得以任何理由、任何形式提高或变相提高。除国家规定的收费项目外，各地不得出台新的收费项目，学校不得向学生收取国家规定项目外的其他任何费用，如“转专业费”、“赞助费”、“扩招费”、“定向费”、“跨地区建设费”、“专升本费”、“假期住宿费”、“补考费”、“重修费”、“高考录取通知书邮寄费”、“本科生录取费”、“学位申请费”、“答辩费”、“论文印制费”、“旁听费”、“注册费”、“点招费”、“建校费”以及押金、保证金和各类证、卡工本费等；毕业生违反协议，未到协议单位就业的，不得由学校向毕业学生收取“违约金”；不得以任何理由、任何名义向学生收取捐款。
定向生、特长生、预科生、专升本学生应与同等学历层次学生执行同样的收费项目和收费标准。专升本学生升入本科后，其学费按照本校相同专业本科生的标准收取，不得以任何名目多收费、高收费。预科生在预科阶段的学费按照预科培养学校所在地省级人民政府批准的预科生收费标准收取；预科生升入本、专科后，其学费按照预科招生当年的普通本、专科生的学费标准收取。
高等学校收费一律按学年或学期收取，不得跨学年预收。
二、改按学分制收费须按规定程序报经省级人民政府批准，学费标准不得高于按学年制收费的总额
学校改按学分制收费的，必须严格按照1996年原国家教委、国家计委、财政部《关于颁发义务教育等四个教育收费管理暂行办法的通知》（教财〔1996〕101号）规定的高等学校收费管理程序，由省级教育行政部门提出方案，同级价格主管部门会同财政部门进行审核，并在召开听证会的基础上，报经省级人民政府批准后执行。实行学分制后，学生完成学业所缴纳的学费总额不得高于实行学年制的学费总额；学生当年所交纳的学费可根据选取学分所需的费用收取。改按学分制收费后，高等学校可以对补考后仍不及格、需重新学习该门课程的学生收取学费，学费标准不得超过原来学习该门课程的费用标准，要保证学生能够按时、按质完成重新学习的课程，严禁只收费、不教学。不得以改按学分制为名，变相提高收费标准及出台除学费外的其他收费项目，如“注册费”等。
三、严格规范热门专业收费
各高等学校热门专业数量一律稳定在2004年的水平。各校热门专业只能在总数量不变的前提下，根据实际情况作适当调整。要根据社会经济发展和就业状况等因素合理地确定热门专业，并严格按照核定的收费标准收费，不得通过将一般专业改名为热门专业的方式变相提高收费标准，或简单规定热门专业的学费标准与一般专业相比的上浮比例。为提高教育收费决策的科学性，国家将研究制定普通高等学校生均教育培养成本核定办法，指导各地合理制定不同类别学校和不同专业学费标准。
四、代收性、服务性收费必须坚持学生自愿原则，不得以营利为目的
高等学校向学生提供服务，必须坚持学生自愿原则，不得强制服务和强制收费，不得以营利为目的。学生公寓内床上用品和日用品由学生自主采购，不得统一配备。教材费等代收费不得强行统一收取。学校代收的教材费用，应在学期结束时，按实际支付的费用据实结算，多退少补。违反规定不清退多收费用的，按乱收费查处。
五、严格执行教育收费公示制度
高等学校要按照《国家计委、财政部、教育部关于印发〈教育收费公示制度〉的通知》（计价格〔2002〕792号）的有关规定，严格执行教育收费公示制度。学校在招生简章中要注明收费项目和收费标准；在校内要通过公示栏、公示牌、公示墙等方式，将收费项目、收费标准、收费资金的使用情况和投诉电话等内容进行公示，主动接受学生、家长和社会的监督，增强学校收费工作的透明度。收费政策变动时，要及时在公示栏、公示牌、公示墙等中更新，确保公示内容合法、有效。
六、进一步加强高等学校收费资金管理
各地有关部门和高等学校要按照《财政部、教育部关于严禁截留和挪用学校收费收入加强学校收费资金管理的通知》（财综〔2003〕94号）的规定，进一步加强高等学校收费收入管理。学校收费资金必须按照国家有关规定全额上缴同级财政专户或国库，实行“收支两条线”管理。学校的学费等收入统筹用于办学支出。地方各级人民政府及有关部门不得将学校收费资金用于平衡预算，也不得以任何形式集中学校收费资金，严禁挤占、截留、平调、统筹、挪用学校收费资金。
七、加强监督检查，加大对乱收费的惩处力度
要加强监督检查，落实高等学校收费管理“一把手负责制”和责任追究制，加大对乱收费的惩处力度；对不按国家规定和招生简章中注明的收费项目和收费标准收费、巧立名目乱收费或擅自提高收费标准的，要严肃查处，违规收取的费用一律没收，并对有关责任人进行处罚；对在学校招生中巧立名目搞乱收费的，要坚决追究学校一把手的责任，出现一起查处一起，决不姑息。
八、切实做好资助贫困家庭学生工作
各地有关部门和高等学校要认真执行国家关于资助贫困家庭学生的有关政策和规定。当前，要特别重视加快推进按新机制、新政策落实国家助学贷款的工作。高等学校每年必须从学费收入中提取10%的经费，专款专用，通过各种方式资助贫困家庭学生，帮助贫困家庭学生解决实际问题，确保其不因家庭经济困难影响入学或中止学业。同时，高等学校要教育学生树立诚信意识，对有缴费能力的欠费学生，在认真核实其家庭经济状况后，耐心细致地做好思想工作，促使这类学生按规定缴纳学费。
各地有关高等学校收费的规定，凡与本通知不一致的，一律以本通知为准。
关于印发《中央国家机关工人实行技师聘任制的实施意见》的通知
劳动部、国务院机关事务管理局
关于印发《中央国家机关工人实行技师聘任制的实施意见》的通知
根据经国务院批准，原劳动人事部发布的《关于实行技师聘任制的暂行规定》，我们制
定了《中央国家机关工人实行技师聘任制的实施意见》，现印发你们，请按照执行。
附：
中央国家机关工人实行技师聘任制的实施意见
（一九八九年十一月二日）
实行技师聘任制，是在高级技术工人中实行技术职务的一项重要政策。对鼓励工人钻研
业务，不断提高技术素质，稳定工人队伍，发挥高级技术工人的作用，有着重要意义。根据
经国务院批准，原劳动人事部发布的《关于实行技师聘任制的暂行规定》，结合中央国家机
关（包括附属的行政、事业单位）的实际情况，提出如下实施意见：
一、技师是在高级技术工人中设置的技术职务，不是技术称号，不是高级技术工人的普
遍晋升，必须严格按照任职条件、考核标准和比例限额，根据工作（或生产，下同）岗位的
实际需要，在高级技术工人中进行考评、聘任。
二、技师的职务名称，按照国务院各行业归口主管部门的规定确定。
三、实行技师聘任制的技术工种范围，应严格按照国务院各行业归口主管部门和原劳动
人事部联合签发的关于《实行技师聘任制的实施意见》的有关规定执行。在规定的工种范围
内，凡实际专业技术理论知识和实际操作技能水平达到高级工的技术工人都可以申报考评技
师。
四、聘任技师的比例限额，严格控制在实行技师聘任制技术工种范围内的工人（包括合
同制工人）总数的百分之二以内。具体比例限额，由中央国家机关工人考核委员会根据各单
位技术工人构成情况和实际工作需要，统一调剂使用。
五、技师任职条件
（一）遵守国家的政策和法律、法规，有良好的职业道德，能认真负责地做好本职工作；
（二）技工学校或其他中等职业技术学校毕业，或经过自学，职业培训，达到同等水平；
（三）具有本工种技术等级标准规定的高级工专业技术理论水平和实际操作技能；
（四）刻苦钻研技术，具有较丰富的实践经验，能解决本工种关键性的操作技术和工作
中的难题，在工作中有突出贡献；
（五）热心传授技艺，具有培训高、中级技术工人的能力。
六、技师津贴标准和福利待遇
被聘任的技师，实行技师职务津贴，职务津贴按每月人均二十元的标准核定。具体标准，
由各单位在国家下达的增资指标内，根据工种（岗位）的技术复杂程度和贡献大小等实际情
况，在十五至二十五元的幅度内确定，不得自行降低或提高。行政、事业单位的技师职务津
贴在工资科目中列支（自收自支的事业单位的技师职务津贴列入成本）。各部门应按照国家
核定的比例限额和津贴标准，提出本部门行政、事业单位受聘技师的人数及其所需增加的工
资总额，由中央国家机关工人考核委员会汇总，报劳动部核准下达。技师可享受本单位中级
专业技术人员的有关福利待遇。技师被解聘或离开本工种工作岗位后，不再享受技师津贴和
其他有关福利待遇。
七、评聘技师的组织领导
（一）党中央各部门、国务院各部门、人大常委会办公厅、全国政协办公厅、高法院、
高检院机关及其附属的行政、事业单位的技师评聘工作，由中央国家机关工人考核委员会统
一领导，其办事机构设在国务院机关事务管理局。
（二）中央国家机关工人考核委员会，下设若干专业考评领导小组，负责技师考评的组
织领导工作。在考评领导小组的领导下，根据需要，再分别设立若干专门负责具体考评工作
的小组，这些小组成员，专业技术人员应占三分之二以上。
（三）各单位要成立技师考评领导小组，具体负责推荐和申报工作。技师考评领导小组
由主管领导和劳资、教育培训、技术、工会等部门中具有较高业务技术水平、作风正派、办
事公道的人员组成。
八、技师考核、评审、发证和聘任
（一）参加技师考评，由本人提出申请，所在基层单位领导推荐，经本单位技师考评领
导小组同意后，报中央国家机关工人考核委员会各专业考评小组审定。
（二）技师的考评工作，由中央国家机关工人考核委员会各专业考评领导小组负责。
（三）在批准的技师比例限额内，经考评合格者，由中央国家机关工人考核委员会核准，
颁发技师合格证书。
（四）获得技师合格证书者，由单位行政领导聘任，并签订聘约，明确双方的权力、义
务、聘任期限以及违约、解聘等事宜。
对受聘技师在任职期间的技术业务水平、劳动态度和工作成绩，要定期进行考核，并将
考核结果记入档案，作为续聘或解聘的依据。
九、技师聘任制工作，先在部分单位进行试点，然后在总结经验的基础上逐步展开。
关于印发《中国注册会计师协会关于进一步加强行业职业道德建设的意见》的通知
中国注册会计师协会
关于印发《中国注册会计师协会关于进一步加强行业职业道德建设的意见》的通知
会协[2010]9号
各省、自治区、直辖市注册会计师协会：
为巩固会计师事务所开展深入学习实践科学发展观活动的成果，深入抓好整改落实工作，进一步提高行业诚信水平和职业道德水平，我会制定了《中国注册会计师协会关于进一步加强行业职业道德建设的意见》，现予印发。请各地注册会计师协会根据本通知精神，结合会计师事务所深入学习实践科学发展观活动和整改落实阶段的具体要求，认真抓好职业道德守则的学习和贯彻实施，积极做好职业道德守则的宣传、培训和监管工作，引导会计师事务所和注册会计师提高自身的诚信水平和职业道德水平，以促进行业诚信度和公信力全面提升。
附件：中国注册会计师协会关于进一步加强行业职业道德建设的意见
中国注册会计师协会
二○一○年二月九日
附件：
中国注册会计师协会关于进一步加强行业
职业道德建设的意见
2009年10月，中国注册会计师协会印发了《中国注册会计师职业道德守则》（以下简称职业道德守则），将于2010年7月1日起施行。职业道德守则的发布，是注册会计师行业学习实践科学发展观的重要成果，也是贯彻落实国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发［2009］56号）的重大举措。全行业要以职业道德守则的发布实施为契机，进一步加强职业道德建设，不断提升行业诚信水平，牢固树立行业诚信形象。现就进一步加强行业职业道德建设，贯彻实施好职业道德守则，提出以下意见。
一、紧密结合会计师事务所深入学习实践科学发展观活动，在整改落实阶段认真抓好职业道德守则的学习和贯彻实施工作。诚信作为注册会计师行业的本质属性和核心价值，是注册会计师行业生存发展的基石，也是行业实现科学发展的根本保障。“诚信为本”是会计师事务所学习实践活动的重要实践特色，广大会计师事务所和注册会计师要在学习实践活动中结合整改落实阶段的要求，认真学习和贯彻实施职业道德守则，以职业道德守则的要求为对照，深入查找和整改有违职业道德和执业诚信的行为，以诚信建设的成效检验学习实践活动的成果。
二、积极做好职业道德守则的宣传、培训和监管工作。职业道德守则是注册会计师行业全体从业人员的行为规范，也是社会公众认知和评价行业诚信水平的重要标准。各级注册会计师协会要积极加强职业道德守则的宣传工作，向社会公众传递行业自觉加强职业道德建设的决心，向行业广大从业人员传达加强职业道德建设的各项要求，为职业道德守则的实施营造良好的氛围；要大力开展职业道德守则的培训工作，使每一位从业人员都能够在执业实践中充分理解、贯彻和遵循职业道德守则的内涵和要求；要深入做好职业道德守则执行情况的监督检查工作，把注册会计师和会计师事务所遵循职业道德守则的情况，列入执业质量检查的重要方面。各会计师事务所要发挥主体意识，结合自身实际情况，认真组织学习和贯彻落实职业道德守则的各项要求，把贯彻实施职业道德守则与提高自身的执业质量紧密结合起来，与树立自身诚信品牌紧密结合起来，通过贯彻实施职业道德守则，保障和推动会计师事务所的科学发展。
三、着力巩固和提高注册会计师的独立性水平。独立性是注册会计师执行鉴证业务的灵魂，是客观、公正的体现，也是职业道德的精髓。随着我国市场经济体制的日益成熟完善，以及会计师事务所诚信水平的不断提高，我国注册会计师的独立性水平有了明显改善。但同时，伴随着企业的做大做强和集团化发展，以及会计师事务所的联合合并和网络化发展，各种利益关系、经济联系的交织日益复杂，注册会计师独立性面临许多新的挑战。职业道德守则针对复杂的执业环境，对注册会计师如何保持独立性，切实做到独立、客观、公正执业，给予了详尽指导，提出了明确要求，广大会计师事务所和注册会计师应当认真领会和掌握，以识别、评估和应对独立性面临的各种不利影响，紧密结合自身的执业活动，切实做到从实质上和形式上始终保持自身的独立性水平，维护执业的客观和公正。
四、全面提升注册会计师的专业胜任能力。专业胜任能力是注册会计师行业诚信的基础，离开了胜任能力，行业诚信也失去了专业基础。因此，注册会计师能否提供具有胜任能力的服务，不仅关系到执业活动的成败和会计师事务所的执业风险，更关系到全行业的诚信水平和职业形象。注册会计师要高度重视专业胜任能力的培养和保持，高度重视教育、培训和执业实践，持续了解和掌握当前法律、技术和实务的发展变化，将专业知识、技能和经验始终保持在应有的水平，以确保能够提供具有专业水准的服务。广大会计师事务所和注册会计师在执业活动中，应当不断评价、保持和提高自身的专业胜任能力，不得承接和提供超出自身胜任能力的专业服务，如果利用专家的工作，应当确保专家同样具备应有的专业胜任能力并遵守注册会计师职业道德守则的规定。
五、遵循道德要求，履行保密义务。保密是注册会计师在执业活动中应当履行的法定义务。注册会计师在提供鉴证和咨询服务的过程中，通常能够广泛接触客户的经营信息、商业秘密等内部信息，如果不对这些信息予以保密，将会严重损害客户或其他相关方的合法权益，也会对所在会计师事务所以至全行业的声誉造成非常不利的影响。因此，注册会计师对执业活动中获知的涉密信息，应当依法保密，不得向包括其竞争对手在内的各方透露，也不得利用知悉的涉密信息为自己和他人谋取利益。广大会计师事务所和注册会计师应当采取各种措施，确保其自身以及为其执业活动提供建议和帮助的其他人员，履行保密义务。注册会计师同样应当对所在会计师事务所内部的涉密信息保密，使事务所的合法权益不受侵害。
六、维护职业形象，自觉抵制不正当竞争。每一个注册会计师、每一家会计师事务所共同构成行业的整体，维护职业形象、自觉抵制不正当竞争行为，是注册会计师和会计师事务所应尽的职责，也是提升行业地位和形象的必然要求。注册会计师和会计师事务所要严格遵守法律法规和行业规范的各项要求，避免发生任何损害职业声誉的行为。注册会计师和会计师事务所在向公众传递信息或推介专业服务时，应当做到客观、真实、得体，不得夸大宣传自身的能力，也不得贬低或无根据地比较其他注册会计师及会计师事务所的工作，不得采用强迫、欺诈、利诱或骚扰等不当方式承揽业务。广大会计师事务所和注册会计师要坚决抵制索取回扣、压价竞争等行为，自觉维护市场竞争秩序。各级注册会计师协会要大力推广行业从业人员诚信宣誓制度和会计师事务所诚信公约制度，进一步大力弘扬诚信为本、操守为重、坚持准则的职业风尚，有力推动独立、客观、公正的执业精神深入人心，不断提升行业的诚信度和公信力。